✎编者按
近来国家层面和地方层面陆续出台了汽车以旧换新政策，汽车企业也陆续跟进，分享政策组合包红利。在政府引导下，以市场为主，汽车以旧换新行动在政策合力加持下，将极大释放汽车消费潜能，推动汽车产业提质升级，对汽车行业新一轮发展产生深远影响。围绕这一轮以旧换新，《汽车纵横》特作本期“封面故事”专题报道。本专题报道共5篇，今天发布第5篇，敬请关注。
随着汽车以旧换新政策的进一步落地，二手车流通将愈加规范、多元化，持续助力大陆二手车市场交易量稳步攀升。
在汽车市场中，二手车市场发挥着蓄水池的作用。数据显示，目前大陆汽车保有量已达3.4亿辆，位居全球第一。2019年到2023年，大陆全年二手车交易量由1492.28万辆提升至1841.33万辆，累计交易金额由9356.86亿元增长至11795.32亿元，二手车市场规模呈整体上升态势。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。方案提出，开展汽车以旧换新，加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费；严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。在实施回收循环利用行动方面，方案指出要优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式；持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易；大力发展二手车出口业务；有序推进再制造和梯次利用推动资源高水平再生利用。3月27日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》。方案指出，在二手车方面突出汽车领域标准牵引、完善报废车回收拆解体系、促进二手车放心便利交易、培育壮大二手车经营主体。4月26日，商务部、财政部等7部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》。细则从“补贴范围和标准”“补贴申报、审核和发放”“补贴资金管理”“监督管理”等方面对以旧换新实施方案进行了详细说明。在以上政策指导下，各省、自治区、直辖市陆续发布以旧换新相关政策，其中不乏二手车产业相关内容。
促进二手车放心便利交易
大陆二手车市场在快速发展的同时，也存在各种不规范、不便捷的运营模式，如事故车、泡水车、翻新车等不时流入市场，各省市间存在流通壁垒等，不仅损害了消费者的利益，影响了消费者的购车体验和信心，也阻碍了二手车市场的健康发展。《推动消费品以旧换新行动方案》明确，到2027年，大陆二手车交易量要实现较2023年增长45%，而规范、便捷的二手车交易平台是实现这一目标的基础。《推动消费品以旧换新行动方案》提出，要促进二手车放心便利交易，持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍。发挥二手车交易平台直联买卖双方的优势，推动二手车交易减环节、降成本、提效率。推动汽车领域非保密、非隐私信息开放使用，提升独立第三方二手车信息查询平台运营质效，支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，引导二手车经销企业提供并展示车辆状况表，明示车辆基本信息、重要配置、价格等内容。为此，各地方政府因地制宜，提出各种解决方案。如江苏提出落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策；加强汽车流通信息服务（二手车）系统建设应用，鼓励有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。海南开展二手车交易市场服务提升行动，完善市场设备设施，配套二手车展示、评估、整饰、金融等服务；公安交管部门在二手车交易市场开设服务站，便捷消费者办理二手车辆转移登记等业务。《推动消费品以旧换新行动方案》同时提出，要培育壮大二手车经营主体。支持二手车销售由经纪转经销，鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务，鼓励地方开展二手车经销企业分级分类管理，促进二手车品牌化、规模化发展。北京提到，鼓励企业建立集二手车回收、新车销售、老旧车报废、金融服务、资金权益补贴等于一体的汽车以旧换新“一站式”服务平台，为消费者提供更简单便利的二手车回收服务体验；湖北提出要培育壮大一批二手车龙头企业。贵州则将加强二手车交易诚信体系建设，到2027年培育省级二手车交易示范企业15家。
