作者：盧西奧·布蘭科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）
菲律賓亞太協進會研究員
菲律賓和美國釋出的新雙邊防務指針，有助于實作該聯盟的更新，但在解決分歧時無法取代外交。
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菲律賓總統小費迪南德·馬科斯今年上半年第二次通路美國的第三天，菲律賓和美國釋出了新的雙邊防務指導方針。該指導方針有助于更新菲美聯盟，且無需經曆修改母條約文本，即1951 年《共同防禦條約》（MDT）的繁瑣過程。此前，馬尼拉要求對該條約進行修改，以适應時代的變化。
這份指導方針重申了已有70多年曆史的美菲聯盟的基礎，列舉了各類對話和磋商機制（例如2011年以來的“雙邊戰略對話”和2012年以來的“2+2部長級磋商”）以及《21世紀美菲夥伴關系共同願景》等檔案。它們涉及兩國對風險的共同認識、菲律賓的軍力建設以及台灣問題，然而并沒有減少雙方追求各自國家利益和外交政策目标時的可選方式。
壟斷市場還是發展本土國防領域？
該指導方針預示着美國将在馬尼拉的軍事現代化過程中發揮更大作用。這兩個盟國将“密切協調菲律賓的國防預算規劃，包括制定安全部門援助路線圖，以确定未來五年的重點防禦平台和兵力組合” 。雙方将“優先采購符合MAA（軍事援助協定）和美國各類法案提供的協同防禦平台，包括但不限于《外國軍事融資》、《對外軍售》和《超額防禦物品》以及菲律賓的國防采購和資助計劃”。
▲2023年1月，美國尼米茲号航母在西太平洋菲律賓海舉行飛行演練。
此舉可能優先面向美國航空航天和國防公司，而不是其競争對手，進而使它們能夠壟斷菲律賓軍火市場。例如，該國的多用途戰鬥機采購計劃，可能傾向于美國 F-16 戰鬥機，而不是瑞典薩博的“鷹獅”戰鬥機。是以，它可能扭轉馬尼拉實作國防庫存多樣化的新努力。在前杜特爾特政府的上司下，菲律賓成為印度和俄羅斯國防機構共同開發的布拉莫斯巡航飛彈的第一個外國買家，還成為土耳其T-129 ATAK直升機的第一個海外市場。該國還購買了六架由巴西航空工業公司生産的A29“超級巨嘴鳥”渦輪螺旋槳輕型攻擊機，成為繼印度尼西亞之後第二個使用巴西平台的東南亞國家。希冀具有競争力的價格，以及不想受制于一個或者有限的供應商，是菲律賓希望實作武器采購多元化的關鍵動機。從一開始就傾向于從某一國采購，可能會使得該國的競争對手放棄努力。同時，鑒于後疫情時代的财政空間有限，這一點至關重要，因為它有可能削弱馬尼拉讨價還價的地位，無法實作最大程度的物有所值。
美菲聯盟必須消除武器協作背後代價高昂的觀念。它們可以探索更新不算太新的武器平台，或者考慮日本、南韓和其他北約成員國的替代方案。華盛頓不僅僅是推銷員，還應該成為馬尼拉的“自力更生防禦态勢”計劃（SRDP）的真正合作夥伴——該計劃最早可追溯到現任總統的父親、已故政治強人老馬科斯數十年的願望。美菲《安全援助路線圖》可以和SRDP對接，為馬尼拉發展本國國防工業制定路徑。日本、南韓和台灣等美國的其他亞洲盟友和夥伴擁有強大的軍工聯合體，使得它們能夠滿足自身的大部分安全需求，并為維護地區和平與穩定貢獻應有的責任。鑒于菲律賓在第一島鍊中的戰略位置，菲律賓國防工業的欠發達局面是馬尼拉和該地區的負擔。
