自三大标志性戰役開啟以來，黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊-塔克拉瑪幹沙漠邊緣阻擊戰三大片區的各級黨委、政府迅速行動起來，整體推進，各負其責，各顯其能，各有其成。工程進展情況如何?都做了哪些工作?本刊對三個片區指揮小組所提供的階段性總結素材整合成三篇報道，讀者可通過《如今鏖戰急 沙區陣陣蒼》《聚焦再聚焦 全力縛黃龍》《衆志成城，“三多”展示阻擊威力》作進一步了解。
——編者
春風拂面好時節，治沙播綠正當時。黃河“幾字彎”攻堅戰片區率先吹響沖鋒号，打響2024年攻堅戰“第一槍”，如今正在與沙漠進行鏖戰。萬人大會戰陸續呈現，一幅幅熱火朝天的景象，一條條整齊劃一的沙障，整體呈現“人努力、天幫忙、動手早、進展快”的良好态勢。要不了幾年，沙區定将陣陣蒼。
△2024年6月12日，内蒙古自治區杭錦後旗太陽廟農場育苗基地為“三北”工程提供樹苗。 張仲舉 攝
高位推動 頂層設計
黃河“幾字彎”攻堅戰片區有關人員都參加了國家林草局組織召開的“三北”工程視訊會，集體學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生态工程建設的意見》。各省區黨委、政府切實保持戰略定力，在去年高位推動攻堅戰的基礎上，采取一系列舉措，持續用力強化對攻堅戰的組織上司。各地陸續召開動員會，發出春季攻堅戰總動員令，制定規劃、實施意見和方案，持續完善政策。内蒙古、山西、甘肅、甯夏等印發《關于加強荒漠化綜合防治和推進三北等重點生态工程建設的實施意見》;充分發揮林長制作用，内蒙古、山西、甘肅、甯夏等地釋出關于打好“三北”工程攻堅戰的總林長令，明确年度重點工作任務，各地聞令而動，壓實各級林長責任，深入推進“三北”工程建設。
山西要求“三北”工程區市、縣黨委政府要全面加強“三北”工程建設的組織上司，建立協調工作機制，加強政策資金支援，強化區域聯防聯治，科學部署重點項目，持續開展科學綠化行動，重點實施精準擴林、重點補林、科學改林、持續營林、依法護林、創新活林“六大”行動。
内蒙古要求全力打好“三北”工程攻堅戰和三大标志性戰役，高品質完成沙化土地綜合治理1500萬畝。着力打造一批亮點工程。内蒙古選擇17個旗縣解決草原過牧問題試點工作，帶動全區整體超載率持續下降。加快推動恢複設立一批基層林草工作站，開展草原網格化監管試點，自治區層面設立林草行政執法處，帶動全區林草行政執法隊伍建設。鄂爾多斯出台9項含金量高的政策措施保障攻堅戰，财政安排2億元支援春季攻堅戰。
甘肅要求完成營造林260萬畝以上、種草改良400萬畝以上、沙化土地綜合治理285萬畝以上。
甯夏黨委召開十三屆五次全會，審議通過生态文明建設領域“1+4”系列檔案，成立自治區黨委政府主要上司為雙組長的上司小組和政府分管上司為組長的工作專班。甯夏林草局升格為正廳級政府直屬機構，11個市、縣(區)陸續恢複獨立的林草機構。
△黃河"幾字彎"攻堅戰片區示意圖。
戰“幾字彎” 熱火朝天
各地搶抓今春多場雨雪天氣帶來的土壤好墒情，一天掰成兩天用，争分奪秒往前趕，不負天時，全面鋪開，不誤林時，縱深推進，防沙治沙，植綠興綠。
山西黃河流域生态保護修複治理項目臨縣段施工現場，植樹隊伍身系繩索攀爬在70度的陡坡上，在沿黃101公裡長的石質山區攻堅造林。
甘肅黃河“幾字彎”攻堅區，以黨政軍義務植樹為帶動，一場固沙源、鎖沙邊、保水土的攻堅戰徐徐展開。隴中、隴東黃土高原全民義務植樹基地星羅棋布。
甯夏中衛騰格裡鎖邊固沙和石嘴山毛烏素流動沙地系統治理兩個示範性工程工地上，人頭攢動、熱火朝天。全區動員各部門、企事業機關、志願者數萬人參與義務植樹治沙。
陝西“三北”工程區的9市68縣，緊盯全年造林440萬畝、退化草原修複20萬畝、治理沙化土地93萬畝的總目标，組織幹部群衆掀起義務植樹熱潮，力争春季完成60%的任務。
春節收假後，内蒙古黃河“幾字彎”沿岸各旗縣迅速組織紮設草方格，縣縣都有開工點。鄂爾多斯庫布齊沙漠北緣與南緣兩條鎖邊林草帶同時開工，數萬名幹部職工群衆奮戰在治沙一線，插柳條，打沙障，栽樹木。
