激活有效需求 發展銀發經濟（金台視線·關注健康老齡化③）

來源：人民日報

制圖：陳道華（影像中國）

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市場監管部門除了嚴厲打擊消費欺詐等不法行為外，還要注重用監管促進産業的健康發展

随着人口老齡化程度不斷加深，滿足老年人日益多元的生活需求既是國民經濟發展所需，也事關百姓福祉、社會和諧。

一方面，面向老年人提供多層次、多樣化産品和服務的銀發經濟被廣為看好；另一方面，适老用品及服務的市場熱度卻未如預期，常有老年讀者表示買不到自己滿意的商品。針對這一問題，本報記者采訪了專家學者、業内人士及老年消費者。

市場供給與老年人需求有差距，有效需求沒有被充分激活

“這幾年，給家裡老人從網上、實體店買了5件冬季棉服和羽絨服，老人都不太喜歡。”北京市順義區讀者周先生說，“不是衣服過于厚重，就是袖長、腰圍等尺寸不合适，穿着不舒服。”周先生表示，有的棉服、羽絨服在輕、薄、暖等方面都做得挺好，就是有些細節不實用，也不友善，“比如衣服拉鎖多，老年人眼神不好，拉鎖不如系扣友善。還有就是式樣太時髦、價格也比較高，不太符合老人的消費需求”。

山西省太原市讀者李先生也有類似感受。他為父母買了一對沙發，到貨後父母覺得樣式好看、品質也不錯，就是“坐下去站不起來”。對此，一家專門生産适老家具公司的董事長李志業解釋：“年輕人一般喜歡矮的、軟的沙發，但老年人用的沙發不能太低太軟，座位高度要在45厘米左右，坐墊也要采用硬度較高的高密度海綿，否則老年人會感覺不友善起身，而且軟的沙發也容易導緻血流不暢。”

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，目前市場上适合老年人的選擇還是偏少，一些老年用品的市場價格與老年人消費水準有差距。老年人消費決策比較複雜，要考慮配偶、子女是否支援，還要顧及同輩、社會觀感如何，這些因素都導緻他們消費比較慎重。

“目前，老年人消費能力不足和企業生産成本過高兩種現象并存，養老消費需求尚未有效激活。”中國人民大學國家發展與戰略研究院進階研究員、老齡産業研究中心主任黃石松說。

“不過，随着經濟社會發展，老年人消費能力會越來越強，消費意願、消費偏好也會發生變化，這也預示着銀發經濟有着非常廣闊的市場。”黃石松說，目前，市場上一般性日常生活服務類項目比較多，而長期照護、康複護理、心理慰藉等服務供給相對不足，老年文化創意、旅居、網絡消費等方面可供選擇的産品和服務也不多，很難滿足當代老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

老年用品及服務的标準化水準有待提升

2021年11月，中共中央、國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》提出，相關部門要制定老年用品和服務目錄、品質标準，推進養老服務認證工作。目前，社群老年人日間照料中心設施裝置配置、服務基本要求，以及養老機構服務品質基本規範、劃分與評定等已有相應國家标準。民政部社會福利中心标準化部主任雷洋表示，有關部門從頂層設計角度高度重視老齡産業，但相對來說，無論是國家标準還是行業标準，與市場需求相比還存在缺口。

老年用品囊括了衣食住行用等各方面，涉及部門多，制定标準不易。“無規矩不成方圓，沒有相應标準會直接影響産品品質。”雷洋說，相關部門目前正在積極完善各項标準，有實力的企業可以先做好企業标準，國家制定标準也會參考具有先進性和可操作性的企業标準。

黃石松認為，從投資環境看，養老行業營商環境仍需改善。“目前，養老機構已經從審批制改為備案制，登記注冊幾乎沒有門檻，但正式營運仍存在較多限制。”黃石松說，“一照多點”經營是推進養老服務品牌化、連鎖化、規模化的有效舉措，但在實際工作中，異地開辦網點、跨區經營仍面臨多重行政許可的困難。這就需要相關部門建立資訊共享和協同管理機制。

從長遠來看，仍需完善老齡産業的頂層設計。黨俊武建議，要研究出台全面推進老齡産業中長期發展規劃，制定老齡文化、老齡健康、老齡制造、老齡宜居、老齡服務和老齡金融等領域的細分産業政策，從市場教育、投資機制、模式創新、品牌推廣以及區域産業叢集培育等方面作出安排。

李志業創辦的适老家具生産企業發展過程就是銀發經濟發展的一個縮影。2008年，李志業的企業投資開辦了老年用品專店，售賣包括血糖儀、血壓計、輪椅、按摩椅在内的1000多種老年用品。但銷售額一直慘淡，十幾家門店陸續關門。企業随即轉向适老家具的開發制造和專供養老機構的老年用品批量售賣。“去年底，國務院印發‘十四五’國家老齡事業發展和養老服務體系規劃。民政部等部門提出要在5年内支援200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施适老化改造。我們抓住這次機遇，參與到改造項目中來。企業的發展壯大與銀發經濟的興起分不開。”李志業說。

加強老年人權益保障，打造友善适老消費環境

老年友好型社會環境不僅包括公共環境無障礙的硬體建設，也包括關愛友善的軟體建設。從讀者來信看，維護老年人合法權益是較受公衆關注的話題之一。

内蒙古自治區突泉縣常先生近日在人民網“上司留言闆”上留言說，當地一家醫療器械有限公司和一家淨水機店，通過上課送禮品的方式吸引老年人上門，“洗腦式”宣傳他們的産品能治百病。“一張玉石床1.7萬元，一台号稱過濾後的水刷碗都不用洗潔精的淨水機6000多元，一個電治療儀7000多元……實際上，這些都是騙人的，根本沒有什麼用。老人們攢下來的辛苦錢都讓他們給騙去了。”

陝西省西安市張先生表示，他母親去一家銀行存款，結果在銀行從業人員的誘導下買了保險。家人發現後隔天就退了保，可接下來幾天，他母親不斷收到推銷廣告電話。“廣告客服聲稱是我們在網站上填寫的申請，還說如果拒收就要承擔由此産生的經濟損失。懇請有關部門能加強監管，堅決查處誘騙老年人的行為。”張先生說。

黃石松表示，老年人消費環境還需要進一步培養完善。一方面，針對養老領域侵權行為還未形成高效協同的消費維權機制；另一方面，必須完善老年人消費維權機制，才能讓老年人放心消費、免除後顧之憂。以保健品為例，有些商家存在消費欺詐行為，但又夠不上詐騙犯罪的标準，案件性質界定難、驗證難，有關部門難以形成有效打擊。如何暢通多個部門之間的資訊管道，形成精準打擊違法犯罪的合力，還需要在制度層面進行完善。

黨俊武認為，市場監管部門除了嚴厲打擊消費欺詐等不法行為外，還要注重用監管促進産業的健康發展。老年人之是以被騙，是因為有這方面的需求，順應老年人的需求引領産業發展，既讓不法分子沒有可乘之機，也可以讓老年人享受更美好的生活。