水利部關于推進水庫、水閘、蓄滞洪區運作管理數字孿生的指導意見

為深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真落實《數字中國建設整體布局規劃》，全面提升水利工程運作管理數字化、網絡化、智能化水準，水利部就推進水庫、水閘、蓄滞洪區等水利工程（以下簡稱水利工程）運作管理數字孿生提出如下意見。

一

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，強化數字孿生水利建設，推動已建水利工程運作管理數字賦能和轉型更新，建構現代化水庫運作管理矩陣，保障水利工程高水準安全運作、效益充分發揮。

到2027年，推進具有防洪任務的已建大型及防洪重點中型水庫、大型水閘、國家蓄滞洪區數字孿生建設，疊代優化數字孿生水利工程先行先試建設成果，促進數字孿生工程與數字孿生流域、數字孿生水網互聯互通與資訊共享，初步建成運作管理智能應用體系。積極開展資訊化基礎好、資金有保障等具備條件的中小型水庫、水閘智能化更新。

到2030年，基本完成具有防洪任務的已建大型及防洪重點中型水庫、大型水閘、國家蓄滞洪區數字孿生建設，實作運作管理各項業務與數字孿生深度融合，全面實作數字化、網絡化、智能化運作管理。初步完成具備條件的中小型水庫、水閘智能化更新。

二

建設任務

（一）加快監測感覺體系建設

大力實施水利工程位移形變、滲流滲壓、應力應變等安全監測設施建設、更新改造，加密布設工程關鍵部位監測設施，確定監測設施技術先進、功能完備、性能可靠。充分利用衛星遙感、北鬥、雷達、無人機（船）、水下機器人等現代化技術，綜合采取巡視檢查、視訊監控、儀器監測等手段，提升對水利工程外觀、地形（含水下地形）、庫容、水情、工情等要素的全面感覺能力。加快建構氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，推進水利工程配套水文設施建設。加快建構水利工程“天空地水工”一體化全要素全天候動态監測感覺體系，加強與流域内其他涉水工程的資訊共享。

（二）動态掌握全要素資訊

開展資料調查和複核，全面掌握水利工程特性及安全狀況、運作管理各項業務、地理空間資料，以及庫區淹沒範圍、洪水影響範圍内人員、城（集）鎮、村莊、基礎設施、耕（園）地分布等全要素資訊資料，持續豐富數字孿生工程資料底闆。開展資料治理和動态更新，保證資料品質，做到“一數一源”。強化資料深度挖掘和智能分析，精準識别關鍵要素資訊，支撐數字孿生成果科學、精準、有效應用。

（三）加強資訊化基礎設施建設

落實應急通信措施，選擇具備多種通信、雙路供電、斷電存儲等功能的通信裝置，鼓勵應用北鬥短封包、衛星通信等，提高通信保障率，保障極端情況下的資訊報送和預警釋出能力。統籌實施工控網、業務網建設，進一步打通水利工程管理機關與有關水行政主管部門、流域管理機構之間的通信傳輸網絡。加強計算存儲、網絡機房、排程會商等實體環境建設，提升算力綜合供給能力。

（四）統籌推進數字孿生平台建設

加強數字孿生水利工程建設，并與數字孿生流域、數字孿生水網建設相銜接。整合利用已有資訊化資源，建構、優化和應用資料分析模型，對監測感覺體系采集的資料進行挖掘和分析，完善模型庫和知識庫，加快實施水利工程數字孿生平台建設，實作實體工程同步直覺映射、運作管理業務全過程動态仿真模拟。推進資料逐級歸集共享至部、省級數字孿生平台。

