土耳其“放行”瑞典芬蘭入約：北約取勝還是埃爾多安獲勝？

澎湃新聞記者 喻曉璇

“和過去與現在一樣，土耳其仍将會對北約的未來有發言權。”6月30日，在西班牙馬德裡峰會上宣布“放行”瑞典和芬蘭加入北約後，土耳其總統埃爾多安如此說道，“在我們奉行獨立外交的同時，我們将繼續本着聯盟的精神為北約作出必要的貢獻。”

6月28日，在土耳其、瑞典與芬蘭三國代表與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行談判後，土耳其撤回了否決瑞典和芬蘭加入北約的決議，同意其入約。三國政府簽署了一份備忘錄，強調瑞典和芬蘭将不會支援庫爾德勞工黨、叙利亞北部庫爾德武裝“人民保護部隊”以及“居倫運動”。

但就在剛剛“點頭”兩天後，埃爾多安警告稱，若瑞典與芬蘭違背承諾，土耳其議會可能會拒絕準許28日達成的備忘錄。加入北約必須得到所有成員國的正式準許，土耳其仍然手握否決權。

為何變卦？

在達成最終協定前，歐盟與北約上司人進行了為期兩天的密集外交，土耳其、瑞典與芬蘭與斯托滕貝格在馬德裡舉行了近四個小時的會談。《華爾街日報》援引一名知情人士的話報道稱，一開始人們對會談的期望值很低，完全不确定可否達成協定。

“各方重申了他們的一貫立場和他們如何看待目前的局面。兩個小時後，我們認為可能根本沒有任何進展。”芬蘭外交部長哈維斯托描述了談判進行的過程，“然後，我們喝了一杯咖啡，和往常一樣，在茶歇的時候有了好主意。”

哈維斯托對美聯社表示，談判的困難在于各方對于恐怖主義和恐怖組織的定義不同，芬蘭和瑞典方面認為土耳其的定義超出了歐盟和國際上的定義。“我們的紅線是，不會在任何問題上修改立法。”哈維斯托稱。

但事實上，通過簽署備忘錄，瑞典與芬蘭基本認定了庫工黨為恐怖組織，兩國還承諾中斷對庫工黨及其附屬團體的融資和招募支援。此外，兩國同意根據《歐洲引渡公約》“迅速、徹底地”處理土耳其有關庫工黨和“居倫運動”成員的引渡要求，并宣布解除在2019年土耳其對叙利亞進行軍事行動後其對土耳其實施的武器禁運。

芬蘭和瑞典政府都試圖平息國内對備忘錄中引渡條款的擔憂，因為一些聲音認為土耳其希望引渡的人員很可能并不是庫工黨成員，而僅僅是埃爾多安的批評者和持不同政見者。但芬蘭和瑞典政府強調，備忘錄中沒有列出被引渡者的名單，任何引渡都會在國内法律和國際法的架構内進行，且瑞典和芬蘭本國公民絕不會被引渡。

據報道，在備忘錄文本釋出之前，土耳其官員就已經向媒體釋出了一篇題為“土耳其如願以償”的新聞稿。芬蘭《赫爾辛基日報》也在其社論中寫道，“土耳其得到了想要的東西——瑞典和芬蘭也是如此。”社論評價此次的備忘錄是為埃爾多安“怪異的交易方式”所必須付出的代價，這是土耳其的典型行事風格。

土耳其國内反對派對于埃爾多安的“點頭”并不意外，他們認為此前的阻撓隻是作态。“埃爾多安在國内說話強硬，在國外卻奉行投降主義，這意味着無論他用土耳其語說什麼，都毫無意義。”土耳其主要反對黨共和人民黨（CHP）主席凱末爾·科勒齊達奧盧6月30日接受土耳其媒體采訪時指責埃爾多安的外交政策，“他說過那麼多針對沙特、希臘、以色列的話，但後來發生了什麼？”

由于瑞典和芬蘭都不是土耳其的主要武器供應國，這意味着結束禁運的承諾幾乎沒有實質意義，這也讓一些人質疑為什麼埃爾多安要為了這件事引起西方國家如此大的憤怒。但不可否認的是，由于土耳其最初的不服從，埃爾多安近日頻頻現身世界媒體頭條。《華爾街日報》報道稱，一位了解會談詳情的西方外交官表示，此次會談有助于改變埃爾多安的想法，“他覺得自己的聲音被聽到了，他的擔憂正在被認真對待。”

“埃爾多安的馬德裡勝利”

此前，了解峰會情況的消息人士稱，在與芬蘭、瑞典和北約的談判中，土耳其沒有要求過美國提供過任何特定的回報。然而，6月30日，在北約馬德裡峰會結束後，美國總統拜登突然宣布美國支援“無交換條件”向土耳其出售F-16戰機，但出售計劃最終需要得到美國國會準許，拜登稱“有信心獲批”。

去年10月，土耳其向美國提出了購買40架F-16戰機和約80套更新套件的要求。《華爾街日報》報道稱，兩國政府都将這項交易視為修複北約盟國間受損防務關系的方式。但此後這項軍售計劃并未取得進展，埃爾多安多次公開批評美國的拖延。此次拜登的表态也是迄今為止發出的最積極信号，很難不讓人認為與土耳其的态度轉彎有關。

縱然難稱得上斬獲巨大，埃爾多安的支援者還是将這筆交易描繪為土耳其的曆史性勝利。土耳其親政府媒體稱贊埃爾多安在向西方展示國家決心時的“果斷”和“目光長遠”。“土耳其一拳砸向了桌子！歐洲不得不屈服”親政府報刊《新合約報》（Yeni Akit）一篇社論的标題寫道。《每日沙巴》則稱諒解備忘錄的簽署是“埃爾多安的馬德裡勝利”，他代表土耳其向世界發出了不會容忍恐怖主義的“明确信号”。

協定筆墨未幹，“戲精”埃爾多安也沒有放過任何一個在國際舞台展示自我的機會。6月30日，他再次威脅，若瑞典和芬蘭未能滿足土耳其引渡“恐怖分子”的要求，土耳其随時可能撤回支援。“最重要的是拭目以待，看看兩國實際履行承諾的情況。”美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道援引曾經在中東和歐洲工作的土耳其前駐外大使哈基·阿吉爾的話稱，由于庫爾德團體在瑞典政壇具有一定影響力，特别是瑞典可能會面臨一些内部政策問題。

“這項協定對埃爾多安來說是成功的。”阿吉爾指出，但由于土耳其目前的經濟形勢，這一決定對土耳其内部政治的影響可能并不太大。6月9日，埃爾多安已經宣布将參加下一屆選舉，但居高不下的物價和通脹率讓埃爾多安的正義與發展黨（AKP）的受歡迎程度大受打擊，也讓埃爾多安的連任之路蒙上陰影。

土耳其下一屆總統選舉将于2023年6月舉行，一年間世界政治格局可能還會不斷變化。然而，通過與西方的“死磕”獲得一些讓步，證明自己的杠杆價值，埃爾多安仍然可以獲得一些政治資本。很難預測，這位現年68歲的總統還會如何施展一些“小計謀”，彰顯自己在國際舞台的存在。

責任編輯：胡甄卿 圖檔編輯：樂浴峰

校對：張豔