构建全周期全链条风险隐患治理体系

防范化解重大风险是贯彻总体国家安全观的原则要求，是新时代国家安全工作的中心任务。习近平总书记多次作出重要指示批示，反复强调防范化解重大风险的极端重要性。公安机关必须深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，立足公安机关职责任务，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，做实做细做好防范化解重大风险工作，努力以高水平安全保障高质量发展。

深刻领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记就为什么要防范化解重大风险、防范化解哪些重大风险、如何防范化解重大风险作出了一系列重要论述，深刻回答了防范化解重大风险的方向性、根本性、战略性问题，把我们党对防范化解重大风险工作本质规律的认识提升到了新高度，形成了总体国家安全观的“防控风险篇”，为防范化解重大风险提供了根本遵循。

深刻阐明了防范化解重大风险的重要意义。习近平总书记指出，“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。这是大陆由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛”，强调“要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”。这些重要论述，为我们深化思想认识、提升政治站位，从全局和战略高度研究谋划防范化解重大风险工作提供了科学指南。

深刻阐明了防范化解重大风险的根本保证。习近平总书记指出，“应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党”，强调“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好”。这些重要论述，为我们坚定政治立场、把握政治方向，确保防范化解重大风险在正确道路上前行提供了根本保证。

深刻阐明了防范化解重大风险的重点任务。2018年1月，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上，列举了8个方面16个具体风险，并作出深刻分析、提出明确要求。2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记再次从9个方面强调了防范化解重大风险问题，反复强调“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位”“提高防范政治风险能力”。这些重要论述，为我们辨析风险特点、把握风险趋势，精准防范化解重大风险提供了基本依据。

深刻阐明了防范化解重大风险的思维方法。习近平总书记指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”，强调“要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”，要求“务必敢于斗争、善于斗争”“下好先手棋，打好主动仗”“从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果”“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。这些重要论述，为我们强化底线思维、增强斗争本领，牢牢把握防范化解重大风险主动权提供了科学方法。

深刻阐明了防范化解重大风险的方式途径。习近平总书记指出，“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击”，强调“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安”，要求“完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制”。这些重要论述，为我们把握治理规律、丰富治理手段，全面系统防范化解重大风险提供了实践路径。

构建科学高效、有机闭环的风险防范化解体系

习近平总书记强调，“预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键”。我们把防范化解重大风险作为系统工程来抓，大力实施主动警务、预防警务、协同警务、融合警务，做到事前、事中、事后全周期防范，实现源头、传导、转化全链条管控，构建科学高效、有机闭环的风险防范化解体系。

强化源头防控，建立风险隐患双重预防机制。准确把握、分类研究风险隐患特点规律，建立风险分级管控和隐患排查治理机制，构建省市县三级一体贯通、联动共治、双重预防的工作体系。统筹制定风险分级管控和隐患排查治理的标准规范、工作体系、责任体系，明晰风险与隐患的定义、类别、等级等判断标准，明确职责任务、工作流程、督导考核等运行机制。以各县市区为防控单元，常态开展风险辨识，全量掌握本地风险因素，编制风险清单，对应制定隐患排查方案，全面摸排隐患点位，落实属地责任，按时对账销号，切实把风险管控挺在隐患前、把隐患排查治理挺在事故前，防止问题隐患拖大拖炸、上行外溢。

强化日常联控，建立“警地”“警民”融合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建党委领导、公安靠前、部门协同、社会参与的“警地”“警民”融合机制。推动公安派出所所长进街道（乡镇）班子、社区民警进社区（村）“两委”、专职辅警或警务助理进网格（村屯）全覆盖，推动机关警力向派出所下沉、派出所警力向社区前置、领导干部到联系社区报到，组建社区警务团队，常态开展公共安全隐患排查整治、民警入户走访帮扶，动态掌握辖区情况，做到精准预测、精准预警、精准预防。

强化区域协控，建立区域警务一体化机制。树立合作、互通、共享的工作理念，建立由属地公安机关牵头，高速、森林、机场、铁路、边管等垂管单位参与的区域警务一体化机制，推进市县两级边境管理机构、森林公安分局“一把手”进入同级公安机关领导班子兼职或挂职，推动实现情报信息联通、安保任务联手、突发事件联处、矛盾风险联治。建立梯次增援基层、各地横向增援协作机制，确保关键时刻警力增援到位、应急处置到位。从服务发展、基层治理、风险防范、资源共享等方面开展深度合作，集约发展、优势互补，形成1+1> 2的双赢效果。

