國務院：返鄉創新創業迎熱潮，為鄉村産業振興注入新活力

　　《國務院關于促進鄉村産業振興的指導意見》指出，實施鄉村就業創業促進行動，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”創新創業。近年來，城鄉融合發展步伐加快，農村創新創業環境持續改善，吸引了一批農民工、城市白領返鄉創業，一批高校畢業生、退役軍人、科技人員和留學歸國人員入鄉創業，催生出了大量聯農、帶農、惠農的新産業新業态新模式，為振興鄉村産業持續注入新動能、激發新活力。

　　規模不斷擴大，形成新一輪農村創業熱潮。改革開放以來，農業農村經曆過三次大的動能轉化：第一次是上世紀80年代初，農村能人紛紛“洗腳上田”創業，農村二三産業“異軍突起”。第二次是上世紀90年代中後期，體制内人員下鄉“下海”到農村創業。這一波熱潮是第三次，以返鄉入鄉的農民工、大學生、退役軍人和科技人員為代表，通過引資引智、創新創業，盤活鄉村資源要素，帶動鄉村産業繁榮發展。與前兩次相比，這一輪的創新創業，是以深厚的鄉土情懷為出發，以實作事業夢想為動力，是一批有開闊視野、先進理念和成功經驗的人才奔赴鄉村創新創業。據調查，各類返鄉入鄉創新創業人員數量已達到850萬人，帶動鄉村就業超過3400萬人；農村返鄉入鄉創新創業覆寫率達到83.6%，即每100個行政村中有83.6個有返鄉入鄉的創業項目。

　　創業層次提升，豐富鄉村産業業态類型。本輪創業熱潮的一個鮮明特點是，返鄉入鄉創新創業人員多數是事業型創業，平均年齡在45歲左右，超過70%是受身邊朋友、親戚的影響加入返鄉入鄉創業大軍，是以這批返鄉入鄉創新創業人員既有資金、又擅經營、且人脈豐富，更加注重農業與現代産業要素跨界配置，推動建設了“農業+”多業态融合發展的現代鄉村産業體系。“種植+”林牧漁，形成綠色低碳的循環型農業；“農業+”加工流通，形成産業增值的延伸型農業；“農業+”文化、教育、旅遊、康養等産業，形成功能發掘的體驗型農業。據監測，目前農村創新創業項目中，60%以上具有創新因素，80%以上屬于産業融合類型，55%運用了“網際網路+”等新模式。

　　鄉土特色鮮明，培育知名區域公用品牌。返鄉入鄉創新創業項目，多是依托當地優勢特色資源，發掘農業農村功能價值，開發小專精新特産品，利用田園風光、綠水青山和鄉土文化資源，發展休閑觀光旅遊，以特色打開市場、培育産業，發揮每個鄉村資源禀賦、人文環境、工藝技巧，走出一條人無我有、人有我特的鄉村特色産業發展之路，打造品質高、口碑好的鄉村“金字招牌”，創響一批“土字号”“鄉字号”品牌。安徽省霍山縣農民工程永峰返鄉投資4000萬開發石斛産業，創響“霍山米斛”品牌。河南省荥陽市10多名返鄉農民工和大學生建成長達15公裡的無籽石榴産業帶。貴州省遵義市深度開發“涼夏”資源，引導村委會與重慶市居民社群一一對接，引回大批婦女利用宅基地建設休閑度假庭院。

　　創新經營模式，建構聯農帶農緊密聯結機制。返鄉入鄉人員一般采取“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式與農民合作創業。創辦的項目小農戶參與度高、受益面廣，增加了跨界增收、跨域獲利管道，讓農民賣農（産品）金、掙薪金、收租金、分紅金、得财金，共同享受鄉村産業發展的果實。據監測，返鄉入鄉創新創業項目80%的投資在200萬元以内，90%是聯合或者合作創業，長期雇傭人數平均為6人左右，帶動的短期靈活就業一般在16人左右；經營場所87%設定在縣城以下，70%具有帶動農民就業增收效果，40%帶動農戶脫貧，30%帶動農村基礎設施和人居環境改善。