回憶“農村黨建試點縣”工作
抓基層，打基礎，黨的組織基礎在基層，基礎不牢，地動山搖。一九九五年，開展全區農村黨的組織建設的主要任務，就是加強旗縣農村基層黨的組織建設。
托克托縣，農村黨組織建設主要任務，是加強行政村黨的支部和黨員隊伍建設。
20世紀八、九十年代，托克托縣是以農業為主的國家級重點貧困縣，全縣有十一個鄉鎮，一百二十個行政村，三百六十五個自然村。全縣總人口十七萬，其中農業農村人口十五萬。行政村分别設有黨支部、村委會。
一九九五年，内蒙古黨委組織部确定托克托縣為全區農村基層黨組織建設試點縣。試點成功後，要在全區推廣農村黨建工作經驗。
當時我任縣委書記，為農村基層黨建負總責。有責任對這個曆史時期的農村黨組織建設工作從幾個方面作一番簡要思考回顧。
一、當年縣委工作回顧
開展自治區黨委組織部交辦的農村基層黨組織建設試點工作，首先要開展前期農村基層黨組織建設的前期準備工作。工作重點要仔細摸清、掌握農村基層黨組織的具體家底；其次是縣委一班人必須高度統一思想，堅定必勝信念，以身作則，以實際行動投入到農村基層黨組織建設工作中去。
當時全縣農村黨組織狀況，可以說，自新中國成立以來，經過四十多年曆練，班子仍然保持“一貫制”。黨支部、村委會成員年齡老化，缺少辦公場所，有的支部書記、村委會主任身帶公章辦公，被村民形象地稱為“炕頭黨支部”“流動村委會”。按照當時的形勢與發展要求，建設“五有”黨支部、村委會迫在眉睫。
“五有”。村有一個黨支部好班子；黨支部必須有一個好領頭人一一黨支部書記；黨支部必須制訂一套帶領村民緻富的好的工作思路；黨支部必須發展一批有文化、有知識、有道德、有志向、有奉獻精神的新黨員；黨支部、村委會必須建設一處好的辦公場所、黨團組織活動室和村民文化娛樂活動陣地。
當時縣委一班人突出真抓實幹精神，三年時間圓滿完成全區農村黨建試點縣工作目标，一九九八年七月一日，中組部在北京召開全國農村黨建工作總結表彰大會，中共托克托縣委農村基層黨建工作受到充分肯定，我被中組部授予自治區唯一的“全國農村黨組織建設優秀縣委書記”。
二、縣委加強上司，組建專項工作機構。
一九九五年冬，托克托縣被确定為全區農村黨建試點縣。
十一月份縣黨代會換屆會議結束後，有一天，自治區黨委組織部派出有關負責同志，來縣委通報，自治區組織部按照中組部部署，要求全面開展農村黨組織建設，自治區黨委組織部決定先開展試點工作，選擇托克托縣為全區農村黨建試點縣。要求馬上成立試點縣農村黨建工作上司機構，制訂工作方案，開展工作。
縣委為落實自治區黨委組織部關于農村黨建試點縣工作的安排意見，随即召開縣委常委會議，研究成立上司小組，制訂工作方案。
會議決定，農村基層黨建工作縣委書記負總責，由我擔任上司小組組長；縣委分管組織工作副書記段守恒、組織部長高顯任副組長；上司小組下設辦公室。辦公室主任由高顯兼任。上司小組盡快制訂工作方案，開展工作；各鄉鎮成立農村黨建工作上司小組，鄉鎮黨委書記是本鄉鎮農村黨建工作第一責任人。
縣委常委會形成會議紀要，下發各鄉鎮黨委後，農村黨組織建設工作在全縣一百二十個行政村全面鋪開。
三、制訂工作方案，明确工作任務，開展工作
全縣農村黨建試點工作方案出台，明确部署了農村黨建工作具體内容、工作任務、工作完成時間、對檢查驗收工作的具體要求。
