《學習時報》2024年9月30日第1版
黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖，是對新時代新征程舉什麼旗、走什麼路的再宣示，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央以黨的自我革命引領社會革命、堅定不移将改革進行到底的曆史主動、堅強決心和使命擔當，必将為中國式現代化提供強大動力和制度保障。海關是國家治理體系的重要一環，處在改革開放的最前沿，必須在學習宣傳貫徹全會精神上當好“排頭兵”，切實把思想和行動統一到全會精神上來，深入領會進一步全面深化改革的指導思想、總目标、重大原則、重大舉措、重要要求，深入貫徹落實習近平總書記給紅其拉甫海關全體關員的重要回信精神，以更大勇氣、更大自覺、更大擔當投身到改革浪潮中，以智慧海關建設、“智關強國”行動為總抓手，進一步提高監管效能和服務水準，更好以海關現代化服務助推中國式現代化。
深刻認識新時代全面深化改革取得的曆史性偉大成就，堅定推進中國式現代化的信心和決心
習近平總書記強調，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，提出了一系列創新理論、采取了一系列重大舉措、取得了一系列重大突破，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。實踐充分證明，中國式現代化不僅走得對、走得通，而且走得穩、走得好。從對外開放領域看，主要展現為“四個曆史性躍升”。
國家治理體系和治理能力實作曆史性躍升。統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力推進黨和國家機構改革，在提升國家治理體系和治理能力現代化等方面取得重大進展，黨和國家機構職能實作系統性、整體性重構，各方面制度更趨成熟定型，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。海關認真落實黨中央作出的将檢驗檢疫職責和隊伍劃入海關的重大決策部署，推進關檢業務、隊伍全面深度融合，口岸管理體制改革取得突破性進展，進出口通關效率大幅提升，國門安全屏障更加牢固，面對世紀疫情等“大戰大考”，海關機構改革成果得到了實踐檢驗，充分證明了黨中央關于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正确的，充分彰顯了黨的集中統一上司和中國特色社會主義制度的政治優勢。
推動高品質發展和高水準開放實作曆史性躍升。聚焦經濟建設這一中心工作和高品質發展這一首要任務，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快建構新發展格局，穩步擴大制度型開放，為中國打開更大發展空間，在自身發展的同時也為世界提供全新發展機遇。從海關角度看，貿易規模穩步提升，大陸連續7年保持貨物貿易第一大國地位，規模突破40萬億元，出口國際市場佔有率由2013年的11.7%增長至2023年的14.2%。産品結構優勢穩固，2023年“新三樣”産品合計出口首次突破萬億元大關，大陸中間品占全球中間品市場佔有率由2013年的8.8%增長至2023年的12%，對全球産業鍊的影響力進一步擴大。高水準開放穩步推進，全國共有對外開放口岸311個，水陸空立體化、全方位口岸開放格局加快形成；共有173個海關特殊監管區域，以不到十萬分之五的國土面積貢獻了全國近五分之一的進出口值，在引進外資、吸收國外先進技術和管理經驗等方面發揮了重要作用。
改革惠民利民成效實作曆史性躍升。堅持人民至上，始終做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活新期待。海關始終堅持“人民海關為人民”，把群衆和企業滿意度作為檢驗改革成效的“試金石”，加快建設智慧海關，通過“無感通關、智能監管”，監管服務效能大幅提升，實作“無事不擾、無處不在”，讓企業和人民群衆的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。大力深化通關作業改革，全面實作全國通關一體化，建成了覆寫全國口岸的國際貿易“單一視窗”，企業可以在全國任一地方足不出戶全程網上辦理通關業務。有力服務保供穩價，鞏固深化海關檢驗檢疫合作，穩妥推進檢疫準入，準許110多個國家700多種食品、農産品輸華，有效滿足國内市場需要。
