統計一下2015年國家的政策對建築行業的影響：
2015關鍵詞一：資質換證
繼2014年11月6日《建築業企業資質标準》（建市
[2014]159号）頒布之後，2015年建築業企業資質相關政策檔案陸續頒布，包括：《建築業企業資質管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令
第22号）、《建築業企業資質管理規定和資質标準實施意見》（建市〔2015〕20号）、《關于換發新版建築業企業資質證書的通知》（建辦市函
[2015]385号）、《關于建築業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154号）、《關于換發新版建築業企業資質證書的通知》（建辦市函
[2015]870号）、《關于調整建築業企業資質标準中淨資産名額考核有關問題的通知》（建市[2015]177号）、《關于取消建築智能化等4個工程
設計與施工資質有關事項的通知》（建市[2015]102号）等。
點評
2015年初，随着《建築業企業資質管理規定和資質标準實施意見》（建市〔2015〕20号）頒布，資質換證是擺在所有建築業企業面前的頭等大事，因為資質對于建築企業來說就是“飯碗”，若不能順利換證，則意味着丢掉了“飯碗”！
客觀來說，基于種種原因，雖然建築企業取得了相應資質，但實際不一定達到相應資質标準要求，原有規定中的“資質換證”需要新《标準》重新核定人員等相關考核名額，這讓很多建築企業感覺壓力山大，成了熱鍋上的螞蟻！
2015
年10月，峰回路轉，住房和城鄉建設部頒布了《關于建築業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154号），引起建築市場極大的震動，該檔案讓
市場最為關注的内容是将“原先<按新标準要求進行人員等名額考核，考核合格予以換證，否則不能換證>的規定”調整為“簡單換證”，“簡單換
證”說白了就是拿舊證換新證，不再考核相關名額。
《關于建築業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154号）頒布後，雖然受到市場種種诟病，
稱住房和城鄉建設部的政策朝令夕改，但從另一角度，住建部能夠根據行業情況和市場回報的意見，及時修正與調整相應政策，這也反映出實事求是的工作作風，否
則到頭來受苦受難的還是建築企業！
雖然目前資質換證明行了簡單換證，但需要提醒大家的是：1）《建築業企業資質标準》還沒有變，标準還是那
個标準；2）《關于建築業企業資質管理有關問題的通知》中最後強調資質事中、事後監管，不定期的對企業是否達到标準要求進行檢查；3）基于前兩點，擁有資
質證書而沒有達到相應标準要求的企業，随着四庫一平台等資訊化監管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個緩沖期而已，後期該類建築企業還将面臨較
大考驗。
2015關鍵詞二：破産倒閉
人員成本居高不下、老項目款要不到、新項目又簽不下
來，2015年建築企業真的很難，部分企業在破産倒閉之路上已經先行一步了，昔日風光無限像溫州中城建設、甯波華豐建設這樣百億級的特級資質企業走到了破
産地步，中小企業則更嚴重——北京市住建委2015年底一次性登出了161家二級、三級建築業企業相關資質！
市場好的時候，各類什麼樣的企業都可以存活，而且還活的不錯！市場蕭條的時候，企業的問題全部暴露出來了，虧損倒閉比比皆是。
在市場中隻有戰略方向正确、内部管理水準好的企業才能長期生存下來，一個企業追求應該不僅僅是有多大，更要追求存活有多長！
所
以建築企業若基業長青，一定要從現在開始：1）做好戰略定位，合理預判企業未來收入，将人員等成本要素控制在一定範圍，避免成本失控、入不敷出；2）優化
企業内部管理，全面提升企業效率，企業不僅僅要“做大”，更重要的是“做強”，接下來的建築業遊戲規劃是“剩者為王”！
2015關鍵詞三：判刑入獄
年12月21日，造成10名勞工死亡、4人受傷“12·29北京清華附中工地倒塌案”一審宣判，項目實際負責人楊澤中、項目部執行經理王京立、項目部技術
負責人曹曉凱、項目部生産經理王英雄、鋼筋工工長田勇、施工員荊鑫等15人因在生産、作業中違反有關安全管理的規定，被法院以重大責任事故罪，分别判處
15人3年至6年不等有期徒刑。
“12·29北京清華附中工地倒塌案”因死亡人數
多、判刑人數多，引起社會各方關注，其實近年來，各類工程安全事故頻發，是以而判刑入獄的相關人員也不在少數。
