随着海上方向非傳統安全威脅日益凸顯，要有力維護國家海上利益不被侵犯，還要适度控制事态避免惡化導緻爆發沖突，就需要運用強大的海上力量開展軍事威懾、軍事存在、遠海護航、反恐防暴、國際維和、人道主義救援，以及海外撤僑等非戰争軍事行動來達成這一目的。航母編隊是一個國家綜合實力的展現，是維護國家海上安全、保護國家海洋權益、拓展國家海外利益的重要海上力量。二戰後，航母編隊在應對非傳統安全威脅方面發揮了日益突出的作用，受到世界各國普遍重視。美作為航母編隊在非戰争軍事行動運用方面是開展實踐最早、開展次數最多的國家，有一套比較完整的豐富經驗可供借鑒。
美航母編隊非戰争軍事行動運用的曆史演變
萌芽起始階段 20世紀30年代至80年代，整個世界範圍内戰争頻繁、對抗激烈，美航母編隊的運用重點是戰争運用，希冀利用航母編隊強大的作戰能力應對已爆發和将來可能爆發的戰争，此時美航母編隊還尚未形成非戰争軍事行動的概念，但已經開始出現了執行非戰争軍事行動任務的實踐。美航母編隊參加非戰争軍事行動最早的記錄是，1930年美列克星敦号航母編隊前往塔科馬市實施的救災行動。當時，美塔科馬市周邊遭遇大規模幹旱，使得該市的水利發電系統無法發電，列克星敦号航母編隊奉命前往支援救災，以其強大的動力系統為該市在一個月内提供了大約30%的電力，這标志着美航母編隊非戰争軍事行動運用的萌芽。此後，美航母編隊越來越多地用于非戰争軍事行動。20世紀50年代，美航母編隊多次參與救災支援行動。比如，美塞班号航母編隊于1954年前往加勒比海伊斯帕尼奧拉島開展飓風災害救災行動，又于1955年前往墨西哥坦皮科地區開展洪災救援行動。20世紀60年代至70年代，美航母編隊多次參與回收宇航員和太空艙的任務。比如，美倫道夫号航母編隊于1961年和1962年分别回收2名繞地飛行的宇航員，美大黃蜂号航母編隊于1969年回收阿波羅11号和12号太空艙，美提康德羅加号航母編隊于1972年回收濺落在美屬薩摩亞海域的阿波羅17号太空艙。此外，美航母編隊還遠赴海外開展非戰争軍事行動。比如，美尼米茲号航母編隊于1980年4月赴阿拉伯北部海域營救被伊斯蘭激進學生扣押的美國人質。這一階段美航母編隊開展了大量形式多樣的非戰争軍事行動，雖然還未形成航母編隊非戰争軍事行動理論，但其航母編隊非戰争軍事行動運用已漸露雛形。
探索發展階段 20世紀90年代至21世紀00年代，整個世界正處在冷戰結束後的新國際環境下，國際關系發生了革命性變化，使得隻需軍事手段而無需戰争手段即可實作政治目的，于是美陸軍在1993年的《作戰綱要》中首次提出了非戰争軍事行動的概念。此後，美航母編隊非戰争軍事行動運用方式也日趨多樣。1994年10月，美小鷹号航母編隊奔赴北韓沿岸海域進行軍事威懾行動。2001年，美小鷹号航母編隊作為特種部隊運輸平台和重要後方保障基地趕赴中東附近海域開展反恐行動。2004年12月，印度洋大海嘯發生後，美亞伯拉罕•林肯号航母編隊在5天内迅速抵達受災海域，開展了為期33天的搶險救災行動。随着美航母編隊非戰争軍事行動實踐日趨豐富，關于美航母編隊非戰争軍事行動運用的理論研究也快速發展起來。2006年，美蘭德公司釋出報告《改變美國航母能力——探索美國航母編隊新的作戰和非戰鬥角色與任務》，提出美航母編隊應适應未來形勢變化，在功能、構造和配置等方面作出調整和改進。這一階段美持續拓展航母編隊非戰争軍事行動運用的形式，并探索美航母編隊非戰争軍事行動運用理論，雖然還未形成具有指導意義的航母編隊非戰争軍事行動運用理論，但其航母編隊非戰争軍事行動運用實踐和理論研究持續推進。
美國“卡爾·文森”号上的救援人員正把一名傷員送上直升機
