定調下半年經濟工作，重磅會議釋放積極信号

華夏時報

2024-08-02 18:38釋出于北京華夏時報官方賬号

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劃重點

017月30日，中央政治局會議定調下半年經濟工作，強調以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險。

02會議提出，目前經濟運作出現分化，重點領域風險隐患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。

03為此，會議要求堅定不移完成全年經濟社會發展目标任務，加快專項債發行使用進度，用好超長期特别國債。

04同時，貨币政策要保持人民币匯率在合理均衡水準上的基本穩定，促進社會綜合融資成本穩中有降。

05此外，會議還強調擴大内需，對外開放，防範風險等方面的工作。

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7月30日，分析研究目前經濟形勢、部署下半年經濟工作的中央政治局會議如期召開。

這是黨的二十屆三中全會過後的首次政治局會議。按照慣例，每年4、7、12月的政治局會議，都承擔着定調經濟運作、調整宏觀政策的重要作用，對下階段經濟走勢有着決定性的影響。而此次政治局會議，還進一步細化了黨的三中全會各項改革要求，為接下來的改革指明方向。

會議指出，目前外部環境變化帶來的不利影響增多，國内有效需求不足，經濟運作出現分化，重點領域風險隐患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。會議強調，要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。按照會議要求，要堅定不移完成全年經濟社會發展目标任務。

值得注意的是，相較4月30日政治局會議口徑，此次會議在多處表述有所微調。

一方面，對内部形勢判斷，此次會議新提出“經濟運作出現分化”“新舊動能轉換存在陣痛”；另一方面，新增強調“增強經營主體活力，穩定市場預期，增強社會信心”，以及明确下半年經濟工作，要“堅定不移完成全年經濟社會發展目标任務”。

中國國際交流中心副理事長王一鳴接受《華夏時報》記者采訪時表示，目前，大陸進入高品質發展的關鍵時期，隻有抓住深化經濟體制改革的牛鼻子，發揮好牽引作用，才能以重點帶動全局，引領其他領域改革不斷深入，進而使各方面的改革形成合力，推動中國經濟破浪前行。

财政、貨币政策有望加碼

“改革的目标是要創造更加公平、更有活力的市場環境，實作資源配置效率的最優化和效益最大化，激發全社會的内生動力和創新活力。”王一鳴在CMF論壇上對本報記者表示。

今年以來，大陸不斷深化改革開放，加強宏觀調控，有效應對風險挑戰，經濟運作總體平穩、穩中有進。面對發展中、轉型中的問題，政治局會議指出，既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰略定力，堅定發展信心。

“我們認為，下半年改革發展穩定任務很重，圍繞推進中國式現代化有望加大宏觀調控力度。”浙商證券首席經濟學家李超對《華夏時報》記者表示。

事實上，從表述來看，政治局會議對政策的定調較此前更加積極，表示要“宏觀政策要持續用力、更加給力”“要加強逆周期調節”。

“目前，随着包括财政政策在内的各項宏觀政策的落實見效，經濟發展内生動力不斷激發，經濟運作總體平穩、穩中有進，上半年國内生産總值同比增長5%，産業向‘新’向‘綠’轉型态勢更加明顯，高技術産業投資、制造業技術改造投資同比分别增長10.6%和10%，高品質發展取得新進展。”财政部綜合司司長林澤昌表示。

此次政治局會議延續4月政治局會議的基調，再次提出要加快專項債發行使用進度，用好超長期特别國債。

“财政政策方面，會議将‘要加快專項債發行使用進度’前置，并再度突出大規模裝置換新和大宗耐用消費品以舊換新的政策中心地位。再次呼籲專項債發行，對裝置更新和以舊換新強調是前期發改委、财政部3000億元特别國債支援計劃的源頭。”申萬宏源進階宏觀分析師賈東旭表示。

從發債情況來看，截至7月30日，今年新增專項債發行額1.77萬億元，占年初全國兩會制定的全年發行計劃3.90萬億元的46%，這低于過去五年的平均速度。是以，政治局會議或為下半年專項債的發行和使用提供指引。

“加快專項債發行，有望增加地方财政到位資金，減輕地方财政的收支壓力，增加政府性基金預算支出靈活性。”李超表示。

貨币政策方面，與4月政治局會議強調“降低社會綜合融資成本”不同，本次會議表示“促進社會綜合融資成本穩中有降”，新增“要保持人民币匯率在合理均衡水準上的基本穩定”。

“後續貨币政策仍将重點關注實體融資成本，尤其是實際利率的下行。後續或仍有降準操作。”賈東旭表示。

值得注意的是，對于本次會議要求的“加快全面落實已确定的政策舉措，及早儲備并适時推出一批增量政策舉措”，市場人士指出，考慮到2023年和2022年下半年都追加了财政政策工具，不排除今年下半年追加政策的可能。

擴大内需、對外開放雙管齊下

事實上，在政治局會議中口徑微調的不僅是财政政策和貨币政策。

“内需方面，會議将其總結為‘新舊動能轉換存在陣痛’，更重視結構性問題，同時再度強調‘國内有效需求不足’，新增‘經濟運作出現分化’‘新舊動能轉換存在陣痛’的表述，或指向将二季度經濟波動定義為結構中新老交替尚未實作所造成的短期問題。”賈東旭表示。

相較4月30日政治局會議，此次政治局會議對擴内需工作安排進一步深化，新增明确消費為擴内需的重點，政策着力點更多轉向惠民生、促消費，增加居民收入，以及服務消費為消費更新的重要抓手，明确支援文旅、養老、育幼、家政等服務業消費。

在李超看來，一方面，此次政治局會議關注收入端，提出“要多管道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意願”。中低收入群體作為社會消費的中堅力量，其邊際消費傾向較高，收入增加将直接帶動整體消費水準的提升，建議出台居民增收相關政策；另一方面，以改善消費條件和創新消費場景為抓手，不僅能夠豐富消費内容，還能為相關産業提供新的增長點，有望成為後續消費提質擴容的重點領域。

目前，财政部研究提出了“一攬子”政策措施，聚焦更大力度提振投資消費信心。在市場人士看來，下半年财政政策在促消費方面還有發力空間，各地也将發放更大規模的消費券和消費補貼。

在對外方面，政治局會議提出，要推進高水準對外開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩步擴大制度型開放。

從表述來看，此次政治局會議相較4月新增提出“推出新一輪服務業擴大開放試點舉措”，服務業擴大開放将成為下階段利用外資重點工作抓手。

“全面深化改革和擴大高水準對外開放的關系要處理好。開放是中國式現代化的鮮明辨別，要在百年變局加速演進中赢得戰略主動，貫徹落實二十屆三中全會精神，對内就是全面建成高水準社會主義市場經濟體制，對外就是要努力全面建成高水準開放型經濟的新體制。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示。

按照預測，下一步，政策端将在擴大準入、投資促進、對接國際高标準等方面持續發力，全面保障外資企業國民待遇，打造國際一流營商環境基礎設施。

防風險方面，會議強調，房地産領域要“堅持消化存量和優化增量相結合”，地方債領域會議突出“創造條件加快化解地方融資平台債務風險”。

值得關注的是，會議提出“提振投資者信心”，“提升資本市場内在穩定性”。與前期會議相比，這一新增提法或意味着資本市場的風險也是接下來防範的重點。賈東旭表示，後續需要密切關注是否有新的增量政策。

責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳

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