中國财政政策四箭齊發加大逆周期調節力度 一攬子增量政策推動經濟持續回升向好

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

市場期待的一攬子增量财政政策靴子落地。

财政部10月12日重磅宣布，在加快落實已确定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴内需、化風險，将在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措，包括支援地方化解隐性債務、支援國有大型商業銀行補充核心一級資本、支援推動房地産市場止跌回穩、加大對重點群體的支援保障力度等四個方面。

長江商報記者注意到，9月26日召開的中央政治局會議提出“加力推出增量政策”，随後召開的國常會研究部署一攬子增量政策的落實工作，為後續配套财政政策如何發力、加力指明方向。近期一攬子增量政策陸續出台，提振社會預期的同時穩定經濟大盤，将有利于改善财政收支形勢。

财政部表示，下一步，将按照黨中央決策部署，統籌發展與安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、财政收支狀況等因素，合理運用好債務政策工具，促進經濟持續向好。

将一次性增加較大債務置換額度

今年以來，财政部門堅持積極的财政政策适度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特别國債、稅費優惠、财政補助等多種政策工具，加大财政政策力度，加強重點領域保障，積極防範化解風險，促進經濟持續回升向好。

在擴大财政支出規模方面，2024年财政部安排财政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億超長期特别國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高的支出強度，為高品質發展提供有力支撐。

财政部相關負責人表示，總的看，積極的财政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰略任務的落實，促進了經濟運作總體平穩、穩中有進。中國财政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實作收支平衡，完成全年預算目标。

按照中央政治局會議部署，财政部在加快落實已确定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴内需、化風險，将在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措，包括加力支援地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支援地方化解隐性債務等。

其中，防範化解地方政府債務風險是事關發展和安全、事關财政可持續發展的重大問題。

财政部資料顯示，2023年安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支援地方特别是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款，地方政府債務風險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務資訊平台的隐性債務餘額比2018年摸底數減少了50%，債務風險可控。

2024年以來，财政部已經安排了1.2萬億元債務限額，支援地方化解存量隐性債務和消化政府拖欠企業賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支援化解存量政府投資項目債務外，拟一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隐性債務，加大力度支援地方化解債務風險。

财政部将有效補充地方政府綜合财力4000億元，鼓勵有條件的地方盤活閑置資産，加強國有資本收益管理，努力增加财政收入，指導地方依法依規使用預算穩定調節基金等資金，保障财政支出的需要。

财政部相關負責人強調，這項即将實施的政策是近年來出台的支援化債力度最大的一項措施，無疑是一場政策“及時雨”，将大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心。

用好專項債券來收購存量商品房

值得關注的是，房地産市場平穩健康發展是穩經濟的重要一環。針對樓市的增量政策舉措，将疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支援推動房地産市場止跌回穩。

關于下一步房地産政策的考慮，财政部相關負責人指出，将堅持嚴控增量、優化存量、提高品質，積極研究出台有利于房地産平穩發展的政策措施。

允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到目前各地閑置未開發的土地相對較多，支援地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，确有需要的地區也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地産企業的流動性和債務壓力。

支援收購存量房，優化保障性住房供給。考慮到目前已建待售的住房相對較多，主要采取兩項支援措施，包括用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，以及繼續用好保障性安居工程補助資金。通過對保障性安居工程補助資金支援方向作出優化調整，适當減少建立規模，支援地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。這兩項措施既可以消化存量商品房，促進房地産市場的供需平衡，又可以優化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

及時優化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，财政部正在抓緊研究明确與取消普通住宅和非普通住宅标準相銜接的增值稅、土地增值稅政策，下一步将進一步研究加大支援力度，調整優化相關稅收政策，促進房地産市場平穩健康發展。

财政部相關負責人表示，促進房地産穩定發展是一項系統工程，需要各項政策協同發力。政策執行中，将持續加強财政政策與其他政策的協調，加強中央與地方的關聯，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地産市場止跌回穩。

此外，一攬子增量政策還對國有大行資本補充工作和民生保障等方面作出安排部署。包括發行特别國債支援國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵禦風險和信貸投放能力；加大對重點群體的支援保障力度，國慶節前已向困難群衆發放一次性生活補助，下一步還将針對學生群體加大獎優助困力度等。

财政部表示，逆周期調節絕不僅僅是四個方面，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前，已經進入決策程式的政策已經啟動，各項相關工作正在有序推進中。