上海9個涉農區是鄉村振興的主戰場，區農業農村委是上海合力推進鄉村振興極其重要的一環，對于各涉農區結合實際創造性開展工作，打造更多鄉村振興亮點發揮着關鍵作用。我們策劃推出“對話區農業農村委主任”系列專題報道，通過對話鄉村振興“施工隊長”，揭示上海全面推進鄉村振興這一重大命題的破題之道。
今天，推出松江篇↓
松江區農業農村委員會黨組書記、主任俞玉根：新征程，做好“三農”工作，意義重大、使命光榮。回望過去，松江在農業、農村、農民工作中取得一些進展，但對照率先基本實作農業農村現代化的目标，對标廣大農民群衆的美好生活需要，還有很多進步的空間。展望未來，我們将深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以建設浦南綠色發展實踐區為引擎，緊盯城鄉發展差距和短闆，堅持科技和改革雙輪驅動，發揮特色優勢，凝聚工作合力，努力将松江的綠色農業發展成為具有較強競争力的示範高地，将美麗鄉村建設成為比對超大城市發展定位的特色樣闆，将鄉村治理建構成富有創造力、具有現代化水準的生動實踐，充分彰顯鄉村的經濟價值、生态價值、社會價值、文化價值，奮力譜寫松江農業農村高品質發展的新篇章。
主任語錄
探索形成超大城市
穩定糧食生産與促進農民增收
相融合的有效路徑
從2013年松江家庭農場模式被寫入中央一号檔案，到2022年，中國農業科學院和中國農業綠色發展研究會聯合釋出《中國農業綠色發展報告2021》，松江區農業綠色發展指數位列全國第一。這十年間，松江先後獲得全國鄉村振興示範縣、全國農業現代化示範區、全國農業科技現代化先行區、國家農業綠色發展先行區、國家農産品品質安全縣、全國休閑農業重點縣、全國農業全産業鍊典型縣、全國糧食生産先進集體、全國農作物病蟲害綠色防控示範縣、全國農業綜合行政執法示範機關等一系列國字号榮譽，其中多項榮譽都和保障糧食安全緊密相關。從保障糧食安全的角度，可以說，松江的成績為建設現代化農業強國展現了一種可持續發展的健康和活力。您是怎樣了解的？
俞玉根：糧食安全是“國之大者”，是實作經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。過去，松江是農業大縣，如今，作為超大城市郊區，區委、區政府始終緻力于扛穩糧食安全這一重任。2007年，松江率全國之先創辦糧食生産家庭農場，至今我們一直在探索中前進，在創新中發展。經過17年的努力，走出了一條超大城市保障糧食生産安全的有效路徑。主要解決了三個問題。
一是破解了“誰來種地”“如何種地”的難題。我們秉持着“家庭經營、規模适度、集約生産”的原則，家庭農場經營規模一般控制在100~250畝，這樣的安排既兼顧了公平，又確定生産規模與生産力水準相适應。目前，全區有784戶家庭農場，經營總面積13.3萬畝（戶均169畝），占糧食生産面積的87%，種糧隊伍更加穩定。實行農地所有權、承包權、經營權“三權分置”，又讓土地産出率、勞動産生率、資源使用率明顯提高。松江糧食平均畝産已連續五年全市第一，地産農産品有機食品認證率連續四年全市第一，第一産業勞均産值全市第一。
二是破解了糧食穩産增産和農民持續增收的問題。我們嚴格落實糧食安全黨政同責，堅持耕地保護數量、品質兩手抓。注重提高糧食生産品質，累計建成高标準糧田13.8萬畝，健全完善農資超市、農機4S店，農業大資料資訊等社會化服務體系。注重提質增能，積極培育“松江大米” 地理标志品牌，推進賣稻谷向賣大米轉變，組建13家稻米産業化聯合體，簽約405戶家庭農場，帶動營銷面積5.75萬畝，聯合體内家庭農場每畝增收約300元，家庭農場經營收入從戶均4.6萬元提高到目前的19.39萬元，有力實作了讓農民擁有“體面的收入”。
