日前，生态环境部、国家发改委、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》(以下简称《实施导则》)。
那么，小伙伴们都在问：什么是EOD，什么是EOD项目库，哪些可以包装为EOD项目，哪些不能做为EOD项目，如何申报EOD项目，等等。
一、什么是EOD？
EOD，即生态环境导向的开发，英文是Eco-environment Oriented Development，简称EOD。
简单说，EOD就是将没有直接收益的环境治理项目，与收益较好的产业项目打包在一起开发，用产业项目的收益去反哺环境治理项目的投入。
《实施导则》对于EOD 模式的定义，是以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式。
总之，EOD 模式是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现。
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二、什么是EOD项目库？
“EOD项目库”的说法，始于2022年4月印发的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）。
入库的条件，要结合本地区“十四五”生态环境保护重点任务，选择对污染防治攻坚战支撑作用大、实施必要性强、实施基础好、环境效益显著的重大工程项目进入项目储备库。
三、哪些可以包装为EOD项目？
《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》中，明确EOD项目包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复和其他环境治理等八大领域。
刚发布的《实施导则》中，细化规定了生态环境治理的内容，包括流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。
四、哪些不能做为EOD项目？
刚发布的《实施导则》中，明确八类项目不得纳入：
一是企业责任范围内的矿山治理、土壤与地下水污染风险管控与修复、“三同时”环保设施等非公益性生态环境治理内容，不得纳入。
二是仅以调水、水资源利用为目的水系连通项目，不得纳入。
三是仅为河道清淤、防洪堤坝、边坡维护、滑坡治理、景观绿化等无实质性生态环境治理内容的项目，不得纳入。
四是不符合宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙的原则，违反自然规律、大量使用非乡土植物或引入外来入侵物种、错位修复、过度修复的项目，不得纳入。
五是开展片区综合开发、污染场地修复+原位开发项目等实施规模大、周期长、不确定因素多、政策风险大项目，不得纳入。
六是城镇生活污水、垃圾处理设施，不得纳入。
七是生态环境监测监管等能力建设、楼堂馆所，不得纳入。
八是生态环境调查评估等工作任务，不得纳入。
五、如何申报EOD项目？
EOD项目的申报，主要有三步，即项目包装与策划、项目评审与入库、授信与贷款。
1. 项目包装与策划
根据生态环境部《生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施方案》要求，拟申请EOD项目的地方，首先要编制《EOD项目实施方案》，并开展入库申报。在这个阶段，核心是要开展EOD项目实施方案编制工作。
2. 项目评审与入库
通过市县两级的项目初审，报送省级生态环境厅等部门审核。一般包括形式校核、专家指导、现场调查、专家评审四个环节，按照特定标准进行项目遴选，获得批复入库。在这个阶段，核心是要通过专家评审。
3. 项目授信与贷款
入库后，银行会从是否存在还款风险的角度开展评估，重点考虑现金流和资产，借款人的资质，建设项目的内容，市场的财务表现等。在这个阶段，核心是要按照与银行交流的情况对方案进行优化。
EOD项目流程图
六、申报EOD项目的注意事项
1. 申报规模
地市级及以上政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元。
区县级政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于30亿元。
2. 申报主体
一要确保：项目实施单位仅为一个市场主体
二要确保：环保信用评价不是最低等级
三要确保：主营业务范围要包含生态环保行业
3. 内容要求
一要注意：依托项目都必须已完成项目可研批复或者备案等立项工作
二要注意：单体子项不超过5个
三要注意：强化公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施。
4. 财务要求
一要说明：项目整体收益与投入能够平衡。
二要说明：满足合规性要求，如不形成政府隐性债务，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。
三要说明：不涉及运营期间政府付费。
七、EOD项目的优点
1. 推动实现生态产品价值
实施EOD项目，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，一方面可以将环境治理投入用产业发展的收益反哺，减轻了政府的投入压力，另一方面可以通过环境治理带来更好的空气、土壤、水等，推动实现生态产品价值带来的外部收益，从而为地区经济高质量发展带来机遇。
2. 可获得财政补贴
2021年11月，财政部发布《重点生态保护修复治理资金管理办法》，明确提出“用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的奖补采取项目法分配，工程总投资10-20亿元补5亿，20-50亿元补10亿，50亿元以上补20亿”。
投资50亿元的EOD项目，最高项目奖补资金比例可达40%，金额达20亿。
3.融资优势较显著
首先，EOD模式享有较低的贷款利率，可通过行业贴息和政策性银行贷款等方式获得优惠条件。
其次，EOD模式具有较长的贷款周期，最长可达30年，为项目提供了更长期的资金支持。
第三，EOD模式融资金额也相对较大，可达数十亿规模。
总之，银行可以为EOD项目提供大额中长期资金融资服务，单个EOD项目最高可以获得项目投资额80%、最长30年的贴息贷款。
截至2021年底，国开行对首批EOD试点项目累计授信额度达到了520亿元。
4. 项目落地时间较快
从工作实践来看，EOD项目前期申报时间相对较短，落地比较快，从项目的规划包装到入库审批，再到融资落地，平均周期约为6个月。
八、EOD项目发展的情况
目前，大陆EOD项目发展，仍处于试点阶段。
2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行等三部门联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式试点工作。
2021年4月，三部门印发《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意36个项目开展EOD模式试点工作。
2022年4月，三部门又联合印发《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意58个项目开展试点。
2022年4月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，同时生态环保金融支持项目管理系统正式上线运行。
生态环保金融支持项目管理系统，其功能在于开展项目信息报送、对接、反馈、完善等工作，将符合EOD模式相关要求的项目推送有关金融机构。
这标志着EOD项目从一年一发文、集中评选一次的工作方式转变为“成熟一个，上报一个”的方式。
2022年10月21日，在二十大的第五场记者招待会中，生态环境部党组成员、副部长翟青提到：2018年以来，生态环境部大力发展绿色金融，推动生态环境导向的开发模式创新，截至目前，已指导118个相关项目进入了项目储备库，并向一些金融机构进行了推荐，这些项目涉及总投资6700多亿元。
2023年12月，生态环境部、国家发改委、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门联合印发《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》，进一步指导和规范EOD项目的谋划、设计、实施、评估、监督等活动。
此外，各级生态环境部门与金融机构密切合作，助力绿色发展的良好氛围已初步形成。
例如，江苏省对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”支持，省财政给予资金奖励。
安徽、福建等省对EOD项目予以绿色金融倾斜支持，优先给予要素保障。
广西开发“桂惠贷-生态贷”，贴息比例为3%，贴息一年，最高可贴息500万元。
来源:环境科普