國際話語權和影響力實作曆史性躍升。深入踐行建構人類命運共同體重要理念，提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，全面推進中國特色大國外交，堅定維護國際公平正義，倡導踐行真正的多邊主義，大陸國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。“朋友圈”越來越大，2023年大陸已成為150多個國家和地區的主要貿易夥伴，共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎的國際公共産品和國際合作平台，與共建國家進出口總額由2013年10萬多億元增長至2023年近20萬億元。話語權越來越足，“智慧海關、智能邊境、智享聯通”重要合作理念得到廣泛認同，聯合世界海關組織（WCO）全力推進“智慧海關”合作夥伴計劃，引領國際海關規則重塑。互惠性越來越強，深化“經認證的經營者”（AEO）合作，簽署互認協定28個，互認國家（地區）數量54個，互認協定簽署數量、國家（地區）數量均居全球第一，近6000家海關進階認證企業享受境内外通關便利。
新時代全面深化改革取得的曆史性偉大成就，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。全國海關必須深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅持和加強黨對海關工作的全面上司，進一步全面深化海關改革、推進海關現代化，全面履行守國門、促發展職責使命，當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛士。
始終胸懷“國之大者”，堅定不移在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中走在前、作表率
習近平總書記強調，中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必将在改革開放中開辟廣闊前景。海關現代化是中國式現代化的重要組成部分，是進一步全面深化改革的重要推動力量。海關有條件、有必要先行一步、多做一些，自覺把進一步全面深化海關改革、推進海關現代化放到中國式現代化大局中去定位、去謀劃、去推進，不斷提升海關制度創新和治理能力建設水準，做到既為一域增光，又為全局添彩。
勇擔使命服務大局。深刻認識落實全會改革部署與進一步全面深化海關改革、推進海關現代化是一個互相貫通的整體，必須一體推進。一方面，進一步全面深化海關改革、推進海關現代化要對标對表、狠抓落實，把全會精神貫徹到海關改革發展的全過程各方面，以智慧海關建設、“智關強國”行動為海關改革賦能增效，增強改革的系統性、整體性、協同性，破除制約海關高品質發展的體制機制障礙，更好以智慧海關之“智”服務強國建設之“強”。另一方面，在落實全會改革部署中，海關必須主動承接、主動作為，充分發揮職能作用，以智慧海關建設、“智關強國”行動為破題之策，不折不扣把黨中央交給海關的改革任務落實好，奮力譜寫好中國式現代化的海關篇章。
嚴守國門維護安全。目前，世界百年未有之大變局加速演進，各類輸入性風險挑戰越來越大，國門安全在國家安全中的分量越來越重。作為世界貨物貿易第一大國的海關，職責範圍廣、監管鍊條長、監管對象多元、安全風險壓力大，必須全面貫徹落實總體國家安全觀，把防風險、保安全放在更加突出的位置，築牢國門安全屏障，深化改革、科技“雙輪驅動”，打造在國際上最具競争力的海關監管體制機制，用完善的制度防範風險、應對挑戰，切實守護好政治安全、經濟安全、社會安全、生物安全和生态安全、綜合安全等，以高水準安全保障高品質發展。
促進發展保穩提質。目前，經濟全球化遭遇逆流，外部環境的複雜性、嚴峻性、不确定性上升，大陸外貿發展面臨新的挑戰。越是形勢嚴峻，企業對跨境貿易便利化、開拓新的市場的訴求越強烈。海關必須積極主動作為，充分發揮職能作用，提升政策供給品質，大力助企纾困，推動外貿實作質的有效提升和量的合理增長，唱響中國經濟光明論；深化海關監管服務制度創新，推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局，促進各類要素跨境自由便捷流動，做到既“放得活”，又“管得住”，以高水準開放促進高品質發展。
完善制度夯實基礎。制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。黨的十八大以來，海關堅決貫徹落實習近平法治思想，協同推進改革與法治建設，形成了以《中華人民共和國海關法》為引領，包括8部法律、23部行政法規、149部海關規章在内的海關法律規範制度體系，縱深推進全國通關一體化、關檢業務深度融合等改革，深化行政審批制度改革，各方面法規制度更加成熟更加定型。海關作為執法部門，必須堅持以制度建設為主線，在深化改革中同步推進法規制度體系建設，及時以制度的方式固化改革成果，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
對标對表全會決策部署，不折不扣把全會精神貫徹到海關改革發展的全過程各方面
