來源：人民網-人民日報
重慶市開州區大力推進環境整治和排水管網建設，人居環境得到改善，濕地公園生态宜人。 劉 潺攝(人民視覺)
做好污水收集處理及資源化利用工作是統籌水資源、水環境、水生态治理，深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對改善城鎮人居環境、推進城市治理體系和治理能力現代化、加快生态文明建設具有重要作用。
日前，全國政協召開雙周協商座談會，11位委員和專家圍繞“推進城鎮污水處理提質增效”主題建言資政。大家認為，我國城鎮污水處理事業起步晚、發展快，特别是黨的十八大以來，污水處理設施短闆加快補齊，城市黑臭水體整治成效明顯，但同時還存在管網建設投入不足、政策标準不協同、污水處理設施超負荷運作與裝置閑置并存等問題，推進城鎮污水處理提質增效依然任重道遠。
摸清底數，補齊城鎮污水管網短闆
黨的十八大以來，全國人大常委會修訂水污染防治法等法律法規，國務院制定頒布《城鎮排水與污水處理條例》，各地各部門做了大量工作，我國城鎮污水處理取得積極成效。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網長度達60萬公裡，有效改善了城市人居環境。
水污染表現在水裡，根源在岸上，核心在管網，管網是城市水系統治理的關鍵所在和薄弱環節。但由于管網底數不清、建設長期滞後于城市發展需求，污水處理設施短闆和欠賬問題仍然突出。
全國政協委員、人口資源環境委員會副主任張寶順認為，當務之急是加快補齊城鎮污水收集和處理設施短闆。首要任務是摸清底數，尤其要集中力量摸清城鎮污水管網等設施底數，掌握管網總數、空白區分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網亟待更新修複數量。“隻有摸清‘家底’，才能知道短闆和弱項在哪裡，才能盡快補齊各類短闆。”張寶順說。
“老舊城區地下管道的鋪設和養護就是其中一個重點。”通過視訊連線參會的全國政協委員、力高集團(香港)有限公司董事長黃若虹在調研中發現，老舊城區過去忽略地下管道的鋪設，很多排水管與市政管道尚未連接配接，甚至沒有排水設計，雨污分流不足，污水收集率普遍不高。
黃若虹建議加大對城鎮污水管網建設和維護方面的投入支援力度，針對社群管網建設品質和後續養護不到位的問題，可以在相關法律法規中，明确将住宅專項維修資金用于物業管理區域相關管線和設施的維修養護。
全國政協委員、中山大學土木工程學院院長王複明介紹，我國城市地下管道規模巨大，僅排水管道總長度就超過70萬公裡，年久失修問題普遍存在，管道滲漏、腐蝕、開裂、沉降等問題得不到及時處理，緻使漏失大量水資源、降低污水處理效率、影響城市排澇防洪等。對此，王複明建議：“組織全國知名專家和技術團隊，對排水管網檢測結果進行集中會診、分類診治、對症施治，全面提升排水管網病害治理水準。”
建立長效機制，推進污水污泥資源化利用
推進城鎮污水處理提質增效，事關民生安全和百姓福祉。在全國政協委員、人口資源環境委員會副主任鄂竟平看來，應對污水收集管網、污水廠、再生水廠的建設和運作作出頂層設計。“盡早完善污水處理的規範、标準、制度，明确建設與管理的目标任務。”鄂竟平建議。
“針對市政污水處理廠網分離、多頭監管和碎片化治理等問題，應加快管理體制改革，推動形成高效的營運管理主體。”全國政協常委、湖南省副省長何報翔建議，各地以國有骨幹企業為主體，牽頭整合城市水系統的相關營運主體和資産，實作排水、供水、中水、河湖等涉水事務整合至同一主體集中規劃、建設、營運、管理。
何報翔的觀點得到了在場委員們的認同。大家普遍認為，應創新排水管理機制，推進“廠網河湖”一體化運作，深化“供排淨治”一體化改革，改變過去分頭治理的模式，推動排水管理從粗放式向精細化轉變，保障生活污水收集處理系統性和完整性，夯實提質增效長效保持的機制基礎。
《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》提出，加強再生利用設施建設，推進資源化利用，破解污泥處置難點，實作無害化推進資源化。對此，全國政協委員、貴州省森林資源與環境研究中心主任丁貴傑建議，健全再生水多樣化利用的配置體系，建構污泥資源開發利用長效機制。
“完善再生水輸配管網和利用設施建設，探索将再生水管網納入城市地下管網總體規劃。與此同時，加大污泥中能量及物質的高效資源化利用研究和經費投入，盡快制定污泥資源化處置設施建設标準和綜合利用産品标準。”丁貴傑說，針對個别工業廢水排入城鎮生活污水處理系統、城鎮污水廠污泥帶來額外污染等問題，應完善工業污水處理及達标排放标準，增加有害物質檢測和監測，加強工業污水排放監管。
在污水管網價格方面，何報翔建議以增強“造血功能”為目标，加快市場化污水管網價格改革機制試點，科學制定污水處理費标準，穩步推進污水處理費征收，合理建立差别化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網投資。對此，國家發展和改革委員會副主任唐登傑現場回應，按照污染者付費原則，城鎮污水處理費由排水機關和使用者繳納，專項用于城鎮污水集中處理設施建設運作和污泥處理。截至目前，全國超過90%的設市城市污水處理費标準已基本覆寫成本并合理盈利。
提升城鎮污水處理科學化、資訊化、智慧化水準
“城市管網不僅是城市的裡子，也是城市的生命線和血管。”王複明表示，城鎮污水的有效處理，将有力支撐城市經濟社會發展和人居環境改善。然而地下管網隐蔽性強、複雜多變、整治困難，科技創新能力不足、進階專門人才匮乏等問題日益凸顯。
王複明建議加快布局建設國家級地下管網科技創新平台，同時加強培養地下管道專業技術人才，依托相關高校和職業技術學院，設定地下管道專業或方向，建設地下管道師資教育訓練和實習實訓基地，提高地下管道領域各層次專業人員技術水準。
強化科技和人才支撐是有效處理城鎮污水的關鍵環節。委員們在讨論中普遍認為，要通過自主創新突破，切實提升城鎮污水處理科學化、資訊化、智慧化水準。
全國政協委員、北京中關村硬創空間科技有限公司董事長程靜在調研中發現，目前我國在去除污染物方面的技術處于領先水準，而污水處理提質增效高品質發展仍需強化科技支撐。為此，程靜建議應加強源頭專利技術和颠覆技術研發，尤其要加強醫藥、電子、疫苗用水等新興工業領域污水處理技術和監測水質專用晶片等技術研究，向社會公開征集攻關團隊與創新成果；鼓勵跨學科跨領域交叉創新，促進生态環境治理技術與生命科學、新材料、人工智能等學科協同創新。
程靜的建議得到了全國政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華的贊同。她表示，要結合智慧城市建設，集中力量完善網絡系統、水務基礎設施智慧感覺監測系統；縣級以上城市要加快建構集地理資訊資料、監測資料、業務資料于一體的水務資料中心，完善水務行業資訊化業務應用系統建設，有力推進智慧水務一體化建設。
“與此同時，建議實施水務系統資料智能關聯和動态更新，建立地理資訊系統(gis)資料和監測資料品質核查方法和機制；加強排水設施流量等關鍵監測裝置研發與應用研究，推進商業化排水模型軟體開發與應用；完善水務資訊資料防護技術，加強資料加密等安全技術研究。”王美華說。
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《 人民日報 》( 2021年11月04日 18 版)