【點睛】景區處于旅遊産業和消費鍊條的重要環節，在疫情之後的旅遊恢複加速期，還是不應放任景區價格過度動蕩。
近些年，旅遊景區的價格有些讓人眼花缭亂。一是公益性文博場館實行免費開放，利用公共資源建設的景區實行低票價，令人贊頌稱好，如旅遊旺季北京天壇門票15元、頤和園30元；二是有些地方的景區價格在變相或隐性上漲，有的硬性開支達400-500元（門票、車票、索道票），一些遊客不得已找尋所謂“平替”景區；三是景區降價不再是淡季市場化的專屬，在一些地方也受到行政指令的染指，一紙文告就将省市大部分景區免票了，期望以此吸引到洶湧的客流。
業内有識之士認為，景區處于旅遊産業和消費鍊條的重要環節，在疫情之後的旅遊恢複加速期，還是不應放任景區價格過度動蕩。6月下旬，四川省發改委印發《關于加強景區價格管理有關事項的通知》（川發改價格〔2024〕275号），對加強景區價格管理做了一系列規定，重申景區定價的原則精神和程式要求，并針對當下景區定價的某些亂象，做出明确要求和監管規範，這對保障目前旅遊業加快恢複，具有十分積極的現實意義。
第一，重申景區定價機制與原則
景區門票和服務的定價實行兩種機制：一是對公共資源建設的景區門票價格和具有壟斷性且遊客普遍需要乘坐的景區内交通運輸服務，實行政府指導價；一是非利用公共資源、由商業性投資興建的人造景區（點）門票及景區内交通運輸服務價格，實行市場調節價。
實行政府指導價的景區，主要是利用風景名勝區、自然保護區、文物保護機關、國家公園、自然公園等公共資源建設的，其門票價格和景區内交通運輸服務（包括觀光車、擺渡車、索道、纜車、遊船、電梯等）價格的制定或調整，強調“堅持公益屬性，以補償合理營運成本、保持收支總體平衡為定價原則”，統籌考慮功能定位、服務品質、投資規模、社會承受能力等因素，從嚴核定景區門票價格。
要求實行政府指導價的景區，要把公益屬性放在第一位，定價主要考慮補償合理營運成本、保持收支總體平衡，同時兼顧諸多綜合性因素。這樣的定價原則，與市場化的随行就市明顯不同，并非是單純的企業視角和企業利益的考量。這個票價一旦确定，就被視為是“最高限價”，即使需要再行調價，也就意味着隻能降價。把這些具有資源壟斷性的景區價格把控住，也就抓住了景區定價的主要沖突，對于推動景區價格由亂到治大有裨益。
第二，申明景區免費與受惠範圍
通知申明景區的價格減免和受惠範圍。主要是兩大方面：
一個方面是明确三類景區實行免票。一是與居民日常生活關系密切的城市休閑公園；二是除文物建築及遺址類博物館外，各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館等；三是列入愛國主義教育示範基地的景區和以愛國主義教育為目的舉行的各種展覽。這三類景區應充分展現公益性，實行免費開放；其中城市休閑公園暫不具備免費條件的，應從低核定門票價格。
第二個方面是公布享受票價減免的部分人群。主要有：少年兒童、未成年人、全日制大學大學及以下學曆學生；年滿65周歲老年人；現役軍人、軍隊離退休幹部和退休士官（軍士）、殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；國家綜合性消防救援隊伍在職、退休、殘障人士員和消防救援院校學員；殘障人士，實行景區門票減免。此外，傷殘的軍人、人民警察、消防救援人員，憑相應的證件可在乘坐景區内交通運輸工具時半價優待。景區内宗教活動場所所屬的宗教教職人員及其從業人員，與景區内宗教活動場所所屬宗教是同一宗教的教職人員，或持有有效證件（如佛、道教信徒的皈依證、居士證等）的同一宗教信徒群衆，憑有效證件進入景區前往宗教活動場所的，可以免收門票。
第三，嚴格景區定價與調價程式
維護一個地區景區的價格秩序，關鍵在日常監管和嚴格定價與調價程式。