習近平總書記強調，改革開放隻有進行時，沒有完成時。海關首先是政治機關，必須把學習貫徹全會精神作為目前和今後一個時期的重大政治任務，強化改革意識、增強改革勇氣、提升改革本領，圍繞全會部署的涉及海關的改革任務，明确任務書、時間表、優先序，確定全會精神在海關系統落地見效、開花結果。
第一，圍繞推進國家安全體系和能力現代化，進一步完善海關守護國門安全機制。國家安全是中國式現代化行穩緻遠的重要基礎。海關必須圍繞全會提出的推進國家安全體系和能力現代化，健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制等有關部署，堅決維護國家主權、安全、發展利益。
完善風險防控機制。聚焦“滞、瞞、逃、騙、害”全要素風險，完善“貨物、單證、物流、企業、人員、資金”同防機制，健全兩級風險管理運作機制，推進大資料模型和項目疊代更新，優化布控規則，提升風險防控精準性有效性。健全國門生物安全監管預警防控體系，完善多管道風險監測和多點觸發的預警機制，建立區域性跨境生物安全協作機制。加強口岸重大疫情防控體系和應急能力建設，提升口岸監測預警、疫情防控、應急處置、科技研發、物資儲備能力。建立口岸風險聯合研判機制，加強與地方和其他部委資訊共享、執法互助，嚴防各類風險關聯耦合、轉化漂移、互相疊加，提升風險防控整體效能。
完善綜合監管機制。推動厘清部門職責邊界，積極參與國家跨部門綜合監管改革。推進一體綜合監管，持續建構“源頭管控＋口岸監管＋後續查核＋打擊走私”全鍊條監管機制。深化稅收征管改革，推動優化進出口關稅稅率結構。深化綜合治理和專項整治，加強涉及人民群衆安全健康的進出口食品、藥品、商品等監管。壓實安全生産責任，健全安全生産排查整治機制，完善預判、預警、預案、預演機制。推進統計制度方法改革，完善維護統計資料真實性制度機制。深化安全領域國際執法合作，助力塑造外部安全環境。
完善科技支撐機制。推進自動智能監管，加快推進智能風險甄别、智能監管作業、智能運作監控。建構以資料資源、資料治理、資料服務、基礎設施為主體，資料制度、資料标準、資料安全、資料保障為支撐的海關資料管理和應用格局。建構資訊化系統生态，推進系統整合優化，統一設計标準規範。加強智能裝備設施配備，推進非接觸式和非侵入式執法裝置、便攜式檢驗檢疫及快速檢測裝置等智能裝備标準制定和研發應用。優化實驗室專業和區域布局，加強裝置配備和運維，完善管理制度，打造更多國家重點和國際認證認可的實驗室。
第二，圍繞完善高水準對外開放體制機制，進一步優化海關促進開放發展機制。開放是中國式現代化的鮮明辨別。海關必須圍繞全會提出的完善高水準對外開放體制機制，穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、優化區域開放布局、完善推進高品質共建“一帶一路”機制等有關部署，助力夯實更加穩定的經濟基礎、拓展更加廣闊的國際市場、營造更加有利的發展環境。
健全促進跨境貿易便利化工作機制。以經濟體制改革為牽引，打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境，建構以信用監管為基礎、以風險管理為中心的新型海關監管機制。深化海關全業務領域一體化改革，完善促進内外貿一體化海關監管模式，助力建構全國統一大市場。建立與新質生産力發展相适應的海關監管模式，支援跨境電商綜合試驗區和海外倉建設，促進市場采購貿易健康規範發展。穩妥有序擴大農食産品市場準入，建立重點口岸通關保障機制，支援國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐建設，助力提升産業鍊供應鍊韌性和安全水準。
健全促進制度型開放工作機制。主動對接國際高标準經貿規則，推進海關領域制度和國際規則相銜接，推動中國海關理念、規則、标準、裝備“走出去”，積極參與擴大面向全球的高标準自貿區網絡。支援打造制度型開放新高地，持續推進綜合保稅區政策創新和監管改革，優化自由貿易試驗區海關監管制度創新機制。加快建立健全海南自由貿易港、上海東方樞紐國際商務合作區等高水準開放區域海關監管制度。支援橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台制度創新。深化粵港澳大灣區海關監管制度銜接、機制對接。完善口岸管理規劃，優化口岸開放布局，健全口岸設立退出等機制，推動建設高水準智慧口岸，助力形成陸海内外關聯、東西雙向互濟的全面開放格局。落實國家區域發展戰略，支援優化區域開放功能分工，促進産業梯度向中西部有序轉移。擴大、深化署地合作，健全海關和地方政府協作配合工作機制。
健全服務大國外交工作機制。以保障元首外交和主場外交為牽引，深化海關檢驗檢疫機制性合作。服務高品質共建“一帶一路”，依托國際貿易“單一視窗”，加強多邊海關合作平台建設，優化多式聯運監管模式，支援中歐班列、西部陸海新通道等項目建設。深度參與國際海關治理，深化與世界海關組織、相關國家地區海關的“三智”項目等合作，積極貢獻中國海關智慧和方案，引領世界海關現代化建設潮流。健全與相關部門的協作配合機制，有理有利有節開展對外鬥争。