提高二手车出口质量和能力
2023年，大陆二手车出口量突破10万辆，吹响二手车全面出口的号角。但从数量上看，大陆二手车出口规模还很小，相比491万辆的整体汽车出口规模，只有屈指可数的2％，而且其中绝大部分还是零公里的平行出口车。《推动消费品以旧换新行动方案》指出，要落实二手车出口管理措施，提高二手车出口质量，提升二手车出口企业国际化经营能力，支持其持续拓展海外市场。在此背景下，海南、山东、广东、黑龙江、陕西、湖南等地陆续出台相关指导意见。如海南提出，要依法依规支持有实力的二手车出口企业建立国际营销网络；天津将进一步优化二手车出口许可证办理流程，支持有实力的企业开展二手车出口业务，建设二手车出口基地和国际营销网络。四川要支持符合条件的企业申报二手车出口资质，做好二手车出口备案审核；山西将建立二手车出口专项工作机制；黑龙江鼓励二手车对俄出口；针对中亚、东盟等重点市场，山东将全力拓展二手车出口业务，稳步扩大二手车出口规模。另外，广东也将大力发展二手车出口业务，鼓励有条件的地市建设集展示交易、维修整备、检测认证、报关出口、仓储物流、金融服务等功能于一体的二手车出口基地，培育二手车出口配套服务体系；贵州则将通过推广贵阳市二手车出口试点经验，持续发展二手车出口业务。
完善报废车回收拆解体系
《推动消费品以旧换新行动方案》指出，力争到2025年，报废汽车回收量较2023年增长50%，到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍。那么，报废车辆何去何从？《推动消费品以旧换新行动方案》给予了指导：要引导企业提升回收服务水平，便利车主交车，推广上门收车服务模式。因地制宜优化报废车回收拆解产业布局，把符合条件的资源循环利用重点项目纳入中央预算内投资等支持范围，鼓励报废车回收拆解企业提高资源高值化综合利用水平，并向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，支持企业做大做强。规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法行为，有效防范安全、环保风险。对此，江苏、黑龙江、四川、湖南、青海、内蒙古、浙江、福建等地出台了相应的指导政策。如江苏将逐步构建以电池制造企业、第三方回收方为主体的规范化电池回收体系；提升汽车零部件等再制造水平；推动废旧动力电池安全梯次利用；四川将支持动力电池企业与国外电池回收龙头企业合作，共建海外电池回收利用基地，实现就地拆解、就地销售、就地利用。黑龙江将持续优化报废汽车回收拆解企业布局，加强对报废汽车回收拆解活动监督管理；宁夏将持续探索生产企业通过自主回收、委托回收或联合回收等模式，依法建立报废汽车、废旧零部件回收网络与管理体系；湖南将支持具备条件的企业进入报废机动车回收拆解市场，完善产业布局，支持符合条件的报废机动车回收拆解项目申报设备更新改造领域相关资金，指导地方统筹保障合理用地需求等；青海将加强报废机动车回收拆解资质管理，支持西宁市优化报废机动车回收拆解企业布局等。值得一提的是，有些省市在此领域也嗅到了一丝商机。海南将加快落实《海南省再生资源回收行业发展规划（2021～2025）》，优化全省报废机动车回收拆解项目布局，结合实际及时调整和增加建设项目，加快推进海口、三亚、文昌、临高等市县报废机动车回收拆解项目建设。内蒙古提出，要承接转移发展循环利用产业。自治区有关部门会同呼和浩特市、包头市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市等相关盟市将积极融入京津冀协同发展，承接报废汽车、废旧家电等废旧物资循环利用产业，探索内蒙古—北京对口合作发展新模式，培育引进相关企业，推动自治区循环利用产业发展。当然，国务院、部委及各地政府以旧换新政策的颁布，在梯次利用、行业标准、信息安全等多方面，对大陆二手车市场也有着深远影响。中国汽车工业协会产研部副总监、新能源汽车专委会副秘书长庞天舒在接受汽车纵横全媒体采访时表示，从二手车市场角度来看，《汽车以旧换新补贴实施细则》将加快国三及以下标准汽车报废，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《推动消费品以旧换新行动方案》则将系统规范包含二手车回收、交易、报废在内的各个流程和环节。随着汽车以旧换新政策的进一步落地，大陆二手车市场交易量将实现稳步攀升。注：本文首发于《汽车纵横》杂志2024年6月刊“封面故事”栏目，敬请关注。相关报道：
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文章：汽车纵横
排版：汽车纵横