2015年底，12月24日，位于崂山區的
青島國信體育場輔助訓練項目工地發生塔吊倒塌事故，事故緻9人受傷，其中3人經搶救無效死亡，施工機關青島青建集團有限公司，公安部門已控制項目經理、勞
務負責人等4人，這4人也将逃脫不了判刑入獄的命運。
2015關鍵詞四：四庫一平台
根據
住房城鄉建設部2014年7月制定的《全國建築市場監管與誠信資訊系統基礎資料庫資料标準(試行)》和《全國建築市場監管與誠信資訊系統基礎資料庫管理辦
法(試行)》要求，在2015年年底前完成各省市自治區的工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信資訊等基礎資料庫建設，建立建築市場和工程品質安全監管
一體化工作平台(簡稱“四庫一平台”)，動态記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實作建築市場和施工現場監管的關聯，全面實作全國建築市場“資料一
個庫、監管一張網、管理一條線”的資訊化監管目标。
“四庫一平台”若按住房和城鄉建
設部原先規劃内容，真正建立并運作，将在新資質/資質增項申請、資質動态監管、人員注冊、項目投标和項目人員監管等建築業方方面面将産生重大的影響，可以
讓住房和城鄉建設部實作全行業可視化監管，挂靠等違法行為也将一眼看穿，無處藏匿，度川網絡（微信公衆号：建築管理）也多次撰文提醒廣大建築業朋友們。
從
住房和城鄉建設部披露的資訊，截止2015年7月，全國包括北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陝西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福
建、廣東、甘肅、甯夏等18個省、自治區、直轄市實作了和住房城鄉建設部建築市場監管與誠信資訊系統中央資料庫的實時聯通。
而能否按原計劃完成“2015
年全國所有省、自治區、直轄市實作實時聯通”的建設目标，則還要讓我們等待住房和城鄉建設部釋出相關資訊！
2015關鍵詞五：營改增
按
“十二五規劃”的内容，2015年将全面完成“營改增”改革目标。
而規劃沒有變化快，“營改增”在财政部有關上司講話中從“完成”到“力争完成”再到“适
時納入”再再到“抓緊推進”。
終于從“十二五”進入了“十三五”，2015年12月28日，全國财政工作會議在京召開，财政部部長樓繼偉提出2016年全
面推開營改增改革，将建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入試點範圍。
目前建築
業營業稅稅率為3%，對建築企業“營改增”采用11%的稅率後稅負變化，部分企業可能面臨稅負增加問題。
普華永道曾舉例測算一家特級建築總承包企業“營改
增”後稅負。
該企業2012年已繳營業稅約為4億元。
“營改增”後，則實際上繳納的增值稅可能将達到7.6億元，比起之前的營業稅幾近翻倍。
“營
改增”就是“營業稅改增值稅”，雖然僅是一個稅種的改變，看似影響不大，但業内人士都清楚，建築業營業稅改增值稅，将對建築業産生巨大影響，涉及建築企業
經營模式、組織架構、投标、采購、合同管理、财務管理等方方面面。
甚至有專家稱營改增将終結建築業挂靠行為，其原因：1）計稅方式：增值稅不同于營業稅，
增值稅是涉及銷項稅和進項稅；2）聯營挂靠的項目，采購等各項支出都是挂靠人自己管理，這樣的情況下，建築企業将面臨無法取得進項稅票的情況，同時因進項
增值稅票據不受企業控制，存在大量虛開增值稅的風險，一旦發生，企業法人代表和财務負責人将面臨坐牢的風險。
2015關鍵詞六：招投标改革
2015年7月8日，國家發展改革委、工業和資訊化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部等六部委聯合下發《關于紮實開展國家電子招标投标試點工作的通知》（發改法規[2015]1544号）。
試
點類型和期限：在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，将試點範圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區可以
根據實際情況繼續推薦和申報。
交易平台試點由各地方、有關行業協會根據《電子招标投标辦法》及其技術規範推薦，在國家發展改革委會同有關部門指導下組織實
施，確定公開透明規範。
本批電子招标投标試點的期限為本通知釋出之日起至2016年12月30日。
