《貴州省人民代表大會常務委員會關于開展“高品質發展、代表在行動”活動的決議》釋出以來，沿河土家族自治縣人大常委會及時傳達學習、全面貫徹落實、深入推進實施，促進新時代人大工作創新發展，凝聚起推動高品質發展強大合力，為推進中國式現代化沿河實踐貢獻人大力量。
主要做法是找準“三個點”，突出“三個抓”，為“高品質發展、代表在行動”活動激活機制、提供保障、夯實載體，推動全縣1500多名四級人大代表在高品質發展中各盡所能、各展所長。
找準代表參與切入點，抓“五個走進”，為開展活動激活機制
人大代表來自不同領域、不同行業、不同戰線，參與高品質發展，不可能有統一模式，不可能集中行動，隻能讓每一位代表在本職崗位上幹出一番新業績，彰顯代表先進性。我們在作出貫徹省人大常委會決議的決定中，要求代表結合實際落實“五個走進”。
走進選區，接受選民監督。把代表走進選區作為“作用發揮在一線”的具體展現。由縣人大常委會發文，明确270名縣人大代表聯系115個選區、444個村（社群）、810位選民，要求代表每季度到選區不少于1次。通過走訪聯系選民，向選民報告履職情況，向選民宣傳法律法規、政策措施和各級人大及其常委會的決議決定等，真誠傾聽選民呼聲，真實彙集選民意見，真情關心選民生産生活，在選區一線了解民情、集中民智、反映民意。
走進站室，用好陣地平台。把代表走進站室作為“活動開展在一線”的具體展現。全縣23個鄉鎮（街道）全部建立代表聯絡站，做到有固定場所、有統一标牌、有代表公示欄、有代表信箱、有主題活動、有工作台賬、有履職檔案，打造了官舟、團結、谯家3個示範聯絡站。在趕集日或其他便于集中的時間，由鄉鎮人大主席團、人大常委會街道工委組織駐鄉鎮（街道）的各級人大代表，輪流到代表聯絡站室開展活動。建立人大代表名冊、個人資訊檔案、代表小組活動記錄、人大代表接訪群衆登記簿、群衆意見建議征集辦理台賬等資料，全面記錄代表出席會議和參加閉會期間履職活動的情況。通過代表進站室，做到代表“動”起來、資源“用”起來、陣地“活”起來。
走進視窗，拓展履職空間。把代表走進視窗作為“監督推動在一線”的具體展現。優化整合人大常委會聯系代表、代表聯系選民、代表接待日等履職方式，2023年在縣人民政府政務服務中心設立“人大代表接待視窗”，由縣人大常委會發文，安排34名代表每周1天2名輪流到視窗坐班接待群衆，随機走通路詢服務視窗，聽取人民群衆對政務服務的意見建議和願望訴求，推動提高政務服務品質。把代表接待視窗建成代表直面群衆、傾聽民聲、彙聚民智的重要平台，為代表聯系人民群衆、依法履行代表職務提供新的途徑。
走進企業，幫助排憂解難。把代表走進企業作為“建議收集在一線”的具體展現。按照屬地原則，由企業所在地鄉鎮人大主席團、人大常委會街道工委組織轄區内的人大代表，有計劃地開展“企呼我應、無事不擾”行動。通過走訪企業，及時宣傳惠企政策，了解企業生産經營狀況和惠企政策落實情況，了解企業發展遇到的困難和企業員工反映的問題，傾聽企業對營商環境的意見和建議，為企業發展牽線搭橋和提供力所能及的幫助，用人大力量助推企業激發投資創業熱情，為企業排憂解難、解疑釋惑，引導企業守法經營、誠信經營，促進企業健康發展。一年多來，代表走訪企業2000多人次，收集意見建議500多條。
走進小區，亮出代表身份。把代表走進小區作為“形象展示在一線”的具體展現。在縣城和集鎮按居住區域劃分成若幹網格，把代表分到網格，由鄉鎮人大主席團和人大常委會街道工委在每個網格多處公布人大代表聯絡資訊，公布代表姓名、代表身份、工作機關、聯系電話和受理咨詢内容。原則上代表到網格走訪業主委員會、物管企業每年不少于2次，讓人大代表真正走到小區群衆身邊，讓小區群衆感覺人大代表就在身邊。通過在小區亮明代表身份，增強代表榮譽感、責任感和使命感，提高代表知名度。
找準人大履職着力點，抓“六個創新”，為開展活動提供保障
