9月28日，2024清華五道口首席經濟學家論壇成功舉辦。論壇彙集20位來自全球著名機構的首席經濟學家與行業領軍專家，聚焦“全球産業結構變革與經濟展望”，圍繞産業變革、貨币政策、财政政策、人工智能、氣候變化與新能源産業等細分主題，對中國經濟與全球經濟作出前瞻性分析，為經濟發展政策提供新思路。本次論壇由清華大學五道口金融學院主辦、國際金融與經濟研究中心（CIFER）承辦，線下舉辦、全網直播。财政部原副部長朱光耀出席會議并作主旨發言。
朱光耀指出，2023年全球經濟增長3.2%，低于疫情前水準，且貿易增長不及經濟增長，顯示出全球化遇阻。主要經濟體需通過多邊合作解決沖突，尤其是中美關系緊張加劇，美國通過補貼、出口管制和高額關稅遏制中國技術和産業發展。面對這些挑戰，中國需重回多邊主義架構并創新發展，尤其在數字經濟和新興産業領域。中國應利用現有基礎設施優勢，推動數字經濟與實體經濟深度融合，確定經濟的持續穩定增長，以實作2035年基本實作社會主義現代化和2049年建成社會主義強國的目标。在此背景下，中國要關注新型基礎設施建設和全球資料流動的挑戰，以維持國際競争力并促進長期戰略目标的實作。同時，中國需加強與G20等多邊平台的合作，克服短期困難，通過改革開放和技術創新，發揮在交通和電力等傳統産業的優勢，推動人工智能等新興領域的發展，確定國家在國際舞台上的持續競争力和影響力。
圖為朱光耀作主旨發言
以下為财政部原副部長朱光耀現場發言速記：
非常高興參加今天的論壇，我們讨論2024全球産業結構變革和經濟展望，我想首先和大家看看全球現在的格局是什麼樣。2023年伊始，全球主要經濟體在産業結構變化方面有什麼樣的調整？我們有什麼樣需要特别注意的？
首先，我們看全球的經濟格局，我們是在2023年全球經濟增長，根據國際貨币基金組織的數字是全球2023年增長3.2%，也就是說在新冠疫情之後，全球經濟開始緩慢的複蘇，但是這種複蘇遠不如人們的預期，也遠低于新冠疫情之前二十年全球經濟平均3.8%的年均增長率。
在貿易方面，兩個資料值得我們高度注意，同時我們要把全球經濟增長和貿易變化情況結合在一起考慮。2023年，全球經濟增長3.2%，全球經濟總規模是105萬億美元，在貿易方面的貨物貿易全球總量，根據WTO資料是48萬億，但是按照美元計價，這個48萬億是比前一年下降了5%。與此同時，服務貿易是15萬億，這個15萬億美元的資料是比前一年增長了9%，也就是說商品貿易下降了5%，服務貿易上漲了9%，而9%的一半以上都是數字經濟發展的結果，同數字經濟相關的服務貿易活動極大地促進了全球的貿易增長。我們就可以看到，在這個基本的架構之下2024年國際貨币基金預計全球增長也是3.2%，全球的貨物增長WTO預測是2.6%，全球的經濟增長是3.2%，貨物增長隻有2.6%，這就提示着我們在經濟全球化遇到逆流，特别是單邊主義、貿易保護主義的沖擊下全球經濟面臨着一個直接的挑戰，就是經濟和貿易的關系遠不如新冠疫情之前，經濟的增長1%一般能夠帶動貿易量的2%以上的增長。現在你看預測的結果，一個百分點的經濟增長隻能帶動0.8到0.9的貿易增長，這就提示着我們，全球要回到多邊合作的軌道上來，特别是主要經濟體要回到通過溝通磋商來解決我們現在各自發展過程中遇到的問題和沖突，這個非常重要。