三是破解了農業産業化和生産綠色化的問題。依托家庭農場模式，形成了大米、生豬兩條全産業鍊。大米方面，基本形成了良種培育、綠色種植、機械化生産、烘幹加工、貯藏等松江大米全産業鍊發展體系。生豬方面，依托畜牧業龍頭企業松林集團，建設了從母豬繁育、飼料生産、生豬養殖、屠宰加工、市場銷售的全産業鍊。同時，通過實施綠肥、發展種養結合型家庭農場、推出全國首個耕地品質保險等措施，有效推動用地與養地相結合，有力促進了生态環境改善，成功建立國家農業綠色發展先行區、全國水稻病蟲害綠色防範示範縣。
關于家庭農場，松江下一步的發展重點在哪些方面？
俞玉根：我們朝着率先基本實作農業現代化的方向努力，下一步将從三個方面繼續做好家庭農場這篇大文章。
一是科技賦能。聚焦勞動生産率和水稻品質提升，聯合科研機構、高等院校、農業企業等主體開展技術攻關、裝備攻關、模式創新，加快形成一批自主創新成果，引領支撐家庭農場更高品質發展。
二是管理賦能。大力培育新型農業社會化服務主體，為家庭農場提供産前、産中、産後全程專業化服務，健全從種子到稻谷交售的全過程服務體系；繼續加強政策供給、資金扶持等力度，營造良好社會氛圍，引導各類創新要素向農業農村集聚。
三是人才賦能。作為農業強國建設的基石與引擎，我們将進一步調動人才的積極性，通過建立靈活的人才培養制度，加強針對性的政策引導和鼓勵扶持，開展實用技術和經營管理教育訓練，切實讓各類人才各展所長。
實作農村集體經濟
“深化改革”“優化監管”“強化發展”
三步走的實踐路徑
在超大城市破題城鄉共同富裕，必定要通過農村集體産權制度的保駕護航，讓集體成員公平、透明地擁有、分享和獲得集體資産增值的紅利。2013年，松江是上海率先全面完成鎮、村兩級農村集體經濟組織産權制度改革的行政區。十多年來，松江主動将自己推向改革深水區，探索建立完善農村集體“三資”監管體系，形成了農村集體經濟監督管理與發展壯大的良性循環。這些做法也成為上海市紀委監委開展鄉村振興相關領域專項整治典型案例，向全國推廣。您怎麼看待松江在這些方面的創新？
俞玉根：農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分。黨的二十屆三中全會再次強調，要高度重視農村集體經濟發展。松江始終重視發展新型農村集體經濟。十多年來，松江持續探索集體經濟的多元路徑和模式創新，多措并舉賦能集體經濟轉型更新，實作了松江集體經濟“三步走”的實踐路徑。
第一步是走“深化改革”之路。2008年起，松江圍繞“摸清家底、明晰産權、規範管理、發展壯大”目标，率先在新橋鎮和中山街道試點探索以鎮級為重點、鎮村二級同步推進的農村集體資産産權制度改革，2011年在全區所有涉農街鎮全面推開，至2013年底在全市率先完成鎮村兩級農村集體資産改革工作。新成立14家鎮級聯合社和107家村級合作社，建立社員代表大會、理事會和監事會的“三會”議事制度，按照農齡與土地份額給每個集體經濟組織成員頒發了“社員證”，界定社員57.01萬人，擁有鎮級份額3050.49萬份。通過改革，摸清家底、明晰産權，為後續的發展和壯大奠定了堅實基礎。
第二步是走“優化監管”之路。2014年起，松江繼續深化改革、規範管理，通過加強制度建設、落實重大事項區鎮兩級備案管理、率先在全市建立财務“三年輪審”機制等舉措，有效優化集體資産監管形式，使農村集體資産的規範管理又向前邁進了一步。尤其2018年聯手區紀委監委搭建了“松江區農村集體資産經營管理平台”，作為上海市首家适用于集體資産的經營監管平台，與集體“三資”監管平台資料相銜接，成為了松江集體資産日常監管的新抓手，探索了資産管理風險預警機制，讓集體資産監管走向了規範化、法治化、資訊化道路。
第三步是走“強化發展”之路。改革後，松江堅持多元化穩健發展路徑，探索從發展物業經濟轉變為創新合作、内外統籌的多元發展模式，目前，松江區集體經濟發展主要涵蓋了六種發展類型，分别是物業出租型、土地流轉型、資産托管型、合作開發型、資産盤活型和抱團發展型。截至2023年底，農村集體總資産達751.8億元，經營性固定資産達119.38億元，分别比改革時增129.06%、107.0%，集體資産連年發展壯大。
