专访清华大学公共安全研究院孙占辉：未来须加强韧性社区建设

10月13日是第34个国际减灾日，主题是“共同打造有韧性的未来”。近年来，国内韧性城市建设的脚步加快，不少城市都提出了韧性城市建设的目标。怎样的城市才算有“韧性”？国内韧性城市建设还需朝哪些方向努力？在国际减灾日到来之际，新京报记者专访了清华大学公共安全研究院副研究员孙占辉。

清华大学公共安全研究院副研究员孙占辉。受访者供图

国内韧性城市建设尚处于起步阶段

新京报：第34个国际减灾日的主题是“共同打造有韧性的未来”，“韧性城市”起源于何处？什么样的城市才算有“韧性”？

孙占辉：“韧性”是从物理学演化而来的概念，起源于拉丁语“resilio”，本意是“恢复到原始状态”。上世纪70年代初，这一概念被用于生态系统研究中，后来逐渐扩展到社会生态系统等领域。本世纪初，韧性的理念被用于城市复杂系统，随之产生了韧性城市的概念。大约在2012年，大陆学术界开始关注韧性城市，随着研究工作不断深入，韧性概念的含义也日益丰富。

韧性在整个防灾系统中处于最顶端的位置，代表最高级别的安全。通常，韧性城市指城市能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。换句话说，当灾害发生时，韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。一般认为韧性城市及城市规划、建设、改造、管理、文化等多个方面，要达到稳健性、多样性、冗余性、恢复性和适应性五大特征。

新京报：国内“韧性城市”建设情况如何？面临哪些挑战？

孙占辉：北京市是全国首个将城市韧性这一概念写入总体规划的城市，《北京城市总体规划（2016-2035）》明确提出了“加强城市防灾减灾能力，提高城市韧性”。2021年，北京市委市政府印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，从统筹拓展城市空间韧性、有效强化城市工程韧性、全面提升城市管理韧性和积极培育城市社会韧性4个方面，提出了推进韧性城市建设的主要措施，明确提出到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验。

上海韧性城市建设聚焦城市生态安全和运行安全，《上海市城市总体规划（2017-2035）》提出，要建设“更可持续的韧性生态之城”，从生态、环境保护和城市防灾减灾三个维度提出了韧性城市建设举措。

总体而言，大陆韧性城市建设尚处于起步阶段，体系尚未形成，韧性城市建设面临的挑战主要有以下几个方面：

首先，韧性和发展需要统一规划、通盘考虑。随着城镇化持续推进，人口、建筑、生产、财富的聚集也对各种灾害风险产生放大效应，各类“城市病”引发的综合性风险日益增加。在优化城市功能、提升城市治理效能的同时，防范化解城市运行中的风险，提高城市的韧性日益重要和迫切。

其次，城市防灾减灾救灾仍然存在薄弱环节。时下自然灾害易发高发，多灾种集聚和灾害链特征日益突出。然而，大陆在统筹协调机制、抗灾设防水平、救援救灾能力等方面仍存在不足，亟待补短板、强弱项。

再次，城市基础设施韧性建设仍存在不足。城市人口规模庞大，水、电、气、热等各类城市基础设施负荷压力大，城市基础设施一旦受损，将严重影响社会运行秩序和经济发展。当前，城市基础设施运行的基础情况和底数尚未完全掌握，基础设施安全运行监测预警仍存在不足。

此外，基层基础工作亟待加强。基层是社会治理的“最后一公里”，也是应急时处理突发性事件的“最先一公里”。大陆基层社区分布广，灾害种类多、隐患大，灾害事故突发、多发、频发，基层面临人员伤亡和财产损失的现实危害。

未来须加强韧性社区建设

新京报：建设“韧性城市”对于人的生命财产安全、社会稳定和经济发展，有怎样的重要作用？

孙占辉：随着近年来各种极端天气的出现，各种自然灾害的冲击给我们的城建工作带来反思，这些都让我们对建设韧性城市有了更感性的认识和更迫切的要求。

韧性城市成为将来全国城市建设的又一发展目标，是为了提高城市的全方位抗险功能，韧性城市将具备“百折不挠”的品质，让城市人民获得更多的安全感、幸福感。通过建设韧性城市，有助于促进城市发展与安全治理的统筹建设。深入构建全方位、多尺度、立体化的韧性城市，重点发展城市公共安全保障关键技术，解决城市安全运行状态动态监测、安全风险评估、风险预警防控、协同组织架构等问题。