農村黨建工作主要内容與任務，一是抓基層，打基礎，解決“基礎不牢，地動山搖”問題，建立責任制。十一個鄉鎮黨委書記各負總責，分别開展整頓全縣一百二十個行政村現有村黨支部；二是農村黨建的工作任務，要建設一個具有凝聚力、戰鬥力、能帶領村民緻富的村黨支部班子；三是選好一個善于抓好發展村級經濟，帶領村民緻富的好領頭人，即村黨支部書記；四是重點選擇培養一批村支部班子接班人好苗子；五是村支部班子實作年輕化，把年輕有為、勇于奉獻創新的黨員充實到村支部班子；六是建設一支好的黨員隊伍，注重發展一批有文化、有思路、勇于創新、吃苦耐勞、具有奉獻精神的年輕有為的新黨員；七是制定一套适合當地實際的發展思路；八是建設一處黨支部、村委會工作場所和黨團員活動陣地與村民文化娛樂活動場所；九是縣委要大膽改革選人用人制度，從優秀的年輕村支部書記中善于發現獨當一面的好幹部，重點培養提拔為鄉鎮上司幹部；十是農村黨建試點工作要在一九九八年初全面完成。縣委黨建上司小組負責人要深入基層，不間斷、經常性地開展調查研究，跟蹤督查鄉鎮、村黨建進展情況。鄉鎮黨委書記要善于挂帥出征，突出兩手抓，一手抓黨建，一手抓經濟社會發展。做到以黨建促發展，既要重點蹲點，又要巡回檢查。
四、着眼工作重點抓落實
縣委書記、上司小組成員要深入一百二十個行政村進行調查研究，善于發現問題，解決問題。自治區黨委組織部、呼和浩特市委組織部負責人不間斷地深入托克托縣行政村了解、指導、督促檢查，發現問題，解決問題。
試點工作開展後，對全縣行政村黨支部現狀及存在的主要問題摸底過程中，發現的主要問題，一是有的村支部班子成員年齡偏大，思想保守；二是對農村黨建工作信心不足；三是國貧縣因素，存在集體經濟薄弱，對村支部、村委會陣地建設财力困擾，工作掣肘，舉步維艱。
針對問題，縣委明确表示，對年齡老化與思想保守的村黨支部班子成員進行調整。年齡劃界，六十歲以上的村支部成員，要求退下來，選擇年輕有為的黨員充實支部班子成員；對基層黨建工作信心不足的村支部成員，要撤換下來；因财力不足問題，不能發揮主觀能動性搞陣地建設的村支部書記，限期拿出工作措施，自強自立，想辦法解決資金問題。對頂牛不幹者，一律免職。
存在問題的重中之重，首先要解決好“炕頭黨支部，流動村委會”問題。
針對上述問題，我對鄉鎮黨委書記、村支部書記明确表示：共産黨的基層黨組織不能認真抓黨建，不抓陣地建設，這是什麼性質的問題？你們自己嚴肅地考慮着看哇，小心後果自負！
經過這麼一做工作，一百二十個行政村黨支部個個不甘落後，發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，想盡辦法，拓展思路，争先恐後地開展陣地建設，到全縣基層黨組織建設試點工作任務完成之際，全縣一百二十個行政村，村整整齊齊地建成一個新院子，圓滿完成黨支部、村委會、黨團員活動和村民文化娛樂場所建設任務。
我曾經說過的“共産黨的黨支部不抓共産黨建設，你們看哇！”這句話讓自治區組織部抓農村牧區基層黨建工作的負責人聽到後，成為農村黨建工作的“範例口号”，工作經驗之談，進行宣傳。
五、縣委書記注重農村黨建調查研究工作
鄉鎮、村黨組織堅定信念，凝神聚力，攻堅克難，着力加大基層黨組織建設工作力度。