“高品質發展，代表在行動”活動涵蓋人大履職各方面全過程。我們堅持用制度體系保障人民當家作主，堅持以人民為中心的發展思想，從健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主管道的需要出發，深入推進人大工作創新發展。通過抓“六個創新”，保證人民平等參與、平等發展的權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，讓人大代表更好融入高品質發展大局，更好保障人大職能作用的發揮。
創新履職管理，工作運作更加規範。立足發揮代表主體作用、人大常委會組成人員骨幹作用和人大幹部的關鍵作用，制定了《人大代表履職管理辦法》《人大常委會組成人員履職規則》《人大常委會組成人員聯系基層人大和人大代表辦法》《人大常委會代表接待日制度》《鄉鎮人大工作規則》《人大代表聯絡站（室）指導規則》《人大代表小組活動辦法》等，加強對鄉鎮人大主席團的指導，加強對人大街道工委的上司，加強對全縣人大工作的統籌。《貴州省街道人大工作條例》頒布前，我們制定《人大常委會街道工作委員會工作規則》，對人大街道工委任命5名以上委員。建立人大常委會與“一府一委兩院”聯席會議制度。建立立法咨詢專家庫。設立立法聯系點。建立《鄉鎮（街道）人大工作正向激勵機制》。全縣人大工作更加規範有序，關聯履職合力進一步增強，有力保障了人大工作高品質發展。
創新監督方式，監督質效更加顯著。立足正确監督、有效監督和依法監督，形成以人大常委會聽取專項工作報告為重點、以主任會議聽取專題報告為補充、以人大專門委員會和人大常委會工作委員會聽取專門彙報為輔助的聽取報告監督體系。對重點工作實行年初問安排、年中問進度、年末問效果，并進行滿意度測評。以專題會議形式每年開展一次專題詢問。針對法律法規具體條文，每年對5件左右法律法規實施情況開展執法檢查。完善執法檢查與專題調研的不同運作方式，堅持召開執法檢查動員會和執法檢查組全體會議，堅持由人大常委會主任或副主任擔任執法檢查組組長并作執法檢查報告。制定《人大常委會組成人員審議意見處理辦法》，制作人大常委會組成人員審議意見專門公文版頭，規範人大常委會組成人員對專項工作報告和執法檢查報告提出的審議意見。加強對人大常委會任命人員的任前考核與任後監督，堅持任前法律知識考試和向人大常委會寫出供職報告。人大常委會任命的政府部門負責人和“兩院”有關人員，每年向人大常委會寫出履職情況報告。人大常委會每年對一家機關的任命人員履職情況進行滿意度測評。
創新民主管道，基層治理更加有效。立足發展層級全覆寫、領域全覆寫、周期全覆寫、鍊條全覆寫的全過程人民民主，促進公民全過程參與公共政策的決策，在決策前、決策中與決策後都展現公民的參與，制定了《民生實事項目代表票決制工作規則》，縣鄉兩級全面建立民生實事項目人大代表票決制度，在人代會上由人大代表投票表決當年實施的民生實事項目，由人代會作出實施民生實事項目的決定。人大常委會作出了《關于建立街道議政代表大會制度的決定》，确定街道議政代表的名額和結構，指導街道制定《街道議政代表大會章程》，全縣4個街道于2023年全部建立議政代表大會制度。議政代表大會會議由人大常委會街道工作委員會召集，選舉主席團主持會議，每年舉行兩次會議，人大街道工作有了具體的載體和抓手，使街道群衆15萬多人的知情權、參與權、表達權和監督權得到有效保障和具體展現，補齊了街道群衆民意表達制度短闆。全縣“雙代會”（人民代表大會、議政代表大會）同步運作、“雙代表”（人大代表、議政代表）同時履職，民主形式更加豐富，基層治理體系更加完善，基層治理能力有了明顯提升。