試點主要任務：政府綜合試點側重探索建立
電子招标投标資訊公開共享服務體系和創新招标投标監管體制機制，為電子招标投标交易平台市場化競争、實作互聯互通資訊公開共享、規範市場秩序創造良好環
境。
試點的重點任務：一是建構規範的電子招标投标系統。
二是創新招标投标監管方式。
三是營造良好制度環境。
電子招标投标上升為國家層面，國家電子招投标試點工作開始推進，架構形成全國互聯互通的電子招标投标系統網絡。
适應網際網路+大資料時代要求，通過開展試點，對電子招标投标發展中的一些重大問題進行探索，有利于提高電子招标投标的廣度和深度，推動招标投标行業轉型更新。
這也标志着“網際網路+”開始在招投标領域應用。
國務院出台指導意見以來，“網際網路+”迅速在各領域落地。
在招投标領域實行“網際網路+監管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投标效率，大層面上将有助于實作市場化競争，促進招标投标市場健康可持續發展。
2015關鍵詞七：建築市場全國統一
一石激起千層浪！9月18日，李克強總理主持召開深化國有企業改革和發展座談會，在聽取中國鐵建股份有限公司董事長孟鳳朝關于為了在各地區投标而注冊了200多個“空殼”子公司後，對有關部門負責人說：“建築市場應該是統一的市場，不能搞地方分割！”
9
月21日，住房和城鄉建設部印發了《推動建築市場統一開放若幹規定》（以下簡稱《規定》的通知，對打破地方保護、建立全國統一建築市場做了相應規定。
《規
定》明确要求：地方各級住房城鄉建設主管部門在建築企業跨省承攬業務監督管理工作中，不得違反法律法規的規定，直接或變相實行以下行為：
（一）擅自設定任何審批、備案事項，或者告知條件；
（二）收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等；
（三）要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；
（四）強制扣押外地企業和人員的相關證照資料；
（五）要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；
（六）将資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件；
（七）以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件；
（八）要求企業法定代表人到場辦理入省（市）手續；
（九）其他妨礙企業自主經營、公平競争的行為。
定》強調依法查處建築企業轉包、挂靠、違法分包等違法違規行為的查處，提出：各省級住房城鄉建設主管部門應當在本地區建築市場監管資訊平台中，統一公布中
标企業（包括通過直接發包方式确定的承包企業）項目班子人員資訊，并将中标資訊和現場執法檢查相結合。
在建築市場監督檢查時，重點核查項目班子人員與中标
資訊不一緻、項目負責人不履職、建築企業在多個項目更換項目負責人等行為，依法查處建築企業轉包、挂靠、違法分包等違法違規行為。
建
築市場地方保護由來已久，也為全國性有實力的建築企業深惡痛絕，《推動建築市場統一開放若幹規定》的出台受到建築市場廣泛關注，《規定》已于2016年1
月1日正式施行。
建築市場地方保護能否随着《規定》正式施行，而煙消雲散，全國統一市場就此真正形成，還是時間來證明！
2015關鍵詞八：PPP
2014
年12月4日，财政部、國家發改委同日釋出3份PPP檔案：财政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、30個PPP示範項目清單即《關于政府和
社會資本合作示範項目實施有關問題的通知》以及國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，為2015年PPP項目落地打響了發令槍。
發改委、
财政部等六部委制定的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》于2015年6月1日起實施。
國務院辦公廳2015年5月19日轉發了财政部/發展改革委
/人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，已PPP已上升為國家意志。
時值2015年未，又引來了财政部的重磅檔案：
《PPP物有所值評價指引（試行）》（下稱《指引》）于近期印發。
