市場監管總局關于全面深化
“雙随機、一公開”監管規範涉企行政檢查服務高品質發展的意見
各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團市場監管局（廳、委），總局各司局、各直屬機關：
全面推行“雙随機、一公開”監管，是提高市場監管效能、推進跨部門綜合監管、加強行風建設、減輕企業負擔、優化營商環境的重要舉措。近年來，各級市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，着力推行聯合抽查檢查，取得積極成效，但一些地區一些領域仍然存在随意檢查、多頭檢查、重複檢查等問題。為健全完善以“雙随機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，進一步規範監督檢查内容、方式和流程，持續提升協同監管能力，更好服務高品質發展，現就全面深化“雙随機、一公開”監管提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統觀念，突出問題導向，以提高涉企行政檢查品質和效能為目标，深入推進市場監管部門“雙随機、一公開”監管全覆寫、常态化、精細化、智能化，進一步優化協同監管機制和方式，持續增強監管規範性、精準性、有效性和透明度，帶動市場監管領域新型監管機制更加完善，切實減少對企業正常生産經營活動的不必要幹擾，促進營造公平公正、誠信有序的市場環境，加快建設全國統一大市場。
二、持續提升監管效能
（一）動态更新“一單兩庫”。總局和省級市場監管部門要持續推進“一單、兩庫、一指引”規範化、精準化，采取有力措施及時動态更新。省級市場監管部門應結合地方實際公布省級随機抽查事項清單，并加強與部門權責事項清單、“網際網路+監管”事項清單等的銜接。各級市場監管部門要健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，對檢查對象進行标簽化管理，建構從監管事項到監管對象的有效映射與精确索引，對執法檢查人員的業務專長、執法資質、回避範圍等進行标注。
（二）統籌制定年度抽查計劃。縣級以上市場監管部門要按照上級市場監管部門要求統籌制定年度抽查工作計劃，并通過國家企業信用資訊公示系統向社會公示。建立年度抽查計劃動态調整機制，對未列入年度計劃但實際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及時調整并公示。統籌實施各業務條線專項整治 (行動) ，各地對随機抽查事項涉及的監管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆寫”式巡查。
（三）優化完善工作平台。總局推動建設“雙随機、一公開”監管全國一體化平台，形成上下貫通、橫向聯通、全國一盤棋監管格局。各地要不斷優化全省統一的“雙随機、一公開”監管平台，加強與總局平台對接關聯，做好與相關部門、地方各平台和企業信用風險分類管理系統間的融合銜接、資料歸集。推動各地各部門各環節抽查檢查資料開放共享,在抽查檢查資訊上實作互認互享共用，在抽查檢查結果應用上實作聯合聯手關聯。
（四）科學實施抽查檢查。各級市場監管部門應當堅持公開、公正原則，科學組織實施抽查檢查。聚焦失信造假等行為，提高抽查檢查的針對性、有效性。結合有關投訴舉報、輿情監測等發現的具體線索，抽取重點檢查對象。縣級市場監管部門應當綜合考慮轄區實際，因地制宜随機選派執法檢查人員。鼓勵跨地區開展抽查檢查，鼓勵各地積極探索随機選派執法檢查人員的其他有效方式。承擔随機抽查任務的各級市場監管部門可以通過現場、書面、網絡、委托專業機構等方式開展檢查。
（五）全面運用信用風險分類結果。省級市場監管部門要将信用風險分類通用結果全量推送到“雙随機、一公開”監管工作平台，各行業領域專業分類結果也要實時共享至平台，與檢查對象名錄庫對接。各級市場監管部門在制定抽查工作計劃時，要根據信用風險分類結果，合理确定、動态調整抽查比例和頻次，實施差異化精準監管。除法律法規規章另有規定外,市場監管部門在同一年度内對信用風險低的同一經營主體，原則上不得重複抽查。