全縣上下擰成一股繩，逢山開路，遇水搭橋，奮戰三年，驗收合格，圓滿完成自治區黨委組織部下達的全區農村黨組織建設試點縣工作任務。
農村基層黨組織建設工作開展得怎麼樣，縣委書記這個第一責任人必須做到心中有數，把工作落到實處。
帶頭抓調查研究工作，是掌握基層動态的有效措施。
“建好基層黨組織，治理散差窮班子一一托縣燕山營鄉抓黨建促發展的調查報告”。調研中對這個鄉有代表性的黨建工作，進行解剖，達到對全縣農村黨建工作動态有個初步掌握的目的。
燕山營鄉共有十個行政村黨支部，全鄉貧困戶占28%，十個行政村集體經濟收入有五個空殼村。
從一九九五年至一九九八年三年以來，抓黨建促發展，全鄉經濟社會工作取得顯著成效。
“抓難點。消積化瘀”。抓共産黨員的發揚先鋒模範作用，發揮黨支部的凝聚力和戰鬥堡壘作用；化解村幹部與群衆間的工作沖突；加強制度建設，從嚴治黨，解決打派仗，治理散、窮、差；辦實事，提高支部的向心力，凝聚力，戰鬥力；加快村支部班子成員新老交替和發展黨員工作；抓好黨支部成員思想作風建設；強化鄉鎮黨委班子建設。
調研報告分别在内蒙古日報、呼和浩特日報登載，引起全縣鄉鎮黨委對農村黨建工作的重視。
六、縣農村基層黨組織上司小組成員及辦公室負責人重視巡回檢查工作
農村基層黨建工作開展後，縣委副書記段守恒、縣委組織部長高顯，兩位同志對縣委認真負責，經常性地下到鄉鎮、農村深入實際巡回檢查，為全縣農村基層黨組織建設作出重大成績。
深入基層了解情況，重點難點主要任務是，了解村級黨支部班子整頓成效；黨支部書記選任配備情況；發展黨員工作開展情況；發展村級經濟和村民脫貧緻富工作思路方案制訂落實情況；艱苦奮鬥，逢山開路，遇水架橋，村級組織辦公場所建設工作開展情況。
深入實際檢查督戰，工作得力，成效顯著，為農村基層黨建試點工作的推進，起到很大的促動作用。
七、奮戰三年多，達到預期目的，進入全面驗收階段
從一九九五年開展農村基層黨建試點工作，曆時三年時間，于一九九八年七一前夕，圓滿完成上級交給的黨建試點工作任務，按照預定要求開展全縣農村基層黨組織建設驗收工作。
首先，中共托克托縣委按照制定的驗收方案，對全縣農村基層黨組織建設試點工作完成情況進行全面驗收；爾後中共呼和浩特市委組織部深入托克托縣農村進行檢查驗收；最後自治區黨委組織部農村基層黨組織建設試點工作上司小組對全縣農村基層黨組織建設試點工作進行十分詳細具體的工作驗收。
中共中央組織部組織局主要負責同志協同中共内蒙古自治區黨委組織部主要負責同志，深入托克托縣聽取縣委關于農村黨支部建設工作彙報，深入農村黨支部對農村黨建試點工作進行巡視檢查。
經過上下驗收、檢查，肯定了中共托克托縣委農村基層黨組織建設試點工作，在縣、鄉鎮、村三級黨組織共同努力下，曆時三年時間全面完成農村基層黨建試點工作任務，創造了中共托克托縣委曆史上空前的黨建工作重大成效，對自治區黨委在全區農村全面開展基層黨組織建設取得了成功的推廣經驗。
