推進裝置更新賦能産業更新

來源：經濟日報

在濰柴雷沃智慧農業科技股份有限公司拖拉機工廠總裝工廠中的房間，勞工在裝配智能拖拉機。 新華社記者 李紫恒攝

大陸是制造業第一大國，制造業增加值占全球比重30%左右，很多種類的機器裝置保有量位居全球第一。據有關機構測算，目前全社會裝置存量資産淨值約40萬億元。随着新型工業化、城鎮化持續深入推進，各類裝置更新需求越來越大。

目前，以提高技術、能耗、排放等标準為牽引，加快實施裝置更新行動，對促進産業更新、發展新質生産力具有重要意義。

助力穩增長促轉型

大陸出台加力支援大規模裝置更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）的若幹措施後，支援大規模裝置更新的1500億元超長期特别國債資金，已分兩批全部安排到項目。初步測算，今年國債資金支援4600多個裝置更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類裝置更新超200萬台（套），形成節能量約2500萬噸标準煤/年。

國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春表示，重點領域裝置更新工作取得積極進展，對穩增長、促轉型的作用不斷顯現。

從工業領域看，大規模裝置更新政策促使傳統産業實作“兩個加快”。

更好引導傳統産業加快節能降碳。一直以來，水泥行業能源消耗和二氧化碳排放較高。“大陸仍有約16%的水泥熟料産能能效低于基準水準，一些水泥企業存在大量老舊裝置，開展改造更新和裝置更新是促進行業節能降碳的關鍵舉措。”中國建築材料工業規劃研究院原副院長孔安表示。

更能促進傳統産業加快轉型更新。資料顯示，1月至8月，全國工業裝置投資同比增長11.1%，技術改造投資同比增長10.6%，增速較2023年全年分别高2.4個和5.9個百分點。二季度，全國規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達83.1%、關鍵工序數控化率達64.9%，較2023年底分别提高1.1個和1.9個百分點。

工業和資訊化部規劃司副司長張建華表示，各地以大規模裝置更新為抓手，實施制造業技術改造更新工程，堅持市場化推進、标準化引領、軟硬體一體化更新，開展先進裝置更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水準提升四大行動，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

從建築市政領域看，各地對建築和市政基礎設施裝置更新的需求不小，在獲得超長期國債資金支援的同時，自掏腰包、自籌資金400多億元加大投入力度。

住房和城鄉建設部城市建設司一級巡視員邢海峰介紹，目前，全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設施相關裝置更新；完成住宅老舊電梯、供排水裝置、環衛裝置、建築施工裝置、生命線工程等方面2100萬套/件裝置更新；完成建築節能改造2200萬平方米。

從交通、農業領域看，今年1月至8月，城市公共汽車電氣化替代、老舊營運貨車更新、老舊營運船舶更新數量大幅增長；全國報廢汽車回收量為421萬輛，同比增長42.4%，已達到去年全年報廢量的90%以上。老舊農機報廢更新深入推進，帶動農林牧漁業投資同比增長5.2%。

重點支援中小企業

加力支援“兩新”的若幹措施出台後，中央和地方相關支援政策都把惠及更多的中小企業作為重要考量。通過這些舉措，幫助有意願的企業解決資金短缺、達不到項目申報門檻等問題，進而及時更新裝置。

1.2萬家專精特新企業是江蘇省最具活力的創新群體。為解決中小微企業裝置更新融資難問題，江蘇省出台“專精特新貸”，為企業提供流動資金貸款和項目貸款兩類支援，單戶貸款額度最高3000萬元。截至9月20日，已投放“專精特新貸”112.6億元，惠及1542家專精特新企業。“對于不良貸款，明确省普惠金融發展風險補償基金給予最高80%的風險補償，消除銀行後顧之憂。”江蘇省發展改革委黨組書記、主任沈劍榮表示。

作為民營經濟大省，浙江省民營企業機器裝置保有量及更新需求量巨大。為此，浙江省編制釋出了高端裝備供給、重點裝置更新、企業融資需求3張清單。今年以來，浙江省市縣三級先後組織436場“十鍊百場萬企”對接活動，超過4.3萬家企業參與，助力企業對接訂單超600億元。

此外，針對工業等領域裝置更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等問題，中央層面優化項目申報條件；在重點行業節能降碳改造中，将裝置改造後年節電量超過50萬千瓦時，或年節能量超過150噸标準煤的項目納入支援範圍，以便惠及更多中小企業；開展制造業新型技術改造城市試點和中小企業數字化轉型城市試點，設立專門引導資金，聚焦支援重點企業、産業鍊、科技産業園區數字化轉型，建設一批示範項目。

更好發揮資金效益

機器裝置是生産力的重要組成部分，是現代化産業體系的“骨架”。“推動新一輪大規模裝置更新，不是短期的經濟刺激手段，而是固本培元的中長期舉措。”劉德春表示。

中央層面拿出“真金白銀”的同時，各地也結合實際采用投資補助、貸款貼息、股權投資、融資租賃和擔保補貼等多種方式支援裝置更新。

浙江省制定印發了《運用融資租賃工具支援裝置更新工作方案》，全面推進融資租賃服務實體經濟發展。例如，浙江省甯波市上線首個綜合服務平台“裝置之家”APP，提供裝置融資、新機采購、舊機直賣等一站式服務，已為3.5萬家企業提供超43萬台、總額303億元的裝置更新支援。“充分發揮融資租賃行業‘融資’與‘融物’相結合的特色優勢，為企業裝置更新提供靈活、便捷、低成本的金融支援。”浙江省發展改革委黨組成員、副主任章春華表示。

科技型創新企業是江蘇發展新質生産力的重要力量。為滿足企業裝置更新需求，江蘇省出台科技創新企業首貸貼息政策。對符合條件的科技型企業首次貸款，省級财政給予貸款金額年化1%的貼息，單戶貸款額度最高2000萬元。截至9月20日，已有684家科技創新型企業送出首貸需求，總額35.34億元，其中科技型中小企業貸款規模占比93%。

推進大規模裝置更新，勢必會帶來廢舊裝置如何回收處理的問題，系統建構回收循環利用體系正是解決這類問題的重要途徑，也是推動“兩新”行動的關鍵環節。

湖北省發展改革委黨組書記、主任黎東輝表示，依托湖北省龍頭企業，以數字技術為手段，把握“換新”契機，帶動“去舊”回收，促進供需有效對接，形成資源循環利用良性互動格局。目前，湖北省再生資源回收加工企業達4728家，主要再生資源年利用量超1200萬噸。

下一步，要不斷推動重點行業領域能效、安全、技術診斷，積極運用大資料等手段精準纾困解難，進一步促進政策效應疊加，以裝置更新賦能企業更新、産業煥新。 （經濟日報記者 馮其予）