【導讀】
我們從事國企改革服務，當然非常關注二十屆三中全會，三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱“《決定》”）就是中國進一步全面深化改革的頂層設計和路線圖、施工圖，為接下來五年、十年乃至本世紀中葉的改革工作提出新要求、指明新方向。
雖然我們要突出重點學習深化國資國企改革的相關内容，但是也要對經濟、政治、文化、社會、生态文明、國家安全、國防和軍隊等方面的改革部署深入學習，畢竟，幾乎所有深化改革之舉都涉及國資國企，必須全面系統學習，才能在進一步全面深化改革程序中融會貫通、結合實際、全面落實《決定》要求。明律師在學習《決定》之時，也秉承着“獨樂樂不如衆樂樂”的心态，與大家一起分享學習心得、共同進步。今天我們聊聊如何進一步做強做優做大國有資本。
一、深化國有資本改革
國有資本是連接配接國有企業和國有經濟的橋梁，在建構高水準的社會主義市場經濟體制過程中，資本制度和資本市場的成熟與否至關重要。國有企業隻有充分發揮國有資本的功能作用才能真正成為獨立市場主體，隻有加快推動國有資本布局結構優化調整，才能增強核心功能、提高核心競争力，推動國有資本和國有企業做強做優做大。
接下來，為有效應對科技革命和産業變革加速演變帶來的挑戰，就要遵循《決定》所提出的布局結構優化調整步驟，即“進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明确國有資本重點投資領域和方向”，深入推進戰略性重組和專業化整合，打破阻礙國有資本高效流動的堵點卡點，更有前瞻性、更廣範圍、更加精準、更高水準地實施國有資本“三個集中”，國有資本也将迎來大規模的布局結構優化調整，以此來服務國家戰略、服務中國式現代化。
（一）國有資本做強做優做大
從“做強做優做大國有企業”到“做強做優做大國有資本”，為深化國有資本改革指明了方向：一是國資管理方式從管資産向管資本轉變，通過市場化運作提升國有資本營運效率，實作國有資本保值增值；二是促進實物形态和企業形态的國有資産向價值形态的國有資本轉變，促進國有資本合理流動，實作國有資本有序進退、結構調整、布局優化。
根據《決定》，“推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競争力”。是以，國有資本做強做優做大不是終極目的，做強做優做大以後，既要更好服務國家戰略、更好發揮好戰略安全、科技創新、産業引領、公共服務、國計民生等方面的核心功能作用，又要切實提升以創新能力、價值創造能力為主的核心競争力，加快建設世界一流企業。
是以，準确了解和把握國有資本做強做優做大的内涵就非常重要：
1.國有資本的強——資源配置能力強、自主創新能力強、核心功能強
2.國有資本的優——布局結構優、資本品質優、創造價值優
3.國有資本的大——引領帶動作用大、經濟發展貢獻大、體量規模大
（二）國有資本的“三個集中”
經過持續的供給側結構性改革，國有經濟布局優化和結構調整取得明顯成效，但依然存在一些突出問題，諸如：重要行業和關鍵領域的目錄範圍和劃分标準還不夠具體明确，及時動态調整還有待進一步加強；上下貫通、橫向協調、形成合力的國資管理體系和國資一盤棋需要進一步完善；國有資本行業布局與分布領域依然過寬，業務交叉重疊和盲目投資、重複投資的現象還一定程度存在；傳統産業轉型更新和戰略性新興産業培育的挑戰與機遇并存，産業集中度不高、低水準同質化競争、核心功能不突出等因素依然制約着高品質發展的步伐。
是以，《決定》再一次強調國有資本“三個集中”，即“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業集中”。
首先，國有資本“三個集中”是繼續深化國資改革的必然要求。在重要領域集中配置國有資本是推動布局結構優化調整的關鍵，也是做強做優做大國有資本的重要路徑，為國有資本從全局角度、未來趨勢、戰略引領等方面發揮科技創新、産業控制、安全支撐作用提供堅強保證。