鄂托克前旗組織3500餘名幹部職工，集中一周時間攻堅毛烏素沙地西南緣鎖邊帶，壓沙植綠1.4萬畝。杭錦旗庫布其沙漠北緣188公裡鎖邊林草帶和腹地240公裡風沙路徑阻隔帶正在加速推進中。烏審旗毛烏素沙地下風口工程固沙現場，呈現萬人壓沙的宏大場景。
巴彥淖爾到處也是防沙治沙、植樹造林的忙碌景象，在臨河區國營新華林場，勞工們正在用水沖法栽植梭梭苗;在烏拉特後旗，紮設沙障、栽植樹木如火如荼;在磴口，黃河岸線流沙區被草方格沙障一層層包裹着延伸到沙漠深處。
光伏治沙 蹚出新路
攻堅戰場“追風逐日”治沙忙，各地統籌生态安全和能源安全，将防沙治沙與新能源發展有機融合，深入推進光伏治沙工程，着力培育林草行業發展新質生産力的重要突破口。
内蒙古推進沙區生态修複，跳出治沙看治沙，把“防沙治沙和風電光伏一體化工程”作為全區六大工程之一，印發《防沙治沙和風電光伏一體化工程推進方案》。每個市盟明确一個國有企業牽頭光伏治沙，明确要求參與光伏發電的企業按照1：3的比例承擔生态治理的責任。今年計劃新增新能源裝機1320萬千瓦，配套治理沙化土地230萬畝。
鄂爾多斯在庫布其沙漠打造總長約400公裡、平均寬約5公裡的1億千瓦規模“光伏長城”。建成後将光伏治沙400萬畝，帶動生态治沙800萬畝。該項目從庫布其沙漠東西兩端同時開工、雙向奔赴，計劃今年新增沙化土地治理面積195萬畝。截至目前，該市建成、批複建設光伏治沙項目總規模3739萬千瓦，在庫布其沙漠建成光伏治沙工程542萬千瓦，治沙面積超20萬畝，在建拟建3197萬千瓦，治沙面積超100萬畝。杭錦旗朔方能源大基地規劃光伏裝機總容量為13GW，占地面積約48.7萬畝，上百台推土機夜以繼日開展“五通一平”，沙障材料、光伏裝備元件等物資也開始陸續進場。磴口縣160萬千瓦的光儲+生态治理項目區占地4.46萬畝，數十台大型推土機正在一望無際的沙漠中作業，大片起伏不平的沙丘逐漸變為平整的沙地。
△内蒙古阿拉善用草方格治沙。 特木爾 攝
聯防聯治 落地實施
各地聯防聯治意識進一步強化，攜手治理由理念轉向落地。在毛烏素沙地，四省五市共同編制完成聯防聯治重點項目布局方案，今年新開工的重點項目全部向邊界和上下風口靠攏。内蒙古鄂爾多斯開展毛烏素沙地上風口和下風口阻沙林草帶建設，内蒙古、甯夏啟動蒙甯邊界裸露沙地聯防聯治示範項目，鄂托克前旗圍繞周邊接壤省區，按照“一廊兩帶兩區”分區治理，集中打造2萬畝典型示範區，完成治理160萬畝。陝西在榆林啟動實施窟野河流域、延安長城沿線沙化土地綜合治理等項目。陝甘兩省在毛烏素沙地南緣與黃土高原過渡帶的華池、環縣、吳起三縣，共同謀劃打造新時代西北地區“塞罕壩”。在騰格裡沙漠，内蒙古阿拉善、甯夏中衛、甘肅民勤在互相交界處的騰格裡東南和西北緣沙區建設騰格裡沙漠跨區域阻沙生态防線。甯夏中衛推廣沙坡頭模式，運用“五帶一體”的治沙防護體系，推廣刷狀網繩式草方格、蘆葦高立式沙障、人工藍藻沙結皮、“水分傳導式植苗器”等新技術和新模式全面突圍。在烏蘭布和沙漠，巴彥淖爾等5盟市簽署區域聯防聯治合作協定，巴彥淖爾與阿拉善聯手啟動烏蘭布和沙漠劉拐沙頭黃河岸線流沙聯防聯治。阿拉善左旗負責協調解決用地，磴口縣負責異地實施生态治理後交由阿拉善管護。
生态産業 深度融合
各地堅持生态産業化、産業生态化，把“三北”工程融入經濟社會發展全局，統籌防沙治沙和民生改善相統一、生态、經濟、社會效益相協調，有力激發攻堅新動能。
山西打造了全長1238公裡的黃河一号旅遊公路，沿線綠化串起了風景，聚集了人氣，因地制宜栽植蘋果、核桃、海紅果、沙棘、杏、棗、花椒等生态經濟樹種，基地已初具規模，帶活了産業，增加了收入。偏關堅持增綠與增收、增綠與增效、增綠與增景相結合，在黃河、長城兩條旅遊公路打造一條集文旅融合、休閑康養、體育賽事等多功能為一體的鄉村旅遊生态示範廊帶。
