黨的二十屆三中全會将聚焦高水準社會主義市場經濟體制作為進一步全面深化改革的總目标之一，并全面部署了深化國資國企改革的具體舉措。大陸國有企業是社會主義市場經濟的重要主體，國有企業改革發展關系到高水準社會主義市場經濟體制的建構和完善，打造更多符合高水準社會主義市場經濟體制要求的現代新國企将為推動高品質發展、實作中國式現代化貢獻積極力量。
大陸國有企業在建設社會主義
市場經濟程序中不斷發展壯大
社會主義市場經濟是大陸在探索中國特色社會主義道路中的偉大創舉，開拓性地将社會主義與市場經濟結合起來，突破了傳統計劃經濟完全排斥市場調節的窠臼，同時也解決了西方市場原教旨主義的弊端。國有企業是建設社會主義市場經濟程序中的不可或缺的關鍵環節。1993年黨的十四屆三中全會制定《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》，明确了社會主義市場經濟體制的基本架構。該檔案指出，要轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度，以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。
改革開放以來，國有企業的改革曆程，大緻可以劃分為四個階段：1978年到1992年的“放權讓利”時期，這段時期主要是将國有企業改造為具有自主經營權的企業，推動企業所有權和經營權分離，減少政府部門對國有企業計劃指令性的限制，使得國有企業能夠逐漸适應商品生産和流通的大環境變化。通過擴大自主權、推行承包經營責任制、轉換企業經營機制等方式，企業的生産經營積極性被極大調動起來，初步形成了能夠響應市場需求的生産供給機制，為市場經濟的形成奠定了基礎。1993年到2002年的“制度創新”時期，建設産權清晰、權責明确、政企分開、管理科學的現代企業制度被明确為國有企業的改革方向，與市場相關聯的體制機制加速形成，符合社會主義市場經濟要求的資本運作方式、産權安排架構、公司治理模式等逐漸建立起來，同時，國有經濟布局開啟“抓大放小”優化舉措，主要向關系國民經濟命脈行業集中，也為其他所有制經濟發展提供廣闊市場空間。2003年到2012年的“國資監管”時期，以各級國資委的成立為主要标志，從制度上解決了國有企業長期以來“九龍治水”的頑疾，國資監管體系基本形成，理順了政府和企業之間的關系，國有經濟布局進一步優化，特别是壟斷性國有企業深化改革，推動社會主義市場經濟體制更加完善。第四個階段是黨的十八大至今。
從黨的十八大前國有企業改革發展經驗來看，國有企業在建設社會主義市場經濟程序中不斷發展壯大，同時也為社會主義市場經濟體制奠定了堅實基礎。其一，國有企業逐漸成為适應社會主義市場經濟的合格市場主體，形成以市場需求為導向、以市場競争為基礎、以市場價格為牽引的完整生産經營體制機制。其二，國有資産監管體系完成了“政企分開、政資分開”的制度安排，國有企業自主經營成效明顯，監管部門通過企業産權管理、資産監督、企業負責人業績考核等方式建構系統規章制度。其三，通過國有經濟布局結構調整，國有企業涉及的領域愈發集中，國民經濟控制力增強，也為形成更為公平的市場競争環境貢獻積極力量。
現代新國企是高水準社會主義
市場經濟體制的關鍵性力量
進入新時代以來，大陸國有企業發展迎來了新的曆史契機，國資國企改革取得顯著成效，國有企業黨的上司和黨的建設得到根本性加強，國有經濟布局和結構明顯優化，國資監管體系進一步完善，特别是通過國企改革三年行動，形成一批發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。“現代新國企”展現“新”的重要方面，就是适應高水準社會主義市場經濟體制的要求，成為建構高水準社會主義市場經濟的關鍵性力量。
圖：中國信科楚天雲資料中心員工正在維護相關資料
現代新國企自主創新能力顯著增強，核心競争力更加凸顯。國有企業特别是中央企業的創新體制得到重塑和加強，創新激勵機制不斷完善，創新效能持續提高。為進一步支撐國有企業創新發展，國務院國資委2022年專門成立了科技創新局，先後印發《中央企業加快打造原創技術“策源地”和現代産業鍊“鍊長”的指導意見》《關于系統推進中央企業科技創新激勵保障機制建設的意見》，全面推進中央企業創新發展。國有企業在載人航天、探月工程、深海探測、北鬥導航等領域取得了一批具有标志性意義的重大科技成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、“深海一号”油氣田、華龍一号核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示範工程等一批标志性重大工程，在科技創新領域發揮了引領作用，為國家重大需求提供了關鍵支撐。自主創新能力成為現代新國企的重要特征，是現代新國企在競争中立于不敗之地的核心法寶，是企業核心競争力的主要支撐，有力推動了大陸經濟的高品質發展。
現代新國企形成更加完善的中國特色現代企業制度，為發揮核心功能提供制度保障。國有企業全面貫徹“兩個一以貫之”，中國特色現代企業制度建設日趨完備，制度體系逐漸成熟定型，企業管理能力和效率逐漸提升。2021年中央出台《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的上司的意見》，立足于在完善公司治理中加強黨的上司，明确了中央企業黨委（黨組）在決策、執行、監督等各環節的權責和工作方式，推動黨的上司融入公司治理制度化規範化程式化。中央企業及其重要子企業、地方一級企業及其重要子企業全部制定前置研究清單，各治理主體權責邊界更趨清晰，董事會建設進一步加強，各級國有企業基本實作董事會應建盡建、外部董事原則上占多數。發揮核心功能是國有企業差別于其他企業的應有之義，中國特色現代企業制度為國有企業更好發揮核心功能奠定了堅實制度保障，有力推動實作國有企業的經濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統一。