回顧當時托克托縣農村黨建試點工作的主要成效：一是整頓了全縣一百二十個行政村黨支部，支部成員達到相對年輕化；二是每個村支部選出一個村民比較滿意、有思路，能帶領村民緻富，好的帶頭人，即村黨支部書記；三是每個行政村制訂出一套符合本村實際情況的發展思路；四是各行政村黨支部發展了一批有文化、相對年輕、有群衆威信的新黨員；五是解決了居無定所的“炕頭黨支部，流動村委會”頑疾，每個行政村建起一處集黨支部、村委會辦公，黨員活動、村民文化娛樂活動為一體的公務、活動大院；六是經過開展農村基層黨組織建設試點工作，發現了一批能夠帶領村民緻富的好的引頭人。像豆腐窯村支書王先士、前壕村支書劉志勝、一間房村支書張生科。為此縣委大膽改革用人制度，将以上幾位村支部書記提拔為鄉鎮負責人。王先士同志還被推選為全國人大代表。
八、向全區旗縣區彙報農村基層黨組織建設試點工作開展情況
一九九八年慶祝建黨七十七周年前夕，中共内蒙古自治區黨委召開全區農村黨組織建設工作電視電話會議。自治區黨委主要負責人在呼和浩特市主會場出席會議，并作重要講話。
我在會上作了關于全區農村基層黨組織建設試點工作開展以來的主要工作情況和所取得的主要工作成效。
大會對農村基層黨建工作先進機關、個人舉行了隆重表彰。
中共托克托縣委被自治區黨委表彰為全區旗縣區唯一的“全區旗縣農村基層黨組織建設優秀縣委”
我被表彰為全區唯一的全區旗縣農村基層黨組織建設優秀縣委書記
九，進京參加中共中央組織部表彰大會。
自治區關于農村基層黨組織建設電視電話會議結束後，接到通知，赴京參加中共中央組織部關于農村基層黨組織建設工作總結、表彰會議。
參加中共中央組織部召開的全國農村基層黨組織建設工作總結、表彰大會，中共内蒙古自治區黨委組織部長周同占同志帶隊，組織處長王儒同志具體負責協調參會事宜。自治區參會人員隻有我這名縣委書記和巴彥淖爾盟一名鄉黨委書記、再就是一位企業負責人參加會議。
到北京後，住宿和召開小會、分組讨論，安排在中組部招待所；中央上司講話，工作總結報告、表彰大會，在人民大會堂召開。
入住中組部招待所時，王儒處長把我和周同占部長安排在一個房間，這樣接觸起來，既影響部長工作，又感到有點不大自在。于是找王儒，要求調整房間後，搬到王儒房間住了下來。
一九九八年六月二十八日，全國基層黨組織工作總結表彰大會在人民大會堂衛開。
中共中央上司人胡錦濤、溫家寶、曾慶紅出席會議，胡錦濤、溫家寶就基層黨組織建設的重要性分别作了重要講話。
中共中央組織部長張全景作基層黨組織建設工作總結報告。個别省市受表彰的代表作工作交流發言。
大會對基層黨組織建設先進集體和個人進行表彰。中共托克托縣委被表彰為全國農村基層黨組織建設優秀縣委；我被表彰為内蒙古自治區唯一的全國農村基層黨組織建設優秀縣委書記。
總結、表彰大會結束後，出席大會的中共中央上司人胡錦濤、溫家寶、曾慶紅同志和中組部部長張全景同志，接見參會人員，合影留念。
接見參會人員，合影留念，安排在人民大會堂一樓坐北向南的接見大廳。
受接見人員分别站在分層合影留念弧形長條台凳上。要想近距離争取上司接見，就得選擇合理位置。估摸着上司要從西邊走入接見、合影留念大廳，于是我選擇了第一排首長座位身後西邊第一個站立位置。如願以償地成為受到中央上司人接見的第一人。
會議小會在中組部招待所會議室召開，分組讨論也在中組部招待所會議分組讨論室進行。
張全景部長在中組部招待所會議上作重要講話，肯定三年來全國基層黨組織建設所取得的成績和工作經驗，同時要求參會人員會後把中央上司的講話精神和會議精神傳達好，讨論好，貫徹好，一步一個腳印地落實好。要進一步鞏固成績，繼續發揚光大基層黨組織建設成功經驗，守住陣地，堅定信念，取得更大成績。