（六）統籌雙随機監管和重點監管。除根據重點監管事項清單和問題線索開展的靶向監管以外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙随機、一公開”方式進行。重點領域監管要統籌行業風險防控、行政刑事違法情況和信用風險分類管理，強化業務協同、檢查結果互認，實行全鍊條、全覆寫、全過程監管。省級市場監管部門要探索建立重點監管事項清單制度，全面梳理職責範圍内的重點監管事項，明确監管主體、監管對象、監管措施等内容。在重點監管事項清單之外，推進雙随機監管全覆寫，與信用風險分類結果相結合，提高問題發現能力。
（七）依法公示抽查檢查結果資訊。抽查檢查結束後,按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”原則錄入抽查檢查結果資訊并依法公示。抽查檢查結果資訊包括：未發現問題；未按規定公示應當公示的資訊；通過登記的住所（經營場所）無法聯系；不配合檢查情節嚴重；未發現開展本次抽查涉及的經營活動；發現問題，依法責令立即改正或者限期改正；發現問題，待後續調查處理；合格/不合格；其他情況。
（八）做好抽查檢查與執法執紀銜接。抽查中發現的各類問題，應當采取及時有效的處理措施，按照“誰監管、誰負責”的原則實施後續監管。發現涉嫌違法的案源線索及時推送至執法辦案系統，做到抽查任務單号、檢查對象名稱與相關行政處罰決定精準關聯，實作監督檢查與執法辦案雙向關聯，有效形成監管閉環。發現執法檢查人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪等問題線索，及時依法移送紀檢監察部門。
三、積極探索監管創新
（一）深入推進跨部門綜合監管。按照“誰主管、誰監管”原則，推動建立由行業主管部門牽頭、市場監管部門協調、相關部門參與的長效監管機制。對涉及監管領域多、檢查頻次高的行業領域，以跨部門聯合檢查為原則、部門單獨檢查為例外。各級市場監管部門要進一步探索跨部門聯合監管的領域和方式，主動協調、積極參與各項聯合檢查任務，實作“内部綜合+外部聯合”雙随機監管。
（二）着力加強監管手段創新。鼓勵各地探索遠端監管、移動監管、預警防控等非現場監管方式，推行線上指揮排程、風險提示預警、線索分發處理的內建管理，推進多級關聯、跨區域聯合抽查、“綜合一次查”“一業一查”等監管新模式。推動雙随機監管向移動端延伸，開發具備任務接收、現場采集、結果錄入、資訊查詢、風險預警等的功能移動監管APP，實作“指尖管”“掌上查”。
（三）健全完善制度體系。建立健全抽查檢查結果公示資訊修複機制，抽查檢查結果資訊通過國家企業信用資訊公示系統向社會公示之日起一定期限後，當事人可以依法按照有關程式申請停止公示。建立完善“雙随機、一公開”監管國家标準和地方标準，規範工作要求、工作基礎、抽查實施、後續處理、結果運用和監督管理，推動有效解決工作流程不統一、監管要求不明确、多頭檢查重複檢查等問題。
四、組織保障
各地要充分認識全面深化“雙随機、一公開”監管的重要意義，紮實做好監管資源整合、隊伍磨合、技能提升等各項工作。要健全上司和協調機制，持續跟蹤問效，確定各項任務落實落地落細。要在抽查戶次占比、部門聯合雙随機監管率、檢查結果按時公示率、發現問題處置率等效果評價方面建立科學量化名額，積極發揮評價工作的指導指引、激勵鞭策作用，對成效明顯的做法予以總結推廣，對工作不規範予以指導改進。
各地要按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙随機、一公開”監管的意見》中确立的“盡職照單免責、失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為。已經履行監督檢查職責，或者雖尚未監督檢查，但未超過法定或者規定時限，行政相對人違法的，不構成行政執法過錯行為，不應追究行政執法責任。要持續加大宣傳力度，進一步提升“雙随機、一公開”監管的社會影響力和公衆知曉度，推動形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公衆監督的良好共治格局。
市場監管總局
2024年7月9日
來源：國家市場監管總局
編輯：周晶
一審：史登銀
二審：顧豔
三審：楊宏
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