韧性城市持续深入推进，有助于新兴信息技术、公共安全技术、人工智能技术等多技术发展，持续促进前沿基础研究和关键技术突破，强化前沿基础研究成果应用。另外，韧性城市建设有助于发展城市安全文化教育体系，将安全文化教育培训纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系，开展全方位、常态化的公共安全教育。

新京报：国内“韧性城市”建设需要朝着哪些方向前进和努力？

孙占辉：首先，发展韧性城市建设层次纵深。社区/街道是城市的最小有机单元，是城市安全文化和韧性理念发展的沃土，进一步建设具有中国特色的韧性城市和提高城市韧性水平，必须发动基层群众的力量和借鉴其自主管理能动性。对此，未来须加强韧性社区建设，提升社区和居民的风险意识，提高韧性理念的社会普及率，增强社区防灾减灾能力。

其次，筑牢韧性城市风险感知底座。依托传感器技术、数字技术、智能技术等，加快城市燃气、消防、水务、森林火灾、地质灾害等领域灾害要素监测，汇聚地理信息数据、重要防护目标数据、应急能力数据、承灾载体数据、监测视频等重要数据，打造全灾种、多源数据融合的数据管理平台，深化灾害机理模型、大数据、人工智能等融合研究，突破灾害风险的超早期识别技术，提升防范城市灾害隐患能力。加强各行业、各领域、各主体协同合作，共同推进城市系统全领域全方面的风险感知体系建设，实现城市管理降本、增效和韧性。

最后，加强韧性理念文化向基层延展。构建安全文化教育体系、完善公共安全保障网，已经成为大陆当前的一项重要国策。要完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，培育安全文化，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。未来，实现基层韧性治理高质量发展，需要加强发展韧性城市理念，践行韧性治理工作，弘扬韧性文化，逐步形成人人主动提升个体韧性、自觉践行韧性城市理念、积极参与韧性城市建设的良好氛围。

新传感技术的引入提升了城市运行情况监测的实时性

新京报：目前，北京市怀柔区韧性城市项目正在建设中，取得了哪些成就？北京在推进韧性城市上，需要在哪些方面着重发力？

孙占辉：怀柔区围绕城市空间、工程、管理和社会等领域治理的痛点难点问题，明确了韧性城市建设的联动机制、总体思路，积极推进韧性城市在监测预警、防灾减灾、应急救援、城市管理、生态环境等方面的应用场景建设。

选取了需求最迫切、技术迭代成效显著的燃气安全运行监测专项、电动自行车消防安全专项、韧性城市综合运行监测中心和技术迭代平台作为一期工程建设内容，并建成了韧性城市综合运行监测中心，中心配备7*24小时值班值守人员，负责燃气、消防、森林防火、灾害监测系统值守工作，满足韧性城市运行监测统一管理需求，满足各韧性城市专项场景的建设范围及业务管理要求。

怀柔韧性城市建设“3+3+N”总体思路：第一个“3”是“1个中心-韧性城市运行管理和监测指挥中心”“1平台-韧性城市业务平台”“1张网-全要素立体化的智能感知网”。第二个“3”是建设1支高水平、专业的韧性城市运行服务和决策支撑服务队伍；聚合物联感知领域高端研发资源，打造1个拥有核心技术内核的迭代技术平台；构建1个良性循环的产业发展生态体系。“N”是燃气安全、消防、地质灾害、森林防火、积水内涝和生态环境检测等韧性城市应用场景专项。

怀柔韧性城市下一步应用场景建设推进重点包括燃气安全、地灾监测、消防安全、洪水预警、公安警务等专项。在我看来，北京市需要从全域感知、智能感知、全场景覆盖、公共服务能力提升等方面推进韧性城市建设。

新京报：近年来，科技赋能加速了韧性城市建设，能否举几个例子？

孙占辉：新传感技术的引入，使得对城市运行情况监测的准确性、可靠性、实时性极大提升，能够更好了解城市的运行状况，使得动态分析城市韧性水平成为可能，如激光甲烷燃气传感器、量子点环境质量监测传感器、超高清超广角视频监控系统等；利用人工智能技术对各种传感器监测数据进行智能分析，提高韧性城市监测预警的精度，降低误报率，同时可以减少人工工作，提升效能；地理信息系统和三维系统提供了多种工具，可以极大提升韧性城市规划工作。

新京报记者 展圣洁

编辑 樊一婧 校对 赵琳