這個政策為PPP模式的定價設定了國家标準，對各地PPP實踐有着重要意義。
2015年PPP規範和政策紛紛出台，項目遍地開花，PPP成為基礎設施和公用事業領域的重要模式，而中央的力推、地方的熱捧使得PPP幾乎變成了一場運動，PPP項目呈現出“粗放型增長”态勢。
同
時，盡管頂層設計者緊鑼密鼓，項目實踐人披星戴月，但太多的細節仍需完善：公共服務的定價機制、合作雙方的争端解決、貨真價實的物有所值、客觀全面的資訊
公開、靈活多樣的金融工具……如馬拉松，任重而道遠。
正如亞洲開發銀行進階PPP官員肖光睿先生所說：展望新一年，已經出發，當風雨無阻，對供給改革多一
點智慧與耐心，對法律契約多幾分堅守和敬畏，注意姿勢，調整呼吸，慢一點，堅持住，才能夠跑得更遠。
2015關鍵詞九：建築工業化
年3月，美國部落格網站Sploid的編輯收到了一名中國讀者發來的視訊，視訊用延時攝影的方式記錄了57層的“小天城”在19天内拔地而起的全過程。
這個
視訊很快紅遍網絡，3天一層的“中國速度”震驚了讀者，也讓沉寂了一年多的遠大可建重新回到公衆的視野。
這樣的神速源自工廠化的建築方式，工廠化建築又稱
工業化建築，是把蓋房子需要的子產品，如樓闆、牆闆、配件等在工廠做好，再運到現場像搭積木一樣組裝起來，視訊中可以看到8台吊機如同一隻八爪魚一樣吊運、
安裝着各個子產品。
在2015年11月14日召開的2015中國工程建設項目管理發展大會上，住建部新型建築工業化內建建造工程技術研究中心
相關負責人透露，《建築産業現代化發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）目前已經完成征求意見，有望于近期釋出；《發展綱要》明确提出，到2020年，裝配
式建築占建立建築的比例20%以上，到2025年，裝配式建築占建立建築的比例50%以上。
2015年12月24日，加快鋼結建構築工業化發展，住建部向
27家鋼結構企業頒發建築工程總承包一級資質證書。
從建築發展趨勢來看，建築工業化是必然的結果，建築工業化可以大大提高效率、降低成本，以美國為例稱，美國蓋一層樓隻需要3天半，而中國目前需要7天。
伴随中國人口紅利逐漸消失，建築工業化将進一步加速。
築工業化也不僅僅是機械化的生産模式，更重要的是其産業組織模式的工業化與現代化。
建築工業化的根本在于建築結構體系的預制化、工業化，在于産業組織的集
成化。
建築工業化的踐行者主體是施工總承包企業，突破施工的局限性，工藝設計與構配件研發過程的發展，實作系統內建；突破企業的限制，基于多級分包與社會
化的協作，實作組織內建；突破企業内部封閉的資訊傳遞，實作資訊共享的資訊內建，将成為建築工業化的基本模式與路徑之一。
建築工業化雖是行
業發展必然趨勢，但在發展過程也存在諸多問題。
目前住宅産業化、裝配式建築在頂層設計、技術标準、全産業鍊打造、關鍵技術等方面仍存缺陷，這是全行業必須
正視的客觀現實。
中國建築标準設計研究院總建築師劉東衛認為，大力建立我國新型建築工業化的建築通用體系與部品技術，發展裝配式建築，突破傳統生産建設模
式、促進建築産業技術更新換代，應當成為目前我國建設行業發展方式轉變的科技攻關目标。
2015關鍵詞十：一帶一路
“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
它将充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平台。
“一帶一路”戰略是目前中國最高的國家級頂層戰略。
年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合釋出《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，提出：發揮新疆獨特的區位優勢和
向西開放重要視窗作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心
區。
利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支援福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。
充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳台合作，打造粵港澳大灣區。
推
進浙江海洋經濟發展示範區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅遊島開發開放力度。
