為更好地推動黨的二十大精神在全面依法治國和司法行政工作中的落地生根，奮力譜寫法治中國建設新篇章，楊浦區融媒體中心聯合楊浦區司法局，共同制作推出兼具熱點時效性、法律服務性和法治思想性的專題普法欄目——《法聲昂“楊”》，緻力打造展示區域法治建設成就、展現區域法治文化成果的精品佳作。
本期節目邀請到的嘉賓是上海市楊浦區司法局行政執法協調監督科副科長劉慧青、上海市楊浦區城管執法局法制科副科長何鵬飛，與大家共同探讨話題——“三書同達”：讓“犯過錯”的企業“正常返場”。
視訊加載中...
區司法局：涉企行政執法“三書同達”機制，具體是指各行政執法機關向違法企業制發《行政處罰決定書》的同時，一并向違法企業提供《信用修複告知書》和《法治體檢申請告知書》。同時，我們也積極鼓勵區内的各行政執法機關針對企業潛在風險，探索制發《企業合規建議書》。
因為我們認為，行政處罰并非終點。不是為了處罰而處罰，而是想通過這個手段，督促引導企業合規經營，最大限度減少企業因信用問題導緻的發展受限，依法降低行政執法對企業的負面影響，為企業依法依規生産經營提供法治保障，助推企業高品質發展。
區司法局：《行政處罰決定書》側重的是“執法”。如同字面意思，行政執法機關針對涉事企業的違法行為，在經過調查驗證掌握違法證據的基礎上，記載當事人違法事實、處罰理由、依據和決定等事項，具有法律強制力的書面法律文書。概括的講，就是告訴企業“你違了什麼法？”
《信用修複告知書》側重的是“修複”。主要是為了主動宣傳行政處罰信用修複相關政策，切實保障被處罰企業信用修複知情權，及時告知企業行政處罰資訊公示途徑、修複流程等内容，指導和幫助因行政處罰失信的企業，通過信用修複，主動及時開展失信救濟，盡快退出失信懲戒，鼓勵企業消除不良影響。概括的講，就是告知企業“違法了該怎麼辦？”
《法治體檢申請告知書》更多的是強調“合規”。主動為企業輸送“一對一”公益“法治體檢”服務。企業根據實際需要，自願申請“法治體檢”，填寫并送出企業自評表。我們區司法局的法律服務志願團将根據企業自評情況，幫助企業查找經營管理漏洞，研判預警企業在法人治理、風險管理、勞動用工、知識産權等領域相關法律風險，形成法治體檢報告，向企業回報運作管理方面的合法合理性建議，協助企業健全法律風險預警防範機制。概括的講，就是讓企業知道“今後如何不違法？”
區司法局：有的，這個案例是發生在我們區統計局的。主要是區内某工程建築公司因提供不真實的統計資料，區統計局對其做出了相關行政處罰，在送達處罰決定時，不僅第一時間告知了企業最短信用修複期限，為企業主動提供了線上“法治體檢”服務，還緊扣企業現存問題，從加強統計報表報送、積極參加統計教育訓練、告知統計問題便捷咨詢路徑等方面提出合規建議，引導企業及時開展自我整改。
而該公司收到合規建議後，也及時向所在街道統計站重新學習了統計申報，建立了本公司統計資料稽核機制，制定了學習教育訓練計劃，積極落實了相關整改工作。
區司法局：“法治體檢”服務是我們區司法局多年來針對中小微民營企業的現實法治需求，由優質專業的律師團隊為企業提供公益的“法治體檢”服務。内容主要涵蓋法人治理、風險管理、勞動用工、營運、财稅及融資、知識産權、訴訟與仲裁、數字平台企業、其他法律需求等闆塊。幫助企業建立健全合規體系，確定經營行為符合法律法規要求，增強企業的市場競争力和品牌信譽。
此外，我們還聚焦知識産權保護，設定了包含商标、著作權、專利、商業秘密、其他法律需求等内容的問卷清單，有助于強化企業對專利、商标、版權等知識産權的管理和保護，防止侵權行為，維護企業的核心競争力。
我們的“法治體檢”支援“随申辦”app、微信小程式、支付寶小程式三端掃碼，企業辦事人員可點選首頁的“企業體檢”，按需進行“法治體檢”“知識産權專項體檢”問卷填報，相關結果也可以通過“律師法治診斷結果查詢”的闆塊來點選查詢。而我們的服務律師也是點選首頁“法治診斷”，查閱調查問卷，并線上進行診斷評估，填寫專業診斷報告，從專業角度為企業發展建言獻策。
區城管執法局：今年上半年，在區司法局的大力推動下，我們區城管執法局率先試點涉企行政執法“三書同達”，除了讓企業認識到問題根源，同時告知企業可以修複信用重回賽道，并通過“法治體檢”與合規建設避免違法行為再度發生。
我們對某汽車服務公司在建築物上張貼宣傳品的行為作出行政處罰決定，并向該企業送達了《行政處罰決定書》《信用修複告知書》和《法治體檢申請告知書》，成為了試點“三書同達”的首個案例。該企業表示“三書同達”為企業依法經營提供幫助，及時告知了信用修複的途徑，并給予專業性的建議，彰顯了行政執法的溫度。同時，該企業也圍繞自身經營範圍，加強内部管理和員工教育訓練，讓企業駛入了依法經營的“快車道”。
這兩年來，區城管執法局始終秉持“政府多跑腿，企業少跑路”的服務宗旨，貫徹落實處罰與教育相結合的原則，持續實施“審慎執行+信用修複”的措施，不斷助力楊浦打造營商環境最暖城區。
區城管執法局：區城管執法局積極踐行人民城市理念和法治為民思想，起草制定了《上海市楊浦區城管執法系統關于依法實施審慎處罰工作措施》。《工作措施》通過實施“審慎執行+信用修複”兩大舉措，着力打造區域城市管理依法審慎的執法環境，榮獲了2023年上海法治為民十大事實項目。
“審慎執行”方面，我們根據行業特點和執法實際，梳理城市管理綜合執法領域不予處罰事項，依法實施輕微違法不罰和首違免罰。充分發揮城管“園區工作站”和“濱江工作站”的橋梁作用，主動搭建交流平台，用心用情當好“聯絡員”和“服務員”，強化普法宣傳和教育指導，督促企業依法合規經營。同時，充分利用數字化手段，在部分城管執法領域對企業進行執法檢查監管，智能識别違法行為，自動發送短信語音督促其及時整改，展現精細治理與包容審慎。
“信用修複”方面，我們探索建立信用修複便捷高效辦理機制，整合企業關心的信用服務關聯事項，依托“随申辦”平台，設定了信用修複專欄，向企業提供“一鍵式”服務。同時，定期通過“随申辦”平台，向企業推送信用修複溫馨提示，主動告知企業信用修複相關資訊，為企業及時修複信用提供幫助。針對部分行業行政處罰較多、信用修複需求較大的特點，我們區城管執法局主動上門“送法”，向企業具體介紹信用修複資訊推送和線上稽核工作機制，告知企業修複途徑，提供“線上+線下”咨詢聯系方式，并且通過“信用中國”平台，全方位向企業展示信用修複全過程。
“審慎執行+信用修複”雙管齊下的做法與成效，不斷促進企業公平競争、健康發展，為營造誠信經營的市場環境起到了重要作用。
文字：魯丹鳳
視訊：王子亮
制圖：劉晶
編輯：奚宇軒
*轉載請注明來自上海楊浦官方微信