第三，圍繞完善中國特色社會主義法治體系，進一步健全海關法規制度。法治是中國式現代化的重要保障。海關必須圍繞全會提出的完善中國特色社會主義法治體系，深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執法司法體制機制、加強涉外法治建設等有關部署，在法治軌道上推進進一步全面深化海關改革行穩緻遠。
完善海關法律法規。加快推進以《中華人民共和國海關法》為主體的海關法律法規立法程序，統籌做好“立、改、廢、釋”，建構系統完備、科學規範、運作高效的海關法律規範體系。積極參與涉外法治建設，促進國内立法與國際條約的銜接和适用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立健全多元化行政争議解決機制。嚴格規範公正文明執法，全面提升海關行政執法能力和水準。
協同推進改革和法治建設。運用法治思維和法治方式推進改革，發揮法治引導、推動、規範、保障改革的作用，做到重大改革于法有據。建立法規制度協同優化配套機制，加強智慧海關建設、“智關強國”行動等重大改革法制稽核把關及配套法規制度修訂完善，及時把改革成果上升為法律制度，實作法治與改革的有機銜接。
健全海關管理體制機制。進一步優化調整機構職能編制，科學劃分總署、直屬海關、隸屬海關三級事權，厘清并優化職能和執行、中心和現場、口岸和屬地的職能定位和職責分工，推進關檢深度融合。發揮辦公綜合、人事财務、内部監督等對改革的支撐保障作用，形成改革合力。推動“分署兩辦”派出機構職能優化，深化技術機構改革。繼續推進海關緝私部門管理體制改革。
第四，圍繞加強黨的上司和黨的建設制度改革，進一步完善海關落實全面從嚴治黨制度機制。黨的上司是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。海關必須圍繞全會提出的提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的上司水準，堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一上司、深化黨的建設制度改革、深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争等有關部署，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的标準管黨治黨，為進一步全面深化海關改革提供堅強政治保障。
堅持和加強黨對進一步全面深化海關改革的上司。堅持和完善“第一議題”制度和抓落實閉環機制，推動習近平總書記重要訓示批示精神和黨中央重大決策部署落地見效。發揮各級海關全面深化改革上司小組作用，完善責任明晰、鍊條完整、環環相扣的改革推進落實機制，加強重大事項請示報告，提升三級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。貫徹新時代黨的群衆路線，及時把社會期盼、群衆智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到海關改革設計中來。
完善海關黨的建設制度機制。建構适應垂直管理體制、突出機關帶系統、展現視窗行業特色的海關黨建制度機制。堅持不懈推進黨的創新理論武裝，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹長效機制，增強基層黨組織政治功能群組織功能。落實意識形态工作責任制，推動理想信念教育常态化制度化。落實深化幹部人事制度改革部署，堅持“一把尺、一張單、一盤棋”，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部。改進優化考核工作機制，落實“三個區分開來”，激勵黨員幹部開拓進取、幹事創業。深入推進“國門衛士能力提升三年行動”，全面提升政治能力、把關服務能力、專業技術能力、文化塑造能力、拒腐防變能力。
完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。分層分類健全海關全面從嚴治黨責任體系，推進黨紀學習教育常态化長效化。嚴懲新型腐敗和隐性腐敗，聚焦執法和非執法重點領域開展專項整治，深化運用監督執紀“四種形态”，深入推進打私反腐“一案雙查”。推動各類監督的協同關聯，推進政治監督具體化、精準化、常态化，健全巡視整改長效機制。按照完善垂直管理機關紀檢監察體制改革要求，深化海關基層監督體制機制改革。完善權力配置和運作制約機制，加強風險導向型内控機制建設。堅持黨性黨風黨紀一起抓，锲而不舍落實中央八項規定精神，完善以案促改、以案促治機制，加強新時代海關廉潔文化建設，營造風清氣正良好政治生态。
來源/ 《學習時報》
監制/ 陶永
審校/ 包滢晖、康悅
編輯/ 代俊
美術編輯/ 衛昊