强化应急管控，建立社会面协同管控机制。按照“全面覆盖、突出重点、以快制动、有效控制”原则，实行多警种合成巡防，在城区推行“交巡所”协同，在农村推行“交所”协同，打造全科警员、实现一警多能。实行多警种合成快反，科学划定“1、3、5分钟”快反圈，布建街面警务站、社区警务室、移动警务舱等巡防阵地，让群众在危难之处、关键之时，切实感受到“警察就在身边、平安就在眼前”。实行跨部门联动分流，健全“110”与“12345”等政务服务平台高效对接联动机制，科学合理分流非警务求助，推动落实部门监管责任、行业主管责任、单位主体责任，确保群众诉求“有人应、有人办、高效办”。

强化全程把控，建立重大案事件复盘倒查机制。坚持吃一堑、长一智，打一仗、进一步，建立重大案事件复盘倒查机制，定期对命案、重大有影响的案件、较大以上安全事故、重大舆情事件、重大群体性事件、内部重大违纪违法案事件等六类重大敏感案事件进行全程回溯分析，查找不足、补齐短板。建立典型案例收集分析互鉴机制，对国内外发生的重大案事件，特别是一些新的犯罪类型、犯罪手段，一些好的侦办思路、处置措施，每月进行汇总整理、形成案例汇编，印发全警学习借鉴，及时掌握犯罪新规律、警情新变化、案件新特点，及时调整警力部署，突出侦防重点，加强技术支撑，切实下好先手棋、打好主动仗。

全面提升防范化解重大风险能力水平

习近平总书记指出，“各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发’的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战”。突出实战、实用、实效导向，以构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，不断强化对全警的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造“四个铁一般”的公安铁军，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

提升政治领导能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。始终把防范政治安全风险置于首位，以构建大政保格局为抓手，统筹境内境外两条战线、网上网下两个战场，严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透颠覆破坏活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

提升专业攻坚能力。加强警种专业化建设，分线制定专业能力提升措施，动态调整升级版本，创新建立“政工搭台、警种唱戏”练兵模式，让专业的人干专业的活、专业的队伍做专业的事。加强专门手段建设，强化警犬技术在物证搜索、排爆缉毒、巡逻处突等方面的实战应用，推进物证检验鉴定重点实验室建设，加大智慧警务装备投入，加强新技术新手段应用，更好地支撑实战。加强专班专项建设，依托“情指行”一体化平台，建立“统分结合、平战结合”运行模式，平时由情指部门值守，遇有专项任务，按照“谁需要、谁发起、谁组织、谁负责”原则，由主责部门警种负责、情指部门统筹，设置专班、协同作战、攥指成拳。

提升机制创新能力。发挥统筹作用，强化顶层设计，构建纵横贯通作战体系、综合保障支撑体系，为基层实战提供高质量制度供给。落实“市县主战、派出所主防”，以“警地”“警民”融合和社会面协同管控等机制为牵引，加强分级分类指导，充分尊重基层首创精神，鼓励各地结合实际创造性开展工作，推出更多好使管用、可复制推广的战术战法，实现顶层设计和基层运行良性互动。

提升科技应用能力。坚持创新、共享、集约、自主、安全的理念，以服务实战为导向、以整合共享为基础、以业务融合为关键、以赋能基层为重点，实施集约建设模式，组建公安大数据实战中心，开通24小时服务热线，提供“一对一”服务、“点对点”反馈的管家式服务，为民警执法办案提供深度支撑。健全公安数据要素分级分类和全周期安全管理机制，优化业务平台建设布局，着力打造全覆盖、全流程、“一站式”平台应用体系，努力实现“一次录入、全网共用、一键登录、全网通行”。

提升法律运用能力。深入学习贯彻习近平法治思想，教育引导全警尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持严格规范公正文明执法，依法严惩挑战法律权威、侵犯人民利益等违法犯罪行为，全面推行受立案、接处警“码上监督”，推进执法办案管理中心提质增效，推动刑事案件、行政案件“应进必进、能进则进”，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。

（作者系吉林省副省长，省公安厅厅长）