国家提出要加快建设网络强国、数字中国、智慧社会,加快实施国家大数据战略。以深化政府自身改革,更大程度的利企、便民为目标,加快推进“互联网+政务服务”。全国各地持续推进“放管服”工作(简政放权、放管结合、优化服务),浙江率先提出“最多跑一次”理念,以需求导向、问题导向,效果导向为原则,应群众需求而生、为解决问题而变,促进政府职能的深入转变、权力运行方式的深刻变革,改善营商环境,提升群众与企业的办事满意度。基于阿里云智能的互联网技术和相关最佳实践,围绕“业务中台+数据中台”双引擎,打造最佳“互联网+政务服务”解决方案。
解决方案
通过“业务中台+数据中台”双中台协助政府优化服务流程、创新服务方式、推进数据共享,实现政务服务的标准化、精准化、便捷化;实现构建多渠道、多形式相结合、相统一的便民服务“一张网”;实现自然人和法人网上办事一次认证、多点互联、“一网”通办。同时,运用“互联网+”思维和大数据手段,做好政务服务的个性化精准推送,为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。让社会和公众通过互联网享受到便捷、高效、高质量、个性化的政务服务,共享“互联网+政务服务”发展成果。
实现互联网+政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化,达到政务服务办理过程的一码管理、一线联通、一门集中、一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一体运行。
标准化:协助政府优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,实现政务服务的标准化,全面提升群众和企业办事的便捷度和满意率。
便捷化:移动政务“掌上办”,构建多端多渠道、多形式相结合、相统一的便民服务“一张网”,实现自然人和法人网上办事一次认证、多点互联、“一网”通办。
精准化:运用“互联网+”思维和大数据手段,做好政务服务个性化精准推送,为公众提供多渠追、无差别、全业务、全过程的便捷服务。
平台化、协同化:基于协同系统办公平台,智能化应用帮助减轻政府机关入员工作负担,有效提升工作效率。
(一)“业务中台、数据中台”双中台
1、政务服务业务中台
业务中台起到承上启下的作用,其中从服务支撑、共性支撑、应用支撑三个方面构建业务中台。
服务支撑:服务能力的共享提炼,包括:服务认证、服务路由、服务管理(调度等)、网关服务、智能服务(智能搜索/推荐)等功能。
共性支撑及应用支撑:是底层应用技术组件的共享提炼,覆盖了政务应用系统中常用的用户、事项、表单、流程、办件、电子签证、支付、物流、通知、权限等方面的技术统一。例如统一用户就是将分布在各种系统中的帐号、认证、用户管理、组织机构、通讯录进行融合,通过对多源数据进行兼容适配和数据映射,最后形成统一的身份,解决身份融合统一问题。统一事项就是将所有事项按事项环节、材料清单、前置条件、电子证照等形成统一事项库。
2、政务服务数据中台
数据是数据中台的基础资源和生产资料,政务数据中台全面汇聚政务数据,逐步按需汇聚社会数据、互联网数据、感知数据,构建城市数据模型。以自然人、法人、电子证照、城市资产、自然资源、城市感知、行为事件、地理空间的八大基本城市发展要素为分类原则,构建人人关系、人事关系、人企关系、人房关系展开政务大数据的标准化和目录管理,保证数据的高质量和易用性。
(二)移动政务“掌上办”
以“政务服务APP+支付宝小程序+钉钉移动办公”作为载体,提供以下服务:
1、支付宝“掌上办事”民生服务
支付宝是国内最大的便民服务聚合平台,每4个中国人就1个在支付宝上办事,是政府互联网+政务服务的最佳入口。通过支付宝城市服务入口,老百姓可以即时办,“一次都不用跑”,服务扫脸即办,并可保证实名实入;政务部门可以提供主动服务;方便老百姓,提升政府服务效能,安全便捷高效。
“城市服务”板块分成三大类,一是“互联网+”政务板块,包括公安(两类)、社保、公积金、税务、财政等政务服务;二是“公共服务”板块,包括水电煤、医疗、公交、地铁、一卡通等日常生活服务;三是新业务或者民生服务的创新板块,比如电子社保卡、网证等服务。业务种类建设时分成两种,一是全国性业务,可全国部署;二是本地性业务。
2、“钉钉”移动办公