創新履職平台，代表作用更加彰顯。立足加強人大常委會聯系人大代表和人大代表聯系人民群衆，在鄉鎮（街道）代表聯絡站和縣人民政府政務服務中心“人大代表接待視窗”的基礎上，2024年建立了人大代表政務服務聯絡站，設定了人大代表聯系人民群衆征集意見箱，由人大常委會直接運作管理。每周二安排兩名代表進站接待群衆，每月14日由人大常委會主任或副主任牽頭，組織人大代表、“一府一委兩院”上司人員和政府部門負責人集中研判。第一次集中研判時，從意見箱裡收到60多件群衆來信，我們通過抄清的方式向縣人民政府作了回報。政務服務聯絡站形成了五項工作職責、六項工作制度、七項會商機制、八項監督任務、九項來訪須知的“56789”運作體系，為代表踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”搭建了層次更高的履職平台，為人大工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生提供了實踐基地，使聯絡站成為黨的政策“宣傳站”、社情民意“觀察哨”、化解沖突“減壓閥”、群衆冷暖“連心橋”、政務服務“監督崗”、增長知識“大課堂”、代表活力“加油站”，促進了“兩個聯系”。
建立立議辦理，代表履職更加主動。立足激發代表履職活力，在堅持人大常委會主任會議組成人員牽頭督辦重點建議的基礎上，從2024年起，設立人大代表建議辦理專項資金，每年按300萬元左右由人大常委會安排，從代表建議中确定實施項目及其金額，由項目所在地政府（辦事處）組織實施，由人大進行評估驗收。代表建議辦理專項資金的設立，助推代表建議辦理從“紙上”落到“地上”，激發了代表履職熱情，使更多群衆關心關注的急難愁盼“關鍵小事”得到及時解決，豐富了全過程人民民主實踐。
創新機關建設，幹部作風更加務實。立足“四個機關”的定位，持續加強人大常委會機關建設，着力打造“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的人大幹部隊伍。以黨内集中主題教育為契機，強化理想信念教育。開展學法周課堂、普法月講堂、用法季議堂“三堂并開”法律素養提升活動，由人大常委會召集，由縣委、縣政府上司宣講法律法規。培育機關文化，提出人大幹部“三個不能”（不能以“人大工作不可能包打天下”為由，選擇輕松安逸；不能以“人大不可能解決具體問題”為由，選舉評功擺好；不能以“自己不可能升職加薪”為由，選擇懶散躺平）、“五不五做”（思想不滑坡，做頭腦清醒的明白人；學習不放松，做人大業務的内行人；工作不落後，做腳踏實地的實在人；作風不漂浮，做人民群衆的貼心人；自律不越界，做遵紀守法的規矩人）、“六個一”（一法不犯，一紀不違，一責不怠，一言不錯，一事不誤，一日不閑）。建設文化牆、圖書室、讀書角，推動學習型機關建設。人大幹部政治思想覺悟顯著提升，工作作風進一步轉變，服務人大常委會和人大代表履職的能力和水準顯著提升。
找準效能轉化落腳點，抓“七個行動”，為開展活動夯實載體
開展“高品質發展，代表在行動”活動，目的是通過人大代表在不同層級、不同領域、不同行業、不同崗位都高品質履職，傾聽民聲、反映民意、彙集民智、聚集民力、化解民憂、纾解民困，把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，彙聚起以高品質發展推進中國式現代化全域實踐的磅礴力量。我們以效能轉化為落腳點，要求全縣各級人大代表在“七個行動”中找準角色定位，用實際行動推動高品質發展。
開展履職能力提升行動。要求人大代表争做調查研究的“鐵腿”、審議發言的“名嘴”、意見建議的“硬手”，助力推動人大及其常委會“四個機關”建設，為健全治理體系、提高治理能力、提升治理效能踐行人大使命。加強代表履職能力教育訓練，每年在省外舉辦兩期人大代表和人大幹部履職能力提升教育訓練班。去年以來，在延安、井岡山、西柏坡、成都各舉辦1期，教育訓練代表200多人次。2023年7月九屆人大三次會議期間，舉辦“高品質發展，代表在行動”代表履職教育訓練專題講座，開展代表履職教育訓練專題輔導。
開展招商引資提效行動。要求人大代表善做沿河形象的“傳導員”、招商引資的“聯絡員”、項目落地的“服務員”，助力推動招商引資上規模上水準上台階，為促成大項目有序接替、好項目梯次跟進、新項目投産達效凝聚人大力量。一年多來，參與招商考察和投資考察的人大代表達1600多人次，引進中投牧業建成西南牛城。