形成穩固階段 21世紀10年代以後，美宣布在全球都擁有所謂的人道主義利益，非戰争軍事行動開始成為美幹涉全球事務的新工具，開始将非戰争軍事行動納入到航母編隊的使命任務中來，頻繁将航母編隊用于軍事威懾、軍事存在、搶險救災、反恐反海盜、人道主義救援等非戰争軍事行動中。特别是近年來美為了充分發揮航母編隊的巧實力效用，一方面積極參與到多種搶險救災行動中，盡顯其大國責任和大國形象；另一方面又在世界海洋各個角落開展航行自由秀肌肉，鼓吹其軍事實力和渲染威懾。在搶險救災行動中，美航母編隊均在第一時間出現在相關附近海域擔負搶險救災任務。比如，2010年1月13日，海地大地震爆發後，美卡爾•文森号航母編隊接到派遣指令後便全速趕往海地，于1月15日便抵達太子港外海。2011年3月11日，日本本州島外海發生9.0級大地震引發巨大海嘯，美第一時間将羅納德•裡根号航母編隊部署在日本外海，為日本救災提供了海上基地。2013年，菲律賓遭遇前所未遇的“海燕”風災，美喬治•華盛頓号航母編隊僅兩天便開赴到菲律賓海域，實施人道主義救援任務。在軍事威懾行動中，美航母編隊在熱點地區附近海域頻頻出現，企圖實作威懾效用。比如，2011年11月，北韓半島延坪島炮擊事件發生後，美航母編隊迅即被派遣到西太地區，其目的就是為了對北韓施壓，威懾地區大國，提振韓日盟國信心。2022年3月5日，烏克蘭危機爆發11天後，美哈裡•S•杜魯門号航母編隊就一直部署在愛琴海北部，以此顯示對俄羅斯施壓。2023年11月26日，巴以沖突爆發不久，美德懷特•戴維•艾森豪威爾号航母編隊即被派遣到波斯灣，用以威懾伊朗。2012年2月，美蘭德公司根據美航母編隊的運用實踐釋出報告《描述和探索海上非正常戰争涵義》，核心内容就是航母編隊在非傳統安全領域使用的相關問題，重點研究了在反叛亂、反恐戰争中的非正常作戰運用。這一階段美航母編隊的非戰争軍事行動運用思想基本穩固，航母編隊非戰争軍事行動運用的理論得到進一步發展，形成了以威懾為主、巧用為輔的航母編隊非戰争軍事行動運用政策。
美國“德懷特•戴維•艾森豪威爾”号航母編隊在阿曼灣到波斯灣的航迹美航母編隊非戰争軍事行動運用的特點分析
起步最早，不斷實踐，積累了豐富的經驗。美軍于1922年第一次将木星号運煤船改裝為蘭利号航母，其主要目的是在海上起降飛機進行空中作戰。然而，僅過去八年，美就于1930年将列克星敦号航母編隊用于救災援助任務中，創新了航母編隊的運用方式，開創了航母編隊非戰争軍事行動運用的先河。自此以後，美航母編隊持續在搶險救災中發揮重要作用，同時不斷探索航母編隊非戰争軍事行動運用的新方式，通過大量有效的實踐，逐漸形成了航母編隊非戰争軍事行動運用的一整套經驗做法。美航母編隊實施非戰争軍事行動的核心目的是維護其自身利益，達成積極塑造國家正面形象和強力宣示國家軍事威懾兩方面目的。在積極塑造國家正面形象方面，無論在世界什麼地方，凡是遇到大型自然災害或國際維和等事件，美航母編隊都會快速作出反應，迅速抵達事發海域，既展示了其航母編隊的能力，又表明了其負責任的形象。在強力宣示國家軍事威懾方面，美為了維護其海上霸權，借口所謂的“保護航行自由”和“維護地區安全”等，将其航母編隊開赴相關敏感海域威懾對手。目前，美正積極發展新一代福特級航母，将會繼續強化航母編隊非戰争軍事行動的運用。
實踐先行，理論保障，相輔相成趨于完善。在美海軍大量開展航母編隊非戰争軍事行動運用實踐的同時，美政府、軍隊和智庫也積極開展航母編隊非戰争軍事行動運用的理論研究。1995年6月，美參聯會頒布《非戰争軍事行動綱要》制定了涉及反恐、維和、緝毒、撤僑、國際人道主義救援等行動的要求。2001年，美軍《聯合作戰綱要》具體列出了護航、救援、確定航行自由、顯示武力行動等18種非戰争軍事行動樣式。2006年和2012年，美蘭德公司相繼釋出了有關航母編隊在非傳統安全威脅領域中的運用，加強對航母編隊非戰争軍事行動運用的指導，為航母編隊非戰争軍事行動運用提供了有力的理論保障。實踐與理論相輔相成、互相促進，可以使航母編隊在非戰争軍事行動中的運用更加趨于成熟完善。一方面，航母編隊非戰争軍事行動運用實踐的良好效果，比如在反恐行動中提供有力的後方保障基地、在搶險救災中收到良好的國際社會好評、在軍事沖突中發揮有效的威懾作用等，将促進航母編隊非戰争軍事行動運用的理論研究；另一方面，有關航母編隊非戰争軍事行動運用的先進理論為實踐提供了明确的指導，比如美航母編隊近幾年在非戰争軍事行動任務中的執行效率更高、反應速度更快、應對能力更強，有效推動了其航母編隊非戰争軍事行動的運用。
