釋放大資料潛能——國家衛計委推動人口流動遷移資料資源共享

“我們随時歡迎各研究機構的加入，從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，發揮智庫作用，推動科學決策，謀劃發展藍圖。”7月2日，在國家衛生計生委（以下簡稱國家衛計委）流動人口司與北京大學國家發展研究院聯合舉辦的“第三屆新型城鎮化與流動人口社會融合論壇”上，國家衛計委副主任王培安提出倡議：加快推進政府部門人口資料的共享，促進公共資料資源開放互通，加強資料開發共享的國際交流。

打破資訊孤島推動政府人口資料共享

論壇上，來自北京大學、清華大學、中國人民大學、南開大學等高校及浙江省衛計委的衆多專家學者，圍繞“十三五”及未來十年人口流動遷移及其經濟社會影響這一主題，就流動人口衛生計生政策與均等化服務研究、人口流動遷移趨勢及其經濟社會影響、流動人口健康與養老保障研究等問題分享了各自的研究成果。“國家衛計委能率先向高校及研究機關免費開放資料，真是一件大好事！”北京大學國家發展研究院的雷曉燕說。

“政府部門在長期的人口服務管理中積累了大量的資料，公安部門的戶籍人口資料、民政部門的婚姻死亡登記資料、衛生計生委的健康檔案、醫療資料、跨省流動人口等資料，連同各大研究機構的調查資料，成為資料資源開發共享時代的國家基礎性戰略資源，為深入研究新型城鎮化和流動人口社會融合問題提供了豐富的素材。” 王培安說，目前，國家衛計委已向120餘家高校研究機構開放了流動人口的監測資料，産出成果達400餘篇。

不久前，國務院在人口健康大資料應用發展方面，提出了新的要求。人口資料包括海量資訊，推動人口資料的開放共享，發掘資料潛在的價值，運用大資料進行趨勢分析、問題研判，“要打破資訊孤島，調動政府人口資料共享，更有效地釋放人口資料紅利，深化人口大資料應用，推動城鎮化和流動人口社會融合的研究。” 王培安說。

本屆論壇是國家衛計委繼與中國人民大學、複旦大學合作後舉辦的第三屆新型城鎮化與流動人口社會融合論壇，該論壇為促進大資料在社會治理領域的深化應用，提高全社會對流動人口的關注，起到了積極的作用。北京大學副校長王傑表示，目前中國正在經曆快速的城鎮化浪潮，相應面對的是前所未有的大規模人口流動。“下一步，中國應該如何推進城鎮化，新型城鎮化的道路應該如何走？如何解決流動人口的社會融合問題等等，這些既是我國社會經濟發展的重大現實問題，同時也是相關領域的專家學者應該努力來回應的重大研究課題。”王傑說。

據介紹，2009年起，原國家人口計生委就啟動了流動人口動态監測項目，探索開展社會融合的理論研究和實踐應用。“在此基礎上我們研究提出了流動人口社會融合的名額體系和政策制度架構，倡導全社會共同努力促進流動人口全面參與流入地的經濟社會生活。最終實作經濟立足、社會融合、文化交融和身份認同。”王培安說。

原标題：釋放大資料潛能——國家衛計委推動人口流動遷移資料資源共享

促進農民工社會融合是保持社會和諧穩定的需要

人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）2015年的檢測資料顯示，全國農民工的總量達到2.77億人，其中外出的農民工是1.69億人，同比增長0.4%。在外出的1.69億人當中，舉家外出的為3847萬人，同比增長7.5%。

“從統計監測資料來看，一個是返鄉的農民工數量增加了，另外，外出農民工當中舉家外出的趨勢是增強的。”人社部農民工司司長宋娟說。“促進農民工社會融合是保持社會和諧穩定的需要。從經濟的角度來看，促進農民工社會融合必須統籌推進土地、财政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域的配套改革；從社會角度來看，讓農民工生活更穩定，讓精神有所寄托，也有利于社會的和諧與穩定。”

未來三四十年，我國處于人口發展深度轉型期。據介紹，目前育齡婦女總量、勞動年齡總量已經達到峰值，并開始下降。2030年前後，将迎來人口總量下降、老齡化再次提速、人口撫養比攀升等重大變化。而大規模的人口流動遷移，仍将是我國人口變動的主要特征。

按照新型城鎮化規劃确定的目标，到2020年，我國常住人口城鎮化率将達到60%左右，戶籍人口城鎮化率為45%左右，流動人口約為2.3億。預計2030年，常住人口城鎮化率達到70%左右，戶籍人口城鎮化率達到60%左右，流動人口約為1.6億。“随着經濟進入新常态，勞動年齡人口下降，就近就地城鎮化速度的推進，人口流動呈現出規模波動、流向多元、家庭遷移等新的特征。外來人口與本地居民的利益沖突開始顯現，低收入轉移人口面臨着生存發展和社會融入的雙重壓力。家庭成員的長期分離帶來婚姻家庭的不穩定，兒童監護的失職，親情缺失，留守人群權益容易受到侵害等問題。”王培安說。

近年來，國家衛計委做了大量工作。比如，積極開展人口流動遷移的理論與實踐研究，連續七年開展全國流動人口監測調查，出版《中國流動人口發展報告》等；聯合有關部門出台檔案，要求各地按照國家基本公共衛生項目的要求，落實面向流動人口的健康教育、婦幼保健、計劃生育、預防接種、傳染病防控等基本公共衛生服務，資料顯示，幾年來多項名額都有明顯的提升；保障流動人口的基本勞動醫療保險權益，加快推進新農合跨省就醫費用的核查和協保工作；開展社會融合的示範試點，提高流動人口及家庭的健康素養。努力實作城鎮基本衛生計生服務常住人口的全覆寫，率先在衛生計生領域推動社會融合。

“今後，我委将繼續實施流動人口的動态監測項目，加強政策研究，推進基本公共服務均等化，開展流動人口社會融合試點，保障流動人口留守家庭的健康權益。”王培安說。

論壇上，北京大學國家發展研究院和國家衛計委流動人口司簽署了合作架構協定，合作内容包括資料共享、合作研究和人才培養。

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