會議期間，大會組織參會人員參觀中南海豐澤園，登上天安門城樓體驗天安門廣場的雄姿。
參觀中南海豐澤園，印象最深的是主席書屋裡缊藏南征北戰，飽含風霜雨雪，戰天鬥地的豐澤藏書，以此追思主席上司全國人民打天下、建天下，文韬武略的胸懷大志，書中自有百萬兵。
登上天安門城樓，俯視天安門廣場，仰望人民英雄紀念碑、人民大會堂、毛主席紀念堂、曆史博物館、前門城樓。遐想中華文明，心裡頓時生出一種時代性撫今追昔的自豪感。
十、貫徹落實會議精神，抓“三農”工作見成效
全國基層黨組織建設工作總結表彰大會勝利閉幕，各地參會人員回到本地區本機關後，開始宣傳貫徹落實會議精神。
托克托縣從自身實際出發，緊扣中心工作，發揮核心作用，各村黨支部總結黨建成果，帶領村民抓村級經濟，落實脫貧緻富思路，加大工作力度，程度不同地收獲了經濟社會發展新成果。
當時的托克托縣是以農業為主的國貧縣。提高村民人均純收入，提高縣、鄉鎮财政收入，是黨建工作檢驗成果的重要任務。圍繞兩個提高，一手抓農業産業化發展，一手抓鄉鎮村辦企業創收，是一條符合實際發展需要的重大目标任務。
抓三農，抓配合托電盡快上馬，成為托克托縣委、縣政府工作的首要任務。
發展農村經濟，走農業産業化的路子，抓産業化布局，一體化經營；抓特色農業生産，制訂一鄉一策，一村一品工作措施；抓鄉村經濟振興，給各鄉鎮村下達辦企業、上項目的具體任務。
支援托電，發展托縣。抓住托克托電廠上馬的契機，配合托電做好服務工作，規劃制訂托克托電廠工業園區規劃實施方案。
積極服務引黃入呼工程，拓展地方财政收入管道。
做大縣域經濟，加快脫貧緻富步伐，走進全市旗縣區經濟社會發展前列。
在加強農村基層黨組織建設的基礎作用下，在農村，不同程度地為發展縣域經濟減輕後顧之憂。到一九九八年底，縣級财政收入達到六千一百萬。貧困縣财政收入位居九個旗縣區第三位，僅次于經濟實力雄厚的呼和浩特市郊區、新城區。
當年形勢下，一個國貧縣财政收入上到六千一百萬元，是個什麼概念？不可用今天的目光去衡量。如若按照值的比較，一九九八年的六千一百萬元的含金量，可能要勝過今天的六十億元，甚至更多。這是兩個不同時代的價值觀，兩個不是一條起跑線上的曆史含金量。
一九九五年在托克托縣開展的劃時代曆史意義上的自治區農村基層黨組織建設試點工作，距今已經過去近三十個年頭了。
随着時代進步，城鎮化步伐加快，時間進一步推移，拆村并村，拆鄉并鎮，農民進村打工，學生離鄉就學等等政策性調整，當年全縣一百二十個村黨支部建設是否怎麼留下工作痕迹；托克托縣志是否将這一劃時代的重大曆史舉措寫進史志記載，也未可知了。
時代進步了，但這筆黨史上經過一代人流血流汗，留下的一筆核心價值觀寶貴曆史财富，是否需要記住、留下、繼承、發揚光大，作為一種力量源泉，用以教育今天的廣大共産黨員，可能是一大可貴的思想遺迹，精神财富。
用昨天的思維衡量今天的存在，用今天的存在分析昨天的思維，這是時代辨證論治黨治國應該載入史冊的一大組織任務、精神财富、黨性要求。
祝願今天的托克托縣黨建工作基礎永鑄，推陳出新，初心卓越，使命永續，步步層樓；祝願托克托縣經濟、社會、政治、文化全面協調，和諧進步。
雲高懷
二〇二四年五月十六日
【作者簡介】雲高懷，蒙古族，土默特左旗小裡素村人。原烏海市政協主席。