广东校园安全调查报告

　　近年来，国内学校各类安全事故频发，尤其是今年8月份以来，各地陆续发生多起女大学生失联、被强奸杀害的案件，引起社会舆论的广泛关注。省政协科教卫体委员会针对校园安全热点问题进行一次专题视察，组成以姚志彬副主席为顾问、科教卫体委员会为主的第11视察团，赴河源、中山两市开展“学校安全问题”专题视察。

　　视察后的'调查报告显示，广东学生非正常死亡率为万分之0.524，在全国31个省(市、区)中排名第18位。广东学校安全事故有三个明显特点，溺水和交通事故占学生安全事故的比例大，其中溺水约占50%、交通事故约占20%。学生安全事故主要集中在中小学生群体，约占学校安全事故的90%;其中95%发生在上(放)学时段、节假日时段，90%发生在校外。学生伤害案件发案率虽低(占学生非正常死亡的5%)。

　　报告表示，校园及周边安全环境存在诸多隐患。大部分大学、中小学校校园周边不同程度存在乱摆卖、网吧、车辆乱停乱放等现象，部分校园门口道路减速带、交通设施标志不完善。有高校反映，校门口道路既没有设红绿灯，也没有划黄方格，交通险象环生;每逢放假时段，一些非法营运车辆在校园周边拉客，部分学生也乐意组团租车;学校周边偶尔会有精神病患者和流浪人员出现。公安部、教育部每年都部署“护校安园”、“护卫天使”活动，要求学生上学放学时段“见警察”、“见警车”、“见警灯”，但由于警力不足，大部分地区难以坚持，并未形成常态。

　　省政协视察中发现，广东学校安全教育未形成系统的教育体系，没有根据不同年龄阶段的学生设置相应的课程。由于没有专门的课程设置和教材，只能零散地在一些实践课中进行，针对性、实效性不强，教育效果不甚理想。

　　建议：

　　1.校园安全与“乌纱帽”挂钩

　　省政协调研组建议把校园安全同各级政府、有关部门和学校领导的“乌纱帽”挂钩，强化问责追究机制。各级政府要建立健全学校安全管理工作机构，成立由政府分管教育和公安的领导为组长或牵头人的工作机构。目前尚未成立学校安全管理工作机构的市、县(市、区)政府，要抓紧整改落实。

　　2.设安防资金纳入政府预算

　　建议设立学校安全工作专项资金，纳入本级政府年度预算。一是确保按照一定比例配足、配强学校安保人员;二是确保全面消除校园无校门、无围墙现象;三是确保充分利用科技加强校园安防建设，在校门、校园以及校园周边等重要部位安装视频监控设施、一键报警设施、红外报警装置等，构建现代化的校园安防体系。省教育厅应加快省级视频监控平台和校车监控平台的建设。

　　3.重点排查管控精神病人

　　调研报告还建议，始终把涉校“七类重点人员”特别是精神病人排查管控工作作为重中之重，依托镇街综治信访维稳中心，落实部门职责，防止这部分人员流窜到校园作案。水利、农业等水域管理部门要加强对山塘水库等水域的巡查和管控;工商、质监等部门要关注校园食品安全;交通部门要加强对学生上放学途中路段交通安全隐患的排查整治，加强对校车安全的管理。

　　4.加快立法进程

　　目前，辽宁、云南、深圳、宁波等地已经相继出台学校安全管理条例，努力实现学校安全管理法制化、规范化。省教育厅也于2006年起草了《广东省校园安全管理条例(草案)》，虽然已经列入省人大十二届立法项目C类计划，但立法进程严重滞后于当前学校安全形势发展的迫切需要。建议有关部门加快此项法规的立法进程。

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