該通知要求，各地價格主管部門要與文化旅遊、市場監管等部門密切配合，建立健全會商、聯合約談、執法協作等機制，加強市場監測，密切關注社會輿情，及時回應群衆關切，形成旅遊市場監管合力，維護良好的旅遊市場價格秩序。
對于景區定價和調價，重申了有關程式要求。一是制定或調整政府指導價管理的景區門票及景區内交通運輸服務價格，景區應及時送出以下材料：景區相關資質材料；景區基本情況，建立景區應提供建設投資、營運管理等相關資料；文旅部門對上述材料的稽核意見；價格制定或調整的依據、理由，調價額度和幅度建議；價格制定或調整對經濟、社會的影響分析；價格主管部門認為需要提供的其他資料。二是按照定價權限，由定價部門履行定價成本調查、價格聽證、合法性審查、集體審議、作出價格決定并及時向社會公告等程式，方能予以定價。三是有關景區的價格調整（漲價和降價），也要嚴格履行政府定價程式，調整門票價格應當提前6個月向社會公布。
第四，明确景區定價若幹政策界限
現在一些景區收費偏高的問題，門票僅是其中一方面，有的價格也并非很高，主要問題出在服務環節的“别出心裁”、搭車漲價。最明顯和普遍的是在具有壟斷性且遊客普遍需要乘坐的景區内交通運輸服務上，包括觀光車、擺渡車、索道、纜車、遊船、電梯等，也還有計算經營成本時的盲區或模糊地帶。
該通知明确若幹政策界限：一是景區内交通工具、配套停車場到景區大門的交通工具，除因安全、環保等确有必要統一乘坐外，不得強制要求遊客乘坐并收費；二是需要收費的必須按照規定程式、送出足夠材料、進行價格審議和公示，對于拒絕提供成本監審或成本調查所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價部門可以中止成本監審或成本調查、按照從低原則核定成本；三是明确景區配套停車場具有公益性特征，按照機動車停放服務的指導意見進行收費，實行政府定價管理；四是對實行政府指導價的景區定價成本的核算，要嚴格限定在景區遊覽區域範圍内維持景區正常營運所需的合理支出，承包景區經營權支出、景區資産的評估增值部分、違規建設圍欄圍擋等設施的費用支出，不得計入門票成本。例如，有的面積較大景區為防止遊客不買票而偷窺，便在一些點位加裝遮擋性圍欄，這類的費用開支就可能不好計入成本。
由于景區定價監管涉及面較廣，印發檔案隻是一個開頭，後續貫徹落實的路子還很長，期望能夠在更深和更廣的領域産生積極影響。一是能否使限價控價取得成效。不僅是看檔案貫徹情況，也應該與外省市有所比照。以北京八達嶺長城為例，旺季門票40元，門票+空中索道/地面纜車（二選一），乘坐雙程價格為180元、單程為140元。如果是類型、品質和規模類似的景區，各地定價不應懸殊太大，如果加強監管以後價格降下來或更低一些，那麼價格監管就卓有成效。其二，能否形成全國性示範效應。四川省加強景區價格管理之舉，所針對的問題和現象帶有普遍性，各省（自治區、直轄市）能否積極響應和行動起來，以形成行業性的大氣候和新局面。其三，能否提示景區調價也需依法而行。從近兩年一些地方行政指令式的景區免費或降價做法看，不僅打亂了景區定價的法定程式和利益平衡，使依法施政出現空檔或瑕疵，也助推了全國旅遊市場秩序的不良競争，甚至危及公共資源性景區的國有資産保值。期望四川加強景區價格管理的通知，能夠對上述的做法有所規勸和谏誡。第四，能否對新景區建設有所警示。一些市縣由政府平台公司開發建設景區，目标重點盯在賺錢上，而未必太多考慮公益性。四川加強景區價格管理的通知，所強調的景區定價原則和分類監管，最好能對各地有所啟示乃至警示，使将景區開發當作搖錢樹的一類妄想，能夠降降溫、去去火，把出發點和期望值更端正一些，那對全行業可持續的健康發展将是一件有益事。
（來源：中國網 作者：高舜禮）