關于進一步做好建築業工傷保險工作的意見

人社部發〔2014〕103号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、安全生産監督管理局、總工會：

改革開放以來，大陸建築業蓬勃發展，建築業職工隊伍不斷發展壯大，為經濟社會發展和人民安居樂業做出了重大貢獻。建築業屬于工傷風險較高行業，又是農民工集中的行業。為維護建築業職工特别是農民工的工傷保障權益，國家先後出台了一系列法律法規和政策，各地區、各有關部門積極采取措施，加強建築施工安全生産制度建設和監督檢查，大力推進建築施工企業依法參加工傷保險，使建築業職工工傷權益保障工作不斷得到加強。但目前仍存在部分建築施工企業安全管理制度不落實、工傷保險參保覆寫率低、一線建築勞工特别是農民工工傷維權能力弱、工傷待遇落實難等問題。

為貫徹落實黨中央、國務院關于切實保障和改善民生的要求，依據社會保險法、建築法、安全生産法、職業病防治法和《工傷保險條例》等法律法規規定，現就進一步做好建築業工傷保險工作、切實維護建築業職工工傷保障權益提出以下意見：

一、完善符合建築業特點的工傷保險參保政策，大力擴充建築企業工傷保險參保覆寫面。建築施工企業應依法參加工傷保險。針對建築行業的特點，建築施工企業對相對固定的職工，應按用人機關參加工傷保險；對不能按用人機關參保、建築項目使用的建築業職工特别是農民工，按項目參加工傷保險。房屋建築和市政基礎設施工程實行以建設項目為機關參加工傷保險的，可在各項社會保險中優先辦理參加工傷保險手續。建設機關在辦理施工許可手續時，應當送出建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉建設主管部門不予核發施工許可證。

二、完善工傷保險費計繳方式。按用人機關參保的建築施工企業應以工資總額為基數依法繳納工傷保險費。以建設項目為機關參保的，可以按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。

三、科學确定工傷保險費率。各地區人力資源社會保障部門應參照本地區建築企業行業基準費率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉建設主管部門合理确定建設項目工傷保險繳費比例。要充分運用工傷保險浮動費率機制，根據各建築企業工傷事故發生率、工傷保險基金使用等情況适時适當調整費率，促進企業加強安全生産，預防和減少工傷事故。

四、確定工傷保險費用來源。建設機關要在工程概算中将工傷保險費用單獨列支，作為不可競争費，不參與競标，并在項目開工前由施工總承包機關一次性代繳本項目工傷保險費，覆寫項目使用的所有職工，包括專業承包機關、勞務分包機關使用的農民工。

五、健全工傷認定所涉及勞動關系确認機制。建築施工企業應依法與其職工簽訂勞動合同，加強施工現場勞務用工管理。施工總承包機關應當在工程項目施工期内督促專業承包機關、勞務分包機關建立職工花名冊、考勤記錄、工資發放表等台賬,對項目施工期内全部施勞工員實行動态實名制管理。施勞工員發生工傷後，以勞動合同為基礎确認勞動關系。對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據，确認事實勞動關系。相關方面應積極提供有關證據；按規定應由用人機關負舉證責任而用人機關不提供的，應當承擔不利後果。

六、規範和簡化工傷認定和勞動能力鑒定程式。職工發生工傷事故，應當由其所在用人機關在30日内提出工傷認定申請，施工總承包機關應當密切配合并提供參保證明等相關材料。用人機關未在規定時限内提出工傷認定申請的，職工本人或其近親屬、工會組織可以在1年内提出工傷認定申請，經社會保險行政部門調查确認工傷的，在此期間發生的工傷待遇等有關費用由其所在用人機關負擔。各地社會保險行政部門和勞動能力鑒定機構要優化流程，簡化手續，縮短認定、鑒定時間。對于事實清楚、權利義務關系明确的工傷認定申請，應當自受理工傷認定申請之日起15日内作出工傷認定決定。探索建立工傷認定和勞動能力鑒定相關材料網上申報、稽核和送達辦法，提高工作效率。