其次，國有資本“三個集中”具有迫切的現實需要。科技革命、技術進步和産業變革持續演進深化，極大地影響改變了生産組織方式與生産實作形式，調整重塑了産業結構與市場布局，引發了生産力發展水準不斷躍遷與生産關系深度改變，也為大陸可持續、高品質發展帶來了直接考驗。隻有以堅持“三個集中”推動國有資本布局結構優化調整，保持鞏固加快建設現代化産業體系的确定性，才能有效應對百年未有之大變局的不确定性。
1.第一個集中——向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中
第一個集中是國家層面，要求國有資本堅守實體經濟，聚焦戰略安全、保障國民經濟命脈等核心功能，增強重要能源資源托底作用，并與“建設國家戰略腹地和關鍵産業備份”要進行有機銜接，維護産業鍊供應鍊安全。這是國有經濟戰略價值“頂梁柱”和經濟價值“壓艙石”的重要展現。
2.第二個集中——向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中
第二個集中是社會民生層面，要求國有資本取之于民、用之于民，聚焦公共服務、應急能力、公益性領域等核心功能，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，這是國有經濟在切實保障和改善民生方面“穩定器”作用的展現。
3.第三個層面——向前瞻性戰略性新興産業集中
第三個層面是産業控制層面，旨在進一步厚植國有資本的發展潛力，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性産業領域的投入布局，這既是把握全球新一輪科技革命和産業變革的必然要求，也是建構現代化産業體系、加快發展新質生産力的關鍵，展現國有經濟在掌握産業發展主導權、增強産業控制力的“定心丸”作用。
綜上，國有資本“三個集中”為新時期國有企業進一步優化布局結構、更好履行戰略功能使命提出了具體路徑，意味着國有資本必須堅持“有進有退”、“有所為、有所不為”，這也為民營資本民營企業留下充足的發展空間，有利于促進國企與民企深化合作、取長補短、互相促進，充分發揮國資、民資各自資源優勢，實作共同發展
（三）國有資本當好“三個資本”
推進國有資本布局結構持續優化調整，僅有“三個集中”是不夠的，國有資本還要堅守主責、做強主業，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”。
“三個資本”是國有資本履行功能使命的必然要求，這将大大抑制資本追求短期業績和利潤回報的投機行為,為國有資本布局結構持續優化調整奠定堅實基礎，確定在關系國家安全、國計民生、戰略新興産業等領域的資本集聚。
1.長期資本
長期資本一般是指五年以上的投資。通常1年以上5年以内的資本為中期資本，5年以上的資本為長期資本。國家安全、國計民生、戰略新興産業都需要長期資本投入和支援，國有資本在其中發揮不可替代的作用。
2.戰略資本
戰略資本是執行國家戰略、創造戰略價值并為企業帶來長期競争優勢的投資。國有資本要增強核心功能，就要當好戰略資本，發揮在國家安全、國計民生、戰略新興産業等領域的戰略支撐作用。
3.耐心資本
耐心資本是指對風險有較高承受力且對資本回報有較長期限展望的投資。耐心資本通常關注投資領域的長期發展潛力，不會因市場短期波動而輕易改變投資決策，耐心資本是支援戰略新興産業發展和培育新質生産力的重要引擎。
當然，國有資本要當好“三個資本”，最大阻力是來自于對經營業績的考核。是以，國資監管機構必須改變對國資國企的一刀切的考核方式，完善國有資本分類考核評價體系和履行戰略使命評價制度，充分發揮考核“指揮棒”的激勵限制作用，根據國有資本不同功能作用，設定更有針對性、個性化的考核名額，探索實行“一業一策、一企一策”考核，引導國有資本增強核心功能和發揮戰略支撐作用，充分展現國家戰略導向、戰略要求，鼓勵和支援國有資本當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”。