钉钉是数字化智能移动办公平台,具有即时消息、短信、邮件、语音、视频等为一体的安全,独立的协同通信体系,为政府提供免费的协同办公能力,同时能够与移动办公等第三方业务系统无缝集成,可扩展性强。基于“钉钉”的移动办公,可实现组织在线、沟通在线、协同在线、业务在线、生态在线。
(三)政务AI智能
基于阿里的自然语言处理(NLP)和人工智能(AI)技术,政务AI智能提供政务表单识别、证照识别的AI智能辅助功能。政务表单识别可对申请表、合同、审批证明、审核表等材料的标题、印章和签字进行光学字符识别(OCR),作为相关责任人员的审批意见及签字认可的辅助判断材料;证照识别提供了集身份证、社保卡、营业执照、驾驶证、银行卡等主流证件的OCR智能信息识别服务,可自动识别用户上传的证件信息,并在相关流程实现信息的自动带入功能,减少用户手动输入信息的工作量及人工失误。
(四)丰富的应用
以阿里政务业务中台、数据中台为基础支撑,构建丰富的应用系统。为用户(居民、企业)、各类业务服务人员和业务管理人员提供应用环境,包括政务事项管理、电子证照系统、业务审批系统、政务服务业务运行管理系统,网上服务大厅、电子监察系统、主题化办事系统、决策分析系统等。
应用价值
“互联网+政务服务”解决方案适用于各级政府的政务服务中心、大数据局或者行政审批服务局,可以帮助政府服务在重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”,使得服务形式更加多元,服务渠道更为畅通,群众和企业办事满意度显著提升。
通过“一网通办”、“最多跑一次”实现政务服务事项网上可办率最大程度提升,最大程度上减少企业和群众办事提供的材料。
最佳实践
(一)浙江省“互联网+政务服务”
浙江省“互联网+政务服务“经历了政府门户网站、浙江政务服务网及“最多跑一次”改革打破数据孤岛三个阶段。从2014年起,阿里云智能为浙江“互联网+政务”改革提供全面支撑,整合40余省级部门、11个地市和90个县(市、区)的政务服务资源,实现省市县的数据直连,成为全国首个搭建在阿里云上,省市县三级采用一体化模式建设的网上政务服务平台。
浙江省政府数字化转型率先突破,取得丰硕成果,走在全国前列,2018年5月印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,把“浙江省‘最多跑一次’经验做法”作为典型经验之一向全国全面推广。
(二)海南省“互联网+政务服务”
阿里云与海南省大数据管理局联手,通过架构革新加快海南省数字化转型的建设进度,构建了海南省省级政务服务双中台,更好地支撑全省数字化建设。海南省国际贸易单一窗口、海南省工程建设审批改造及海南省互联网+监管等多个省级项目,基于政务服务双中台建设,极大地简化了系统开发难度,缩短了开发周期,节省了整体投资,同时还提前完成了海南省数字化建设一盘棋的布局,初步形成省市一体化的新格局。海南省数字化转型的新突破,意味着可以更合理更加精细化地支撑海南国际自由贸易港和自由贸易岛的建设,打造全国领先的国际政务服务新标杆。
(三)郑州市“互联网+政务服务”
阿里巴巴与郑州市大数据局共同建设数字郑州双中台(数据中台、业务中台),在短短5个月的时间内,重新构建郑州市一体化在线政务服务平台。基于该平台,推出一体化、全流程在线政务服务掌上办——“郑好办”App移动客户端,“郑好办”融合了社保、公积金、教育、医疗、税务、公安、民政、房管、不动产等部门,为市民提供一站式综合政务服务。产品服务亮点包括:一件事专区、郑好码、智慧城市、电子证照、热门办事、大家都在办等重点版块,为市民提供近200项政务服务。
(四)海口市政务服务项目
阿里巴巴助力海口市持续推进“放管服”改革,提升政务服务能力,优化营商环境。推进政务服务一窗受理改革,将31个专窗整合成19个一窗,开通了建设口一窗、不动产一窗、社会口一窗、商事口一窗和人才服务一窗,实现172个政务服务事项一窗办理,企业开办事项实现全省通办、极简审批、全程无纸化办理。在海南省政务服务网海口旗舰店实现申请类政务服务部门及事项全覆盖,实现了61个委办局3535个政务服务事项实现一网通办。推出20项“秒批”服务,通过“网上申请、自动审批、即时结果”,实现24小时自动审批和审批结果即时查看,让群众办事“零跑腿、零排队、不见面、少等待”。
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