快速反應，行動迅速，最大化展現軟實力。美将航母編隊用于執行非戰争軍事行動，實作某些甚至連戰争行動都難以實作的目的。比如，2004年12月的印度洋大海嘯發生後，美派遣亞伯拉罕•林肯号航母編隊5天内便抵達受災海域，開展了為期33天的搶險救災行動，投送了大量援救物資。美航母編隊的快速行動、及時救援為其塑造了良好的形象，在國際社會赢得廣泛好評。此後但凡爆發大規模自然災害，美航母編隊都會第一時間作出響應，快速抵達受災區域。2010年的海地大地震、2011年的日本大地震、2013年的菲律賓風災等，美航母編隊均是第一時間趕赴相關海域實施人道主義救援，這既為美赢得了良好的正面形象，同時也顯示了美航母編隊強大的作戰能力。另外，美航母編隊通過在反恐營救任務中的迅速有效行動，既達成了震懾恐怖分子的目的，還強力顯示了其維護自身利益的決心。可見，美通過将航母編隊用于非戰争軍事行動，最大化地向世人展現了其軟實力，強化了世人對美海上能力強大且負責的認知，高成本效益達成了不須戰争行動就可以達成的卓越效果。
形式多樣，靈活處置，能力高效，成果顯著。美航母編隊執行非戰争軍事行動的形式多樣，涉及搶險救災、反恐搜救、營救人質、回收太空艙等，主要作為大型物資輸送平台、特種作戰行動平台、人道主義救援平台等。此外，美航母編隊還會執行一些特殊的非戰争軍事行動任務。比如，2010年5月2日，美卡爾•文森号航母編隊将被海豹突擊隊擊斃的本•拉登的屍體運至北阿拉伯海，進行符合伊斯蘭教義的海葬儀式，這也成為美航母編隊執行的最為特殊的非戰争軍事行動任務。而且美航母編隊在執行非戰争軍事行動任務中，可針對不同任務靈活快速配備所需裝備。比如，1980年的德黑蘭人質營救行動中，美尼米茲号航母編隊搭載了數十名美海軍陸戰隊員和8架海軍RH-53D直升機；2010年的海地大地震救災行動中，美卡爾•文森号航母編隊迅速解除安裝艦載戰鬥機群，改為搭載19架直升機和其他救援物資。可見，美航母編隊能靈活應對多樣化的非戰争軍事行動任務，并能針對不同非戰争軍事行動任務靈活配備裝備，這也是美航母編隊執行非戰争軍事行動高效且能取得顯著效果的原因，表明了美航母編隊非戰争軍事行動運用實踐有着豐富的實踐，而且還在繼續不斷探索新的行動樣式。
美航母編隊非戰争軍事行動運用的未來趨勢
深挖航母編隊非戰争軍事行動價值，擴充自身利益。美擁有數量衆多威力巨大的航母編隊，宣稱在全球有戰略利益和經濟利益，并時刻不忘稱霸，其航母編隊擔負的一項非常重要的使命，即是在美自認為的所謂利益攸關的他國海域，實施快速機動抵近部署，充分顯示軍事存在，給對方以強大的威懾，希冀達到不戰而屈人之兵的效果和企圖。如今，美航母編隊的這種運用方式已成為其運用次數最多、運用範圍最廣的一項功能。美利用航母編隊無論是實施戰略威懾、還是作為反恐利器，亦或是用于搶險救災，都時刻不忘擴張其利益。美使用其最強大的海上力量——航母編隊，執行能展現維護世界和平與安全的任務——非戰争軍事行動，通過将硬實力與軟實力結合來向世人傳達其強大而負責任的形象，用較小的成本謀取世人對其形象的正面認可。
美國“提康德羅加”号航母編隊正在美屬薩摩亞海域救撈“阿波羅”17号太空艙