加強上海、天津、甯波－舟山、廣州、深圳、湛
江、汕頭、青島、煙台、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。
以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放
型經濟體制機制，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競争新優勢，成為“一帶一路”特别是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。
國家大力推進“一帶一路”發展戰略，為中國建築業帶來了難得的曆史性發展機遇。
“一帶一路”
輻射範圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲。
據測算，未來10年每年亞洲基礎設施的投資規模約8000億美元，将為中國建築企業大規模進軍國際建築
市場創造有利條件，也将為暫時低迷的中國建築業帶來新的希望。
面對機遇，中國建築企業要以國際眼光、全球視野，乘機而上、順勢而為，加快推進全球戰略布
局，開啟中國建築企業國際化的新紀元。
國際之路并非一帆風順，需要了解當事國的法律與規則！前兩年媒體曝光的某央企低價中标承建波蘭公路3
年變成爛尾工程的消息，項目是波蘭為舉辦歐洲杯的必經之路，結果被迫繞道，讓國家聲譽受損。
該項目失敗的教訓在于盲目低價中标，中标價隻是波蘭政府預估成
本的一半左右，加上企業管理層忽略了對該工程某些關鍵要求，即“青蛙通道”（在公路下面預留三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動物安全穿過公路），
在國内聞所未聞，但在歐洲則是标準配置。
甲方告訴乙方有這個要求，乙方做預算沒有考慮進去就是乙方自己的問題。
當地監理工程師稱這個項目“成本一開始就算
錯了”，在報價中“青蛙通道”漏項隻是其中一個典型的細節，加上管理失控，結果不得不停工談判。
該企業提出要追加3.2億美元才能恢複施工，使得總成本比
當初競标價高出70%。
波蘭政府炒掉了該企業并要求其支付當初承諾的3700萬美元履約保證金。
該央企最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。
2015關鍵詞十一：綜合管廊建設
政
策持續加碼，地下管廊建設信号明确。
繼14年6月國務院下發《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，2015年4月標頭、沈陽、哈爾
濱、蘇州、廈門等十個城市名單确定，國務院辦公廳2015年8月10日正式印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，進一步強調加強市政地下管廊
建設，政策持續加碼。
意見提出，到2020年，建成一批具有國際先進水準的地下綜合管廊并投入營運，管線安全水準和防災抗災能力明顯提升；鼓勵由企業投資
建設和營運管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地
下綜合管廊建設和營運管理。
據機構測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公裡廊體
投資大約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價每公裡1.2億元。
按目前城鎮化速度，未來三到五年預計每年可産生超萬億元的投資。
這對于目前整體市
場不景氣的建築業，地下管廊市場可以作為一個很好突破點進行嘗試。
2015關鍵詞十二：住建部上司大調整
近年來，住房和城鄉建設部五位正副職部長全面大調整，繼陳政高部長、王甯副部長到任後，2015年連續任命了易軍、陸克華和倪虹三位副部長，其中易軍為第一副部長。
據悉，2015年未，在原福建省委常委、組織部部長姜信治進京出任中組部副部長後，住建部副部長王甯“空降”福建，出任福建省委常委、組織部部長。
人
才是第一生産力，建築業若要蓬勃發展，住房和城鄉建設部上司團隊是核心。
從履歷中不難看出，幾位副部長都在建築業耕耘多年，對建築業存在問題和發展趨勢應
該了解深刻，深切期望這一屆住建部上司能夠統籌規劃建築行業，以《建築法》修訂為契機，引領建築業發展到一個新高度，為建築行業從業者能夠帶來真正的福祉。
資料來源于：自由找轉載的築龍網資訊