三

應用任務

（一）強化工程排程“四預”措施

結合數字孿生流域、數字孿生水網建設，強化水利工程排程運用預報預警預演預案“四預”功能應用。基于流域、區域雨水情監測預報“三道防線”，加強雨水情資訊精準監測預報和生态流量洩放監測分析。完善雨水情預警要素、分級分類體系，強化預警資訊釋出。開展水利工程防洪抗旱與興利排程、洪水演進、應急搶險等仿真預演，通過正向預演風險形勢和影響、逆向推演工程安全運作限制條件，優化排程方案。加強曆史極端洪旱事件推演，完善應急預案，補齊短闆弱項，落實組織實施。采取複盤等方式，充分發揮虛實映射、互饋等作用，優化基礎資料、參數率定和專業模型，提升數字孿生成果精度，持續完善“四預”功能。

（二）加強安全監測資料智能分析預警

應用數字孿生平台，開展水利工程安全監測資料綜合智能分析。充分應用資料底闆、洪水預報預演成果、儀器監測和智能巡檢資訊、監控預警模型等，建構工程性态全要素多工況仿真模拟場景與分級分類預警名額體系，實作工程安全态勢全面感覺、風險隐患準确研判、安全問題及時預警、處置措施預案高效比對，為工程安全風險隐患排查整治提供決策支援。強化模型計算成果與實測資料的對比驗證，動态評估、疊代更新預警名額體系。

（三）推進日常運作管理業務融合

按照能用盡用原則，積極将水利工程運作管理各項日常業務與智能監測、大資料、人工智能等新技術深度融合，不斷探索和完善數字孿生應用場景，促進水利工程運作管理數字化轉型和疊代更新，積極推動實作水利工程責任人落實、日常巡檢、安全鑒定、隐患探測治理、維修養護、庫區管理、運作排程等運作管理業務數字化、網絡化、智能化。

（四）促進數字孿生成果共享

按照《數字孿生流域共建共享管理辦法（試行）》要求，統一結構化資料接口标準與非結構化資料格式，統籌專業模型封裝與部署形式，實作水利部、流域管理機構、地方各級水行政主管部門、水利工程管理機關等數字孿生平台的互聯互通、業務協同，資料、模型、知識等成果共享應用。加強數字孿生平台與水利工程運作管理系統、預報排程系統、全國水利一張圖、防汛抗旱指揮系統等資訊系統共享。

四

保障措施

（一）強化組織上司

強化責任意識，将水利工程運作管理數字孿生放在突出位置，制定目标任務和實施計劃，明确責任部門和責任人，健全工作機制，落實保障措施，加快組織實施。把數字孿生平台建設和資料歸集作為水利工程标準化管理的重要内容。各級水行政主管部門要會同同級水庫大壩主管部門，積極推進其他部門監管水庫的運作管理數字孿生工作，全面提升轄區内水庫現代化管理水準。

（二）落實資金管道

加強與相關部門溝通協調，積極落實相關建設和維護資金投入管道。在改擴建和除險加強水利工程可行性研究報告、初步設計階段，依照有關技術标準和相關規定，同步開展數字孿生工程設計，并列入工程概（估）算投資。

（三）完善制度标準體系

加強現行水利工程運作管理制度标準與數字孿生的統籌銜接。建立完善數字孿生水利工程管理應用、全要素資訊調查、水利工程安全監測、分級關聯機制、網絡資訊安全等管理制度。針對感覺體系新技術應用、工程安全智能分析診斷、專業模型建構、知識管理、資料應用共享等，加快完善相關水利技術标準體系，增強标準對技術創新的引領作用。

（四）強化新技術研發推廣

積極推進大壩自診斷技術和外檢測技術等水利工程安全智能監測技術研發與應用，強化工程安全分析與預測預報、隐患智能識别、降雨産彙流與洪水演進等水利專業模型及人工智能模型研究，推動水利工程運作管理數字孿生“産學研用”深度融合，為創新成果提供現實應用場景，提高對水利工程運作管理的智能化管控能力。

（五）加強網絡資訊安全保障

落實網絡資訊安全管理主體責任，嚴格執行國家和水利行業網絡資訊安全和保密管理規定，建構完善的網絡安全組織管理體系、安全技術體系和安全營運體系，加強資料安全保護，全面保障數字孿生水利工程資料安全。落實工控系統分區分域、裝置自主可控、國産商用密碼保護、網絡可信準入等要求。