廣東校園安全調查報告

　　近年來，國内學校各類安全事故頻發，尤其是今年8月份以來，各地陸續發生多起女大學生失聯、被強奸殺害的案件，引起社會輿論的廣泛關注。省政協科教衛體委員會針對校園安全熱點問題進行一次專題視察，組成以姚志彬副主席為顧問、科教衛體委員會為主的第11視察團，赴河源、中山兩市開展“學校安全問題”專題視察。

　　視察後的'調查報告顯示，廣東學生非正常死亡率為萬分之0.524，在全國31個省(市、區)中排名第18位。廣東學校安全事故有三個明顯特點，溺水和交通事故占學生安全事故的比例大，其中溺水約占50%、交通事故約占20%。學生安全事故主要集中在中國小生群體，約占學校安全事故的90%;其中95%發生在上(放)學時段、節假日時段，90%發生在校外。學生傷害案件發案率雖低(占學生非正常死亡的5%)。

　　報告表示，校園及周邊安全環境存在諸多隐患。大部分大學、中國小校校園周邊不同程度存在亂擺賣、網吧、車輛亂停亂放等現象，部分校園門口道路減速帶、交通設施标志不完善。有高校反映，校門口道路既沒有設紅綠燈，也沒有劃黃方格，交通險象環生;每逢放假時段，一些非法營運車輛在校園周邊拉客，部分學生也樂意組團租車;學校周邊偶爾會有精神病患者和流浪人員出現。公安部、教育部每年都部署“護校安園”、“護衛天使”活動，要求學生上學放學時段“見警察”、“見警車”、“見警燈”，但由于警力不足，大部分地區難以堅持，并未形成常态。

　　省政協視察中發現，廣東學校安全教育未形成系統的教育體系，沒有根據不同年齡階段的學生設定相應的課程。由于沒有專門的課程設定和教材，隻能零散地在一些實踐課中進行，針對性、實效性不強，教育效果不甚理想。

　　建議：

　　1.校園安全與“烏紗帽”挂鈎

　　省政協調研組建議把校園安全同各級政府、有關部門和學校上司的“烏紗帽”挂鈎，強化問責追究機制。各級政府要建立健全學校安全管理工作機構，成立由政府分管教育和公安的上司為組長或牽頭人的工作機構。目前尚未成立學校安全管理工作機構的市、縣(市、區)政府，要抓緊整改落實。

　　2.設安防資金納入政府預算

　　建議設立學校安全工作專項資金，納入本級政府年度預算。一是確定按照一定比例配足、配強學校安保人員;二是確定全面消除校園無校門、無圍牆現象;三是確定充分利用科技加強校園安防建設，在校門、校園以及校園周邊等重要部位安裝視訊監控設施、一鍵報警設施、紅外報警裝置等，建構現代化的校園安防體系。省教育廳應加快省級視訊監控平台和校車監控平台的建設。

　　3.重點排查管控精神病人

　　調研報告還建議，始終把涉校“七類重點人員”特别是精神病人排查管控工作作為重中之重，依托鎮街綜治信訪維穩中心，落實部門職責，防止這部分人員流竄到校園作案。水利、農業等水域管理部門要加強對山塘水庫等水域的巡查和管控;工商、質監等部門要關注校園食品安全;交通部門要加強對學生上放學途中路段交通安全隐患的排查整治，加強對校車安全的管理。

　　4.加快立法程序

　　目前，遼甯、雲南、深圳、甯波等地已經相繼出台學校安全管理條例，努力實作學校安全管理法制化、規範化。省教育廳也于2006年起草了《廣東省校園安全管理條例(草案)》，雖然已經列入省人大十二屆立法項目C類計劃，但立法程序嚴重滞後于目前學校安全形勢發展的迫切需要。建議有關部門加快此項法規的立法程序。

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