開展營商環境優化行動。要求人大代表誠做維護營商環境的“志願兵”、服務營商環境的“勤務兵”、監督營商環境的“排頭兵”，助力推動“貴人服務·一視銅仁·滿意沿河”品牌建設，為打造市場化、法治化、國際化營商環境彰顯人大擔當。2023年開展了優化營商環境專題詢問，通報了調研收集的36個問題，14名縣人大常委會組成人員提出詢問，2名縣人民政府副縣長、11名政府部門負責人回答了提問，營商環境評估名額涉及的部門負責人、商會代表、企業代表、營商環境義務監督員、部分人大代表、鄉鎮人大主席和人大銜道工委主任等100多人參加專題詢問活動，不遮掩，不含糊，不隔靴搔癢，不回避沖突，想民所想、急民所急，言民所欲言、問民所欲問。一言一語察民意，一問一答應民生。人大以“負責任之問”問出了人民心聲，政府以“顯擔當之答”答出了工作實效。
開展實體經濟發展行動。要求人大代表勇做市場主體的“培育者”、技術創新的“推動者”、企業擴增的“實幹者”，助力推動市場主體提質增效強活力，為幫助市場主體應對經營困難、激發市場活力、提振發展信心發揮人大作用。湧現了領辦合作社的省人大代表田彪，領辦村集體經濟組織的市人大代表楊正飛，領辦民營企業的市人大代表汪勁超，領辦家庭農場的縣人大代表黃小康、黎巧飛，領辦新經濟組織的縣人大代表冉阿周和一大批鄉鎮人大代表、農村實體經濟發展創業緻富帶頭人。省人大代表代忠義提出關于重慶與貴州烏江彭水電站企業所得稅分稅問題的建議引起省上司高度重視。通過省級層面協商，烏江彭水電站向貴州配置設定的第一筆企業所得稅1084萬元于2024年1月15日在沿河縣稅務局解繳入庫，黔渝兩地争議15年之久的電站企業所得稅配置設定問題最終得到妥善解決。
開展民生福祉改善行動。要求人大代表樂做民情民意的“知心人”、民願民盼的“代言人”、民需民利的“守護人”，助力推動民生事業高品質發展，為增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感展現人大作為。一年多來，縣人大常委會和鄉鎮人大主席團聽取民生類專項工作報告150多項，參與民生事項視察調研的各級人大代表8000多人次，參與公益活動的各級人大代表10000多人次。通過代表帶頭發展、組織發動，增加就業崗位、帶動人員就業達6000多人次，使群衆獲得工資性收入、利益聯結、收益分紅、捐贈捐助達2.6億多元。
開展鄉村振興促進行動。要求人大代表會做農業高質高效的“築夢人”、鄉村宜居宜業的“追夢人”、農民富裕富足的“圓夢人”，切實投身“五聯五做五增”實踐，助力推動農業農村高品質發展，為實作農業強、農村美、農民富作出人大貢獻。全縣各級人大代表圍繞“一主兩輔”農業産業，在強村富民、部鎮關聯、合股聯營、和美鄉村建設等活動中廣泛參與，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中積極擔當作為，為農村群衆持續增收和守牢不發生規模性返貧底線、系統性風險底線和重特大安全事故底線發揮了積極作用。
開展基層治理助推行動。要求人大代表敢做法治建設的“促進者”、服務群衆的“熱心人”、道德風尚的“好榜樣”，精準對号基層治理的難點、堵點、卡點，躬身入局解民憂，宣講法治潤民心，助力推動基層治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，築牢基層治理“橋頭堡”，搭起基層治理“連心橋”，煉好基層治理“鋪路石”，織密基層治理“防護網”，為完善黨組織上司下的自治、法治、德治相結合的基層治理體系凸顯人大優勢。一年多來，各級人大代表走訪群衆10萬多人次，排查化解沖突糾紛500多件次，為立法調研、監督計劃在選題上提出意見建議300多條。
供稿：沿河自治縣人大常委會辦公室
編輯：楊猛
編校：呂躍
稽核：楊震