美國能做的，不僅僅是向菲律賓這位東南亞的長期盟友派遣老式船隻或者老化的運輸機。這是短視的行為，不會給人留下持久的良好印象。《安全援助路線圖》的五年期限和《美菲加強防務合作協定》（EDCA）的十年期限，将成為馬尼拉早該制定的本國國防與民用部門發展時間表。可以從某些地方着手。例如，蘇比克地區的韓進造船廠，去年時由美國私人金融公司Cerberus接管，應該邀請美國或其他盟國有能力的工業合作夥伴建造菲律賓海軍、海岸警衛隊使用的船隻或者商業船舶。四年多過去了，在這座鼎盛時期曾是世界第四大造船廠的地方，仍然沒有施工的迹象。上述國防工業合作将為雙方和該地區帶來持久的經濟和安全紅利。
小多邊崛起和應對灰色地帶威脅
該指導方針還展現出美菲聯盟對新興安全小多邊機制的看法。雙方将“基于共同關心和感興趣的共同問題，優先開展三邊和其他形式的多邊合作”。馬尼拉對美國主導的Quad和AUKUS等安排持有積極看法，在這方面具有啟發意義。雙方還将“确定适當機會，讓其他國家武裝部隊參與和觀察美菲雙邊防務活動”。首次舉行的菲律賓-美國-日本海岸警衛隊演習以及日本新近參與的菲美雙邊軍事演習，包括“肩并肩”、“盾牌”、“卡曼達格”和“薩瑪薩瑪”，就是最好的例子。
▲2022年11月22日，美國副總統哈裡斯通路了位于菲律賓西南部的巴拉望島，該島毗鄰中國南沙群島。
該指導方針還認識到，未及武裝攻擊程度威脅的日益增長能夠激活MDT的防禦義務。雙方“努力在正常和非正常領域建立協作與合作，同時考慮非對稱、混合、非正常戰争和灰色地帶戰術，以及人工智能和其他新興技術領域” 。除了照亮灰色地帶之外，強化實時資訊共享和支援以增強對其管理的卡拉延群島（南沙群島）的海上巡邏和補給能力，可以加強馬尼拉在南海熱點地區的地位。AUKUS等安全同盟生産的無人駕駛空中和水下航行器，可以增強菲律賓的海域感覺能力。此外，網絡安全能力方面的援助有助于保護關鍵基礎設施免受潛在攻擊。
台灣熱點與獨立外交政策
更新美菲聯盟，并不意味着導緻與鄰國的關系緊張或者限制外交政策。雙方“重申國際法規定的共同義務，在不損害《聯合國憲章》承認的固有自衛權情況下，不對任何國家的領土完整或政治獨立進行武力威脅或使用武力”（強調） 。這段話與小馬科斯的聲明一緻——他不會允許 EDCA 基地，包括台灣對面的呂宋島北部的三個新基地，用于進攻目的。背後的潛台詞很明确：美菲聯盟反對任何通過非和平方式改變台海現狀。
最後，菲律賓和美國“仍然緻力于通過和平方式解決争端或分歧，并利用雙邊、小多邊和多邊平台，通過對話和務實合作維護地區及全球的和平與安全” 。雙方還“保留根據國際法追求各自國家利益和獨立外交政策目标的能力，包括發展與其他國家和其他實體的關系或合作”。小馬科斯第二次通路華盛頓幾天後，美國和中國代表團在維也納舉行了會議。6月初，負責東亞和太平洋事務的助理國務卿丹尼爾·克裡滕布林克以及負責中國事務的國家安全委員會進階主任莎拉·貝蘭通路北京。就在前不久，美國國務卿安東尼·布林肯訪華。馬尼拉方面歡迎解放軍海軍訓練艦進行友好通路。該國仍然緻力于發展與北京的雙邊磋商機制，推動“中國-東盟行為準則”談判。
更新美菲聯盟以應對新風險和新威脅，并不能在解決分歧時取代對話和外交。值得注意的是，該指導方針反映出了這一點。