下一步的發展重點在哪些方面？
俞玉根：《中華人民共和國農村集體經濟組織法》将于2025年5月1日起施行，作為改革的先行區，我們将認真貫徹執行，繼續從三個方面，促進新型農村集體經濟高品質發展。
一是深化農村集體産權制度改革，切實理順政經分離的治理模式。通過持續深化産權制度改革，規範權利人轉移登記，規範集體經濟組織成員份額管理，強化集體經營性建設用地入市成本民主決策等方面，促進集體和成員共同發展。
二是優化集體資産“三資”監管，不斷完善内外結合的監督體系。鼓勵集體機關結合實際尋找新經營模式，提高資産收益率，促進收入多元化發展。更好發揮“三資”監管平台和“松江區農村集體資産經營管理平台”作用，強化事前、事中、事後的全過程風險防控。
三是強化集體經濟發展壯大，穩步拓展集體經濟高品質發展的實作路徑。提高區級集體經濟發展平台運作效能，加大區級農村集體資産統籌整合力度，盤活利用優質資源。
大力推進鄉村振興“牛鼻子”工程
在國際化大都市城鄉轉型過程中，要關注和了解城鄉融合的形态，也是了解松江鄉村發展的一個重要次元。讓我們看到，松江在美麗鄉村的形态之下，有了産業的活力，人的活力，有城鄉資源流通對鄉村文明的持續激活。您是怎樣看待松江推進鄉村建設這項工作的？
俞玉根：建設宜居宜業和美鄉村，是中國式現代化的重要内容，也是建設農業強國的應有之義。2019年以來，松江圍繞解決人民群衆的急難愁盼問題，從生活、生産、生态三個方面，科學把握鄉村建設内涵，努力提升鄉村建設水準，初步實作了鄉村各美其美，有力增強了廣大農民獲得感、幸福感。
一是大力推進鄉村振興“牛鼻子”工程，作為改善農民居住條件的有力舉措，2019年以來，松江按照“以民為本、尊重意願、實事求是、因地制宜”的原則，以平移歸并、進鎮上樓和宅基地有償退出為路徑，大力推進農民相對集中居住工作，六年來，全區共完成簽約8348戶，其中上樓4141戶、平移歸并4207戶，實作了農村空間布局更加優化、資源配置更加高效、城鄉融合協調發展進一步深化的良好成效。
二是高品質打造鄉村振興示範村。2018年起，松江圍繞鄉村振興總要求，在産業發展、規劃定位、區域布局上嚴格把好遴選關，精心打造了一批以“産業興旺”為着力點，主導産業突出、發展特色鮮明、示範效果明顯、帶動輻射力強的可複制可推廣樣本。如東夏村與思爾騰合作開發文旅産業，讓老百姓實作“薪金+租金+股金+稅金+公益金”的“五金”收益；朱定村結合宅前“藥食同源”的主題，發展休閑農業新經濟；黃橋村打造研發創新園，建設臨港黃橋現代工匠園等。目前，已成功建立了五批共9個鄉村振興示範村。
三是全面改善農村人居環境面貌。按照因地制宜、分類施策的原則，松江堅持高站位推動、高效率推進、高品質落實農村人居環境整治、優化、提升等各項工作，以強有力的資金保障、同頻共振的推進機制、系統的規劃設計高品質辦好群衆可感可及的實事，五年多來，取得了村容風貌提升、鄉村景觀美化、基礎設施提檔等良好成效，2021年獲評全國村莊清潔行動先進縣。
下一步的發展重點在哪些方面？
俞玉根：我們将繼續朝着建設形神兼備的農業農村現代化，讓鄉村生活更現代、更和美的目标，充分尊重農民意願，聚焦農業農村發展最迫切、農民需求最強烈的問題，創造性開展各項工作。
一是持續推動示範村建設擴面增量，聚力組團建設、連片發展，進一步實作鎮與鎮、村與村關聯發展，形成特色闆塊，發揮規模效應，建構鄉村經濟發展圈。二是繼續鼓勵和引導農民相對集中居住，節約集約土地資源的同時，切實改善農民生活居住條件，提升生态環境、優化人文環境。三是堅持産業富民，拓展産業融合管道與合作開發的領域，實作農業農村多種功能開發，抓實産業、促進就業，全面帶動農民群衆增收。
文：賈佳 張孜怡