現代新國企擁有更加靈活的市場化經營機制，助力塑造更加公平、更有活力的市場環境。國有企業經營效率不斷提升，逐漸完善靈活高效的市場化經營機制，有效激發經理層和骨幹員工的積極性。國資監管部門向建有規範董事會的國有企業陸續下放發展決策權，經理層成員選聘權，業績考核權和薪酬、職工工資配置設定及重大财務事項等重要權限，加快推進企業市場化經營。全面深化勞動、人事、配置設定三項制度改革，推進實作“幹部能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低”, 公開招聘、競争上崗、全員績效考核等市場化用工制度普遍推行。國有企業辦社會和解決曆史遺留問題全面掃尾，全國國資系統監管企業“三供一業”基本完成分離移交。積極推進經理層成員任期制和契約化管理，開展多種形式中長期激勵。現代新國企已經成為更具競争力的獨立市場主體，以更為積極的面貌參與到社會主義市場經濟的運作之中。
現代新國企布局持續優化，結構調整穩步推進，國有經濟引導帶動作用持續增強。在中央印發的《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》指導下，國有企業堅持有進有退、有所為有所不為，進一步聚焦主責主業，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興産業集中。一批中央企業、地方國有企業以市場化的方式實施戰略性重組，專業化整合持續深化，推動國有經濟更好服務國家戰略。戰略性新興産業布局取得突破性進展，為新質生産力發展提供有力支撐。2023年中央企業全年戰略性新興産業投資2.18萬億元，同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車晶片等領域落地了一批重點項目，組建了雷射制造、量子通信、衛星網際網路等領域的現代新國企。
着力打造更加适應高水準社會主義
市場經濟體制要求的現代新國企
高水準社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，現代新國企要更好适應高水準社會主義市場經濟體制的要求，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競争力。
第一，着力建構更好支援創新的體制機制。黨的二十屆三中全會将建構支援全面創新體制機制作為改革的重點方向。科技創新能力強大是諸多世界一流企業成長為全球巨頭的重要因素，是其強大市場競争力的重要支撐。要打造靈活的科技創新管理制度，在考核評價過程中應以更高的容錯率和更為長期的視角，提升國有企業原創優勢科技創新的孵化率，不斷推進國有企業提升創新效能、壯大科技實力。把創新作為引領國有企業改革發展的第一動力，堅持以創新人才為依托，向人才培養傾斜資本投入力度。積極探索有效的國有資本投資模式，通過改組組建國有資本投資公司和營運公司，将投資風險控制在可以承受的範圍内，開展投資融資、産業培育、資本整合。
第二，完善國有企業分類改革。圍繞國有企業核心功能的發揮進一步推進分類改革，将為現代新國企提升核心競争力和增強核心功能創造有利條件。目前對于國有企業的分類已經取得積極成效，不過在實踐中來看，分類方式還可以進一步細化，不同國有企業發揮的核心功能差異較大，考核評價機制難以有效區分；有些企業内部業務複雜，政策可能存在一刀切的情況，容易造成政策适用的真空。可以圍繞企業核心功能或者使命擔當，細化國有企業分類，有針對性地完善考核評價機制。突出落實企業的主體責任，從考核配置設定、幹部管理、黨建廉政等各方面督促引導國有企業建立正确的業績觀。通過深化分類改革賦予國有企業更為清晰的使命導向，更為明确的權責安排，更為廣闊的市場化經營空間。
第三，堅持社會主義市場經濟改革方向，持續完善中國特色現代企業制度。面對以高品質發展推進中國式現代化建設的重大使命，國有企業要持續完善中國特色現代企業制度。堅持黨對國有企業的上司，把加強黨的上司和完善公司治理統一起來，把黨的上司有效融入公司治理各環節，保障國有企業的核心功能充分完成。同時，要健全國有企業經營決策機制，推動國有企業成為自主經營、自擔風險、自我限制的獨立市場經營主體，使國有企業更多通過市場化的手段生産經營，并通過市場化的機制獲得生産經營帶來的收益或者風險，提升國有企業核心競争力。
第四，弘揚現代新國企的企業家精神。現代新國企具有企業家施展才能的空間和環境，具備培養優秀企業家和企業家精神的條件。國有企業上司人員不僅承擔一般企業家的職能，還需要整合生産資源、優化經營政策以完成國有企業的特殊功能和使命，是以優秀的國有企業上司人員所蘊含的企業家精神，具有更為豐富的内涵，要有堅定的政治意識，堅決執行黨和國家的方針政策，深度融入國家重大工程，積極參與國家戰略落地；自覺的人民立場，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮鬥目标；嚴格的道德和職業要求，黨紀和監管的限制機制更為完善，這要求其成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模範表率。要大力宣傳優秀國有企業上司人員的先進事迹和突出貢獻，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚社會氛圍。
本文獲得中國社會科學院智庫基礎研究項目
“打造現代新型國有企業研究”（23ZKJC041）資助。
作者為中國社會科學院經濟研究所政治經濟學研究室副主任
來源： 《國資報告》2024年第9期