作為今年擴大内需的重要措施，大規模裝置更新和消費品以舊換新迎來重磅政策支援。
7月25日，國家發改委、财政部印發《關于加力支援大規模裝置更新和消費品以舊換新的若幹措施》（下稱《若幹措施》），統籌安排3000億元左右超長期特别國債資金，加力支援“兩新”。
國家發改委副主任趙辰昕同日在釋出會上表示，《若幹措施》在現行“兩新”工作格局和政策體系基礎上，大幅度擴大支援範圍，優化組織方式，提升補貼标準。力度大、措施實，明确了多領域多方面的加力支援政策，目的就是要進一步推動“兩新”工作取得更大成效，為加快綠色低碳轉型、推動經濟高品質發展提供更加有力的支撐。
值得一提的是，《若幹措施》優化中央地方分擔比例，緩解地方财政支出壓力。财政部經濟建設司司長符金陵介紹，對汽車和老舊營運貨車報廢更新、新能源公共汽車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9:1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區中央承擔比例分别為85%、90%、95%。各地要切實管好用好補貼資金，不得用于平衡預算、償還政府債務、“三保”支出等，確定“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。
政策力度加大
19日召開的國務院常務會議明确，大規模裝置更新和消費品以舊換新牽引性帶動性強，加大政策支援力度有利于更好釋放内需潛力。會議決定，統籌安排超長期特别國債資金，進一步推動大規模裝置更新和消費品以舊換新。
商務部研究院學位委員會委員白明表示，此次國常會研究決定進一步推動“兩新”，無疑将成為大陸經濟發展的一項新動能，也是促進制造業發展水準和提升消費産品品質的一個關鍵手段。
趙辰昕介紹，在裝置更新方面，《若幹措施》在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等七個領域裝置更新和回收循環利用的基礎之上，将超長期特别國債支援範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域裝置更新，以及重點行業節能降碳和安全改造。
在消費品以舊換新方面，借鑒一些地區的成熟經驗做法，将個人消費者乘用車置換更新，家電産品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家适老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特别國債資金支援範圍，以此更好滿足居民消費更新需求，不斷提高居民生活的品質。
趙辰昕表示，目前具體測算大緻安排1480億元的超長期特别國債資金支援裝置更新。充分考慮不同領域、不同類型項目的特點，降低資金申報的門檻，有效支援單體規模小但點多量大面廣的裝置更新和技術改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。
直接向地方安排1500億元左右超長期特别國債資金，支援地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統支援方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權，有利于更加快速便捷地将這些優惠直達消費者。
中泰證券稱，從上半年經濟資料來看，GDP同比增長5%，延續了恢複向好态勢，但存在短期波動迹象，要實作全年5%左右的增長目标，意味着下半年仍要付出艱苦努力。針對三中全會公報中“積極擴大國内需求”的總體要求，進一步推動大規模裝置更新和消費品以舊換新，有利于發揮牽引帶動作用強的特點，更好釋放内需潛力。
破解企業動力不足
企業是裝置更新的關鍵主體，圍繞支援各類企業實施裝置更新，各部門各地方出台了一系列政策舉措。随着這些政策逐漸顯效，上半年全國裝置工器具購置投資同比增速達到17.3%，拉動全部投資增長了2.1個百分點。
“但通過調研等管道了解到，一些有裝置更新意願的企業因為資金短缺、達不到項目申報門檻等方面問題，沒有條件及時更新裝置。”趙辰昕表示，為了切實幫助企業解決困難、加快助力産業高端化智能化綠色化發展，在堅持尊重市場規律、更好發揮市場作用的基礎上，這次拿出更多“真金白銀”，加力支援“兩新”工作，激勵更多企業實施裝置更新。具體來說，“加力”主要表現在“增規模、降門檻、擴範圍、簡流程”四個方面。
除了針對部分企業面臨的資金短缺問題，拿出近1500億元支援裝置更新，趙辰昕介紹，針對工業等領域裝置更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優化項目申報條件，讓支援政策惠及更多中小企業。
裝置更新點多面廣，一些項目單體規模較小，資金下達流程相對較為複雜。為進一步精準有效地給予資金支援，相關部門還充分優化了具體辦法和流程，将結合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方稽核、國家複核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。
提振消費市場
今年上半年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為60.5%，拉動GDP增長3個百分點。上半年，社會消費品零售總額235969億元，同比增長3.7%。其中，6月份社會消費品零售總額同比增長2%，增速較5月回落1.7個百分點，環比下降0.12%。這顯示需求不足依然是制約經濟回升向好的突出沖突。
趙辰昕表示，消費品以舊換新是一項利民惠民的綜合性政策，實施以來對促進消費增長已經發揮了比較好的促進作用。《若幹措施》結合目前消費市場的新情況新特點，非常有針對性地加大對消費品以舊換新支援力度，相信一定會對下半年消費市場産生積極影響和正向作用，更好滿足人民群衆對高品質生活的需求。
汽車、家電等大宗消費品消費規模大、拉動效應強，是推進消費品以舊換新的重點領域。《若幹措施》突出重點，加大對這兩個領域的支援力度。在汽車消費方面，汽車報廢更新補貼标準在此前基礎上提高了一倍甚至一倍以上。在家電消費方面，明确了八類家電産品以舊換新補貼标準，個人消費者購買相關家電産品，最高補貼比例可以達到銷售價格的20%。通過落實好這些具體政策，可以進一步釋放消費者潛在需求，促進大宗消費穩定增長。
考慮到消費品種類繁多，不同消費者更新需求差異比較大，《若幹措施》鼓勵地方充分發揮創造力，在個人消費者乘用車置換更新、電動自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料購置等領域，因地制宜确定支援标準和支援方式，進一步滿足不同群體多元化、高品質的消費需求。
不少地方此前已出台了家電以舊換新支援政策。趙辰昕表示，地方要防範非法翻新、以次充好出售舊家電等行為，督促家電以舊換新參與企業将回收的廢家電交予正規拆解企業。嚴防騙補，發現一起，查處一起。此外，鼓勵有條件的地方運用大資料等資訊化手段，做好家電以舊換新的全流程監管。同時防止地方保護，堅持内外資企業和品牌一視同仁，凡是符合條件的企業、産品，均可以平等參與家電以舊換新。
白明建議，在政策落地推行過程中，要盡可能提高資金利用效率，盡量選擇技術含量高、能夠對一個行業産生帶動甚至是帶動産業鍊發展的項目，使大規模裝置更新和消費品以舊換新能夠真正帶動經濟增長和切實提升百姓生活水準，而不是以政策為名盲目上項目，造成資金和資源浪費、産能過剩等衍生問題。
(本文來自第一财經)