深研航母編隊非戰争軍事行動理論，指導實際運用。航母編隊作為廣受全世界關注的威力巨大的海上力量，其執行非戰争軍事行動涉及政治、軍事、外交、法律、文化等方面，如果有科學的理論指導，可能會事半功倍；反之，一旦出現哪怕是微小的失誤，都有可能會被無限放大，甚至很可能會嚴重損害國家形象，造成無可挽回的巨大損失。美為了能最大化實作航母編隊執行非戰争軍事行動的效益，積極展開從政府到智庫、從頂層到行動的理論研究，為美航母編隊非戰争軍事行動運用指明方向，提供行動綱領。是以，美為了能更科學地指導航母編隊非戰争軍事行動運用，将進一步深化研究航母編隊非戰争軍事行動運用理論，并将會持續在實踐驗證中不斷修正完善，以切實用于指導美航母編隊執行非戰争軍事行動。
優化航母編隊非戰争軍事行動預案，提升反應速度。不僅執行戰争軍事行動要做到快速行動，執行非戰争軍事行動也要在第一時間做出響應。美航母編隊快速執行非戰争軍事行動的能力，不僅強化了人們對美航母編隊實力的認知，還提升了美在國際社會中的形象。是以，美将會進一步增強其航母編隊執行非戰争軍事行動任務的反應能力，而這需要預先針對各種不同情況制定行之有效的處置方案，進而能在任務來臨時有條不紊地快速開展行動。美将會在其現有航母編隊非戰争軍事行動實踐經驗基礎上，進一步優化其航母編隊執行非戰争軍事行動任務的預案，細化航母編隊非戰争軍事行動任務的類型，籌備好所需物資和人員，按計劃定期實施演練，以此不斷增強其響應速度，最大化提升其航母編隊執行非戰争軍事行動的能力。
豐富航母編隊非戰争軍事行動實踐，探索新型樣式。美航母編隊經過長期大量的非戰争軍事行動運用實踐，其航母編隊執行非戰争軍事行動的樣式已由萌芽階段的單一樣式發展為多樣化樣式。可見，實踐是快速提升航母編隊執行非戰争軍事行動能力的重要途徑。雖然美為維持其海上霸權将會頻繁使用航母編隊進行軍事威懾，但美為繼續保持其國際形象還将會利用航母編隊廣泛探索其他非戰争軍事行動樣式，豐富其航母編隊非戰争軍事行動新樣式。首先，美将會繼續在以往利用航母編隊非戰争軍事行動實踐的基礎上，通過不斷改進完善來持續提升航母編隊執行非戰争軍事行動的效能。其次，美将會着眼自身實際需求，根據其未來将可能會遇到的航母編隊執行非戰争軍事行動任務的場景，積極探索更多新的多樣化的航母編隊非戰争軍事行動樣式。
增強航母編隊非戰争軍事行動能力，高效執行任務。美深刻認識到航母編隊執行非戰争軍事行動具有高成本效益。無論是搶險救災，還是反恐營救，亦或是軍事威懾，隻要出動航母編隊達成既定目的和預期效果，将會大幅提升其國際形象，但這就要求必須不斷提高其航母編隊高效執行非戰争軍事行動任務的能力。首先，美将在裝備上做好配套建設。不同的非戰争軍事行動任務所需的裝備也不同，要針對不同的行動樣式完善所需的裝備儲備，同時也将會在今後的實踐中不斷發展更加高效實用的裝備。其次，美将進一步增強訓練水準。訓練不僅是檢驗能力的手段，同時也是提升能力的手段，美通過不斷加強訓練水準和訓練品質，持續提升完善航母編隊執行非戰争軍事行動的能力，更加高效地完成各項非戰争軍事行動任務。
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國際技術經濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究大陸經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展态勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬号，緻力于向公衆傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。
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