首先，是中美之間的關系。我們看到在拜登政府近三年半以來對華采取的，當然他是既接觸，同時又遏制，是以他有一個所謂的在小院高牆，控制高技術産品對華出口的情況下同中國進行接觸，防止關系的失控出現劇烈的沖突。經濟方面，特别是産業政策方面，拜登政府現在是四個基本的對華制約的架構已經形成了，第一個支柱就是所謂的推進制造業回歸美國。關鍵的是2022年8月，大家記得美國通過了兩個法案，一個是《晶片和科學法案》，一個是《通貨膨脹削減法案》。《晶片和科學法案》2800億元，其中520億美元是用補貼來支援高新技術晶片企業在美國建場，但是它的前提條件是你一旦接受美國政府的财政補貼，十年之内你不能在中國建場，也不能擴建，或者是更新現有的在華投資的晶片企業，明顯的用産業政策來替代市場規則，這是非常明顯的。
第二個就是《通貨膨脹削減法案》7400億美元，其中2439億美元是用于支援綠色經濟發展，包括每輛電動汽車在美國生産或者在北美，加拿大、墨西哥、美國自貿區内生産，每輛電動車享受7500美元的補貼。你看全球最大的産業補貼發生在美國，這是它的法案都規定了。它的最終目的是促使制造業回流，能不能達到目的？我想有一定效果，但是遠遠達不到使制造業回歸美國的整個的戰略意圖。因為美國的勞工标準，美國的技術勞工的熟練程度等等确實在制約着它的政策的實作，目标的實作。第二個就是嚴格的出口管制，對包括高新技術、晶片在内的技術對華出口實行嚴格的限制，對中國的企業标上什麼标簽進行打壓。
第三個，就是通過高額關稅對于中國的電動車、锂電池、光伏裝置來進行制約，100%的電動車、關稅，實際上既違反世界貿易組織規則，也破壞美國自身所承諾的在實作國際氣候變化合作方面大家的共同努力的這個目标，我想最後它是對整個人類實作我們共同控制氣溫在工業化水準之前要不高于1.5的水準是極大的破壞。
第四個，千方百計地做盟友的工作。包括大家看到加拿大，基本上在美國的政策的影響和說服下，對我們的光伏裝置、電動汽車、锂電池征收的高額的關稅，稅率都基本一樣。
這種情況下，我們怎麼應對？首先，我們要回到多邊主義，我們要回到G20架構，我們還要在新的形勢下要有新的創新。另外一個，我們的發展，我特别贊同長期的戰略規劃，同時要克服短期的困難。長期的戰略規劃，我想就是第一要在改革開放以來快速發展基礎設施，使得我們處于全球領先地位，特别是我們曾經的瓶頸，交通和電力，現在是成了我們最大的優勢，傳統産業，而我們的電力現在是美國的一倍以上，這又是發展人工智能的最基礎的條件。但是在這個前提下，我們要看到新興産業、數字經濟它需要新的基礎設施，核心的基礎設施是什麼？是同我們平台在前端有關的，後端一個是資料自由流動所需要的網絡，特别是海底光纜，因為跨大洋的海底光纜承載着超過99%的資料的流動。這些我們必須要警惕。
第二，同數字經濟相關的資産，也就包括加密貨币，在西方國家，特别是美國今年以來出現重大的政策演變，在這種情況下，我們如何來直面問題，應對挑戰，發展我們的新型生産力。同時在發展新質生産力的過程中，按照黨的二十屆三中全會的要求，實作我們數字經濟同實體經濟的深度融合，對于中國在目前這個關鍵的時間節點，經濟的持續穩定增長和我們的2035年基本實作社會主義現代化，進而到2049年建成富強、民主、文明、和諧美麗的社會主義強國做出我們的努力。
清華五道口首席經濟學家論壇
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清華五道口首席經濟學家論壇，由清華大學五道口金融學院主辦、國際金融與經濟研究中心（CIFER）承辦，始終秉承“聚焦全球視野、助推多元度交流”的理念，彙聚全球著名機構的首席經濟學家與領軍學者，共同對中國與世界經濟的發展趨勢、政策走向參研獻策，并受到全球專業機構和行業人士的關注和熱議。論壇創辦于2019年，已成功舉辦五屆，是目前具有廣泛影響、高度關注的首席經濟學家論壇，也是中國與世界宏觀經濟政策的研究與交流重鎮。