内蒙古堅持把防沙治沙與林草産業發展有機結合，編制了《自治區林草産業發展規劃(2023—2030年)》、《推進草産業高品質發展政策清單》等一系列支援政策，全區林草産業産值達到872億元，開發林草碳彙項目17個，實作碳彙交易81萬噸，交易金額2710萬元。
巴彥淖爾在沙區開辟超級牧場，将23萬畝沙漠改造成優良草場，發展沙漠農業和沙漠旅遊業，總結推廣“磴口模式”，形成生态光伏、肉苁蓉、釀酒葡萄等沙産業。磴口160萬千瓦光儲+生态治理項目區，近百台推土機正在平整起伏的沙丘。去年，85萬千瓦光伏項目區種植梭梭， 4萬多畝沙地上将實作“闆上發電、闆下固沙、闆間種植”。91家企業“搶灘登陸”烏蘭布和沙漠，有機種養殖業、特色林果業、中草藥材等産業蓬勃興起，打造出一個“防沙治沙+沙産業”的沙漠樣本。阿拉善盟肉苁蓉、鎖陽接種面積分别達到123萬畝和52萬畝。
陝西渭南依托大荔國家沙漠公園，重點發展沙漠旅遊産業，帶動周邊群衆增收，沙苑景區2024年春節假期期間接待遊客11.5萬人次。
甘肅白銀引入社會資本以聯合體方式，在沙化土地建設20萬畝文冠果種植基地，開工建設文冠果全産業鍊示範園區，實作生态、經濟、社會效益的多赢。永昌大力發展大結杏、玉露香梨、鈣果(歐李)、山楂、沙棘、文冠果等生态經濟樹種，統籌生态與經濟協調發展。
△内蒙古自治區阿拉善盟左旗宗别立鎮百萬畝人工梭梭林基地。趙登海 攝
改革創新 破解難題
各地堅持問題導向、目标導向，聚焦制約推進工程建設的難點、堵點、卡點問題，解放思想、大膽探索，主動開展試點示範，探索推進機制創新。
山西聯合河北、山東等14個省區140餘家苗木企業舉辦了“三北”工程林草種苗供需對接會。内蒙古、甯夏等積極下達地方配套資金，支援重點項目全面開工。内蒙古積極探索建立“以國家投入為主、地方配套為輔、企業廣泛參與”的多元化投入機制，設立防沙治沙基金，持續加強與螞蟻集團、中國綠化基金會、上海銀行等企業、組織合作。目前，僅螞蟻集團已累計投入15億元、種樹超過2.8億株、總面積超過300萬畝。
内蒙古安排資金2200萬元，建設以培育檸條、沙柳、沙棘、梭梭等沙生灌木苗木為主的保障性苗圃40處，解決沙生灌木苗木結構性不足的現狀，平衡供需關系，促進市場種苗價格穩定。自治區林草局與11個盟市林草局、35個草種繁育企業、40個保障性苗圃簽訂責任狀，保障“三北”工程種苗供給。各市盟采用先建後補、以工代赈等政策，有效化解了防沙治沙季節性強與資金到位晚的難題。阿拉善主動破解計劃資金下達晚的問題，盟委專題研究，采取“國字頭設計公司+央企+地方企業”方式組建EPC聯合體，有效化解了防沙治沙季節性強與資金到位晚的難題。鄂爾多斯在“十大孔兌”區域啟動攔沙換水試點工程，實作配置水名額2800萬立方米，開創全國水權置換先例。
陝西神木通過“三定兩加強一激勵”育苗實施方案，即定品種規格、定産量品質、定育苗成本和交苗時間，加強過程監管、強化職責考核、建立激勵機制，鼓勵激勵林場職工參與育苗，保障造林綠化苗源，調節全市苗木價格，穩定苗木市場。
甘肅白銀積極探索“林草項目+政策性貸款+社會資本”融資模式，推行“投資人+設計、采購、施工總承包+營運”模式，實行“三年造、五年管”造林模式，8年後驗收合格交政府統一管護。
甯夏引導企業通過産業治沙、“以地換林”等方式參與防沙治沙，中衛市引進國能集團開展光伏治沙約14萬畝，鹽池以劃撥方式配置國有建設用地使用權完成以地換林5600畝。在平羅、沙坡頭開展大網格高标準農田防護林建設試點。在賀蘭山東麓開展“喬灌結合、藤草間作”的“藤灌草”生态修複試點。
與此同時，各省區積極發揮科技創新引領。内蒙古實施科技“突圍”工程，啟動實施15個防沙治沙科技創新重大示範工程項目，成立了全國首個錢學森沙産業學院，設立内蒙古林草科創中心，舉辦2場“三北”工程攻堅戰先進機械裝備示範活動。充分發揮典型引路帶動作用，積極推廣甯夏沙坡頭、甘肅民勤、内蒙古磴口和庫布其等地行之有效的治沙模式機制，甯夏推廣“草方格+沙結皮”、流動沙丘灌木高效植苗新技術。造林機器人、無人機、治沙機械等各種智能化裝置沖鋒在治沙第一線。
《綠色中國》 B(下半月) 2024年5月号