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文 | 内蒙古自治區準格爾旗人民法院院長 祁建軍
習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。大陸國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。”這為人民法院開展訴源治理工作提供了根本遵循。
近年來，内蒙古自治區準格爾旗人民法院（以下簡稱“準旗法院”）堅持“抓前端、治未病”理念，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委上司下的社會治理體系和訴源治理大格局。2024年1—4月，準旗法院新收案件數同比下降4.74%，一審民商事案件收案數連續三年下降，“抓前端、治未病”成效逐漸顯現。
堅持黨委上司
主動融入訴源治理大格局
訴源治理是一項系統性、全局性工程，是國家治理體系和治理能力現代化的重要内容，也是人民法院參與社會治理的有效路徑。要深刻認識到黨的上司是推進訴源治理的根本保證，隻有緊緊依靠黨的上司，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的上司核心作用，建構體系化的非訴訟糾紛解決機制，才能從源頭減少訴訟增量。
以考核督促機制推動訴源治理工作激發最大效能。近年來，準旗法院積極推動将展現訴源治理成果的“萬人成訟率”“一審服判息訴率”等名額納入平安建設考評體系，不斷壓實旗縣和鄉鎮（街道）的訴源治理主體責任，積極建構“黨委上司、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理新格局。2024年1—4月，準格爾旗“萬人成訟率”為1.19%，同比下降0.45%。
以優化資源配置推動沖突糾紛“一站式”實質化解。為避免糾紛發展至“訴”之層級，在準格爾旗委統一上司和政府大力支援下，今年下半年，準旗法院訴訟服務中心将入駐旗社會治安綜合治理中心，進一步整合彙聚旗綜治辦、警察局、司法局、信訪局等多部門解紛資源，建構全鍊條訴源治理機制和社會沖突化解體系，努力實作糾紛解決“隻進一扇門、最多跑一地”，促進基層社會治理從“化訟止争”向“少訟無訟”轉變。
堅持能動履職
持續釋放訴源治理新動能
習近平總書記指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力。為進一步加強沖突糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，準旗法院堅持依法能動履職，積極探索訴源治理新路徑。
開展送法上門，推動沖突就地解決。準旗法院改變“坐堂問案”的思維定式，主動将審判力量下沉、将解紛重心前移，大力開展法律服務進機關、進學校、進社群、進鄉村、進景區、進企業、進行業，組織87名幹警對全旗200個村（社群）和168家重點企業實行全覆寫包聯，進一步拓展參與基層治理的深度和廣度。2022年該項工作開展以來，準旗法院共開展上門普法活動360餘次，包聯幹警先後實地化解沖突糾紛2000餘起，切實減少了訴訟增量，有效扭轉了案件數量逐年遞增的趨勢。
深化執源治理，着力破解執行難題。準旗法院堅持以“立審執一體化”促進生效裁判自動履行，2024年1—4月，督促當事人主動履行案件163件，主動履行金額達4182.51萬元。準旗法院率先在内蒙古自治區法院系統開展執行直播工作，開創“準點直播·全城獵‘賴’”執行直播新模式，2023年1月該項工作開展以來，直播活動累計觀看人數達348萬人次，促使被執行人主動履行案件達280餘件，實作了“執行一案、宣傳一片、震懾一批”的良好社會效果。
狠抓訪源治理，推動糾紛實質化解。準旗法院注重風險前端防控，嚴把立案、送達、審判、執行等關口，實作信訪沖突早發現、早研判、早化解。準旗法院加強院上司重點約訪、聯合接訪、帶案下訪和包案化訪機制建設，聯合紀委監委、鄉鎮街道等部門建立多元關聯化解機制，涉訴信訪案件數量連續三年呈階梯式下降趨勢。其中，2022年同比下降51.69%；2023年同比下降68.29%；2024年1—4月，同比下降72.22%。
堅持多元共治
共同奏響訴源治理“大合唱”
黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。準旗法院依法有序參與黨委上司下的基層社會治理，主動聯絡各方，最大限度凝聚社會治理合力，促進形成“黨委上司、多元共治”的訴源治理工作格局。
推動訴前調解擴容更新。準旗法院不斷深化“一站式”多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，凝聚各方力量共同化解沖突糾紛，聘請自治區、市、旗三級人大代表和政協委員擔任特邀調解員，參與民事糾紛多元化解工作；聯合旗工商聯、工會、婦聯及旗法學會等多元解紛力量，将大量沖突糾紛化解在萌芽狀态、解決在訴前，努力實作從法院“單打獨鬥”向“多元共治”的根本性轉變。2024年1—4月，準旗法院訴前調解成功案件為1408件，同比增長35.25%。
引入市場化解紛力量。準旗法院深刻把握新時代“楓橋經驗”的科學内涵，将訴調對接的“調”向前延伸，吸納市場化調解組織參與訴前調解工作，為沖突糾紛多元化解注入新活力，積極打造“主體多元、充分競争、有益互補”的市場化調解格局。2024年1—4月，市場化調解組織共調解成功案件446件，占準旗法院訴前調解成功案件的30%，市場化解紛機制已成為準旗法院訴前調解工作的重要力量。
探尋多元共治特色模式。準格爾旗礦産資源富集，因而由礦區征拆問題引發的涉土地沖突糾紛也多發易發。準旗法院在旗委政法委統一上司下，因地制宜成立了内蒙古自治區首家“礦區法庭”，探索形成“人民調解優先、行政調解補充、市場化調解輔助、司法調解兜底”的多層次沖突糾紛化解機制。2024年1月，準旗法院礦區法庭成立以來，聯合各鄉鎮街道及旗司法局、信訪局等職能部門，實質化解涉土地沖突糾紛23起，依法助力礦區土地征收工作。
訴源治理是一項長期工程，推進訴源治理，是實作國家治理體系和治理能力現代化的重要内容。下一步，準旗法院将繼續在當地黨委上司下，充分發揮自身在訴源治理中的參與、推動、規範和保障作用，不斷豐富新時代“楓橋經驗”實踐，做深做實訴源治理工作，努力為推動旗域社會治理現代化貢獻“準法智慧”。
本期封面及目錄
《中國審判》雜志2024年第11期
中國審判新聞半月刊·總第345期
編輯/孫敏