七、完善工傷保險待遇支付政策。對認定為工傷的建築業職工，各級社會保險經辦機構和用人機關應依法按時足額支付各項工傷保險待遇。對在參保項目施工期間發生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的建築業職工，其所在用人機關要繼續保證其醫療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認定及勞動能力鑒定後，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇；其中應由用人機關支付的待遇，工傷職工所在用人機關要按時足額支付，也可根據其意願一次性支付。針對建築業工資收入配置設定的特點，對相關工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發基數的，可以參照統籌地區上年度職工平均工資作為計發基數。

八、落實工傷保險先行支付政策。未參加工傷保險的建設項目，職工發生工傷事故，依法由職工所在用人機關支付工傷保險待遇，施工總承包機關、建設機關承擔連帶責任；用人機關和承擔連帶責任的施工總承包機關、建設機關不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人機關和承擔連帶責任的施工總承包機關、建設機關應當償還；不償還的，由社會保險經辦機構依法追償。

九、建立健全工傷賠償連帶責任追究機制。建設機關、施工總承包機關或具有用工主體資格的分包機關将工程（業務）發包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發生工傷的，發包機關與不具備用工主體資格的組織或個人承擔連帶賠償責任。

十、加強工傷保險政策宣傳和教育訓練。施工總承包機關應當按照項目所在地人力資源社會保障部門統一規定的式樣，制作項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現場顯著位置予以公示，并安排有關工傷預防及工傷保險政策講解的教育訓練課程，保障廣大建築業職工特别是農民工的知情權，增強其依法維權意識。各地人力資源社會保障部門要會同有關部門加大工傷保險政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權益及相關辦事流程。開展工傷預防試點的地區可以從工傷保險基金提取一定比例用于工傷預防，各地人力資源社會保障部門應會同住房城鄉建設部門積極開展建築業工傷預防的宣傳和教育訓練工作，并将建築業職工特别是農民工作為宣傳和教育訓練的重點對象。建立健全政府部門、行業協會、建築施工企業等多層次的教育訓練體系，不斷提升建築業職工的安全生産意識、工傷維權意識和崗位技能水準，從源頭上控制和減少安全事故。

十一、嚴肅查處謊報瞞報事故的行為。發生生産安全事故時，建築施工企業現場有關人員和企業負責人要嚴格依照《生産安全事故報告和調查處理條例》等規定，及時、如實向安全監管、住房城鄉建設和其他負有監管職責的部門報告，并做好工傷保險相關工作。事故報告後出現新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關機關和人員，要嚴格依法查處。

十二、積極發揮工會組織在職工工傷維權工作中的作用。各級工會要加強基層組織建設，通過項目工會、托管工會、聯合工會等多種形式，努力将建築施工一線職工納入工會組織，為其提供維權依托。提升基層工會組織在職工工傷維權方面的業務能力和服務水準。具備條件的企業工會要設立工傷保障專員，學習掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付程序，監督工傷職工各項權益落實情況。

十三、齊抓共管合力維護建築勞工工傷權益。人力資源社會保障部門要積極會同相關部門，把大力推進建築施工企業參加工傷保險作為目前擴大社會保險覆寫面的重要任務和重點工作領域，對各類建築施工企業和建設項目進行摸底排查，力争盡快實作全面覆寫。各地人力資源社會保障、住房城鄉建設、安全監管等部門要認真履行各自職能，對違法施工、非法轉包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為依法予以查處，進一步規範建築市場秩序，保障建築業職工工傷保險權益。人力資源社會保障、住房城鄉建設、安全監管等部門和總工會要定期組織開展建築業職工工傷維權工作情況的聯合督查。有關部門和工會組織要建立部門間資訊共享機制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生産監管等資訊，實作建築業職工參保等資訊互聯互通，為維護建築業職工工傷權益提供有效保障。

交通運輸、鐵路、水利等相關行業職工工傷權益保障工作可參照本檔案規定執行。

各地人力資源社會保障、住房城鄉建設、安全監管等部門和工會組織要依據國家法律法規和本檔案精神，結合本地實際制定具體實施方案，定期召開有關部門協調工作會議，共同研究解決有關難點重點問題，合力做好建築業職工工傷保險權益保障工作。

人力資源社會保障部

住房城鄉建設部

安全監管總局

全國總工會

2014年12月29日

山西 太原 常律師 關鍵詞：

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