四問+一圖，讀懂《關于創新資訊通信行業管理 優化營商環境的意見》

近日，工業和資訊化部釋出《關于創新資訊通信行業管理 優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》），現将有關内容解讀如下。

一、《意見》出台的背景是什麼？

黨的二十大報告明确提出“建構高水準社會主義市場經濟體制”，要求“優化營商環境”。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統部署，提出高水準社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序，激發全社會内生動力和創新活力。資訊通信行業作為國民經濟的戰略性、基礎性、先導性行業，是推動數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵力量。優化資訊通信行業營商環境，加快建設與數字化發展相适應的行業監管和服務體系，是建構高水準社會主義市場經濟體制對資訊通信行業的必然要求，也是更好地發揮資訊化驅動引領作用，為培育新質生産力、推進新型工業化提供堅實支撐，更好服務實體經濟發展的重要保障。

工業和資訊化部深入貫徹落實黨的二十大精神，近年來推動資訊通信行業管理現代化邁出堅實步伐，壯大數字經濟發展動能，深化行業監管改革創新，國際通信出入口布局持續優化，電信網碼号、網際網路域名等資源規範化、精細化、高效化管理水準不斷提升，電信業務經營許可等行政審批實作“全程網辦、一網通辦”，截至目前，全國電信和網際網路企業數量達16.9萬家，民營控股企業超92%，外商投資電信企業數量同比增長超35%。面對新形勢新要求，工業和資訊化部立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快建構新發展格局，按照改革創新、依法行政、技管結合、賦能發展的原則，聚焦重點領域關鍵環節，在廣泛調研的基礎上提出針對性改革創新舉措，形成了《意見》。《意見》旨在通過全面優化行業管理制度、方式、手段，進一步完善支援資訊通信企業高品質發展的政策舉措，更大激發企業内生動力，更好地發揮資訊通信行業“一業帶百業”的賦能作用，為支撐經濟社會高品質發展作出更大貢獻。

二、《意見》制定的主要思路是什麼？

《意見》聚焦全面深化行業管理改革創新，進一步完善規則、規範管理、優化服務，優化資訊通信企業發展環境。一是系統性梳理前期管理實踐做法，全面總結近年來市場準入、市場競争、行政執法、技術手段等方面工作的實踐案例和創新舉措，固化為工作機制并全國推廣，不斷提升行業管理效能。二是主動回應行業發展訴求，針對資訊通信企業反映的各類政策訴求，深入研究論證後提出相應舉措，進一步破除制約企業經營發展的體制機制性障礙。三是體系化推進行業營商環境建設，從準入、競争、監管、服務等四個次元全面部署改革創新的具體任務。

三、《意見》主要内容是什麼？

《意見》共提出4方面12項重點任務。

一是持續優化高效開放統一的準入環境。優化市場準入管理，實作涉多類電信業務的新技術新應用許可“一次性申請、一站式審批”，有序開展電信裝置進網許可自檢自證試點，全面深化電子證照應用。加強創新發展支援，統籌開展新型電信業務商用試點，加大新技術新業務創新發展政策支援。擴大電信業務開放，進一步試點擴大增值電信業務向外資開放，深入推進電信業務向民間資本開放。二是積極營造健康公平有序的競争環境。健全市場公平競争規則，完善資訊通信市場秩序監管制度規則，加強政策檔案公平競争審查。維護市場良好競争秩序，建立健全基礎電信市場競争監管機制，營造公平競争、開放共享的網際網路行業生态。深化行業組織協同共治，指導行業協會等第三方組織建立市場争議預處理機制，推動形成公平有序發展的行業氛圍。三是進一步打造規範透明可預期的監管環境。創新包容審慎監管方式，推動實施事前信用承諾、事中信用分類監管、事後信用修複的行業管理新模式，推廣行政指導、行政約談等柔性監管手段。建構“以網管網”監管能力，推進現有技術監管能力疊代更新，推行遠端監管、線上監管方式，進一步提升監管效能。嚴格規範行政監管執法，落實行政執法三項制度，強化綜合監管，推進監管資訊共享互認和執法協作。四是着力建構便捷可靠優質的服務環境。提升政務服務“一網通辦”水準，圍繞“高效辦成一件事”持續提升服務能力。加快推進電信業務線上辦、異地辦，優化寬帶報裝服務。開展算力互聯互通技術研究和試點應用，打造智算生态圈，促進工業網際網路高品質發展，更好服務支撐新型工業化建設。

四、如何推進《意見》貫徹落實？

下一步，工業和資訊化部将持續深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，有序推進優化資訊通信行業營商環境的各項工作落實落細，確定取得實效。一是完善優化營商環境工作機制。在做好政策宣貫解讀的基礎上，指導各地通信管理局完善轄區内優化營商環境工作機制，因地制宜抓好落實。二是暢通政企溝通管道。及時聽取社會各界關于優化行業營商環境工作的意見建議，有序開展政策實施效果評估，不斷提升行業管理的精準性、科學性、有效性。三是做好典型案例宣傳推廣。總結行業營商環境建設中好的做法和案例，面向全國推廣，形成各地互相學習、互相促進的良好氛圍。

來源丨工業和資訊化部資訊通信管理局編輯丨邱江勇美編丨馬利亞監制丨趙晨