李泰：更高水平、更高质量 做好“十四五”后两年节能降碳工作

中国冶金报 中国钢铁新闻网

记者 贾林海 报道

记者 顾学超 摄影

“我们要更高水平、更高质量地做好‘十四五’后两年节能降碳工作，持续完善绿色低碳政策体系和市场化机制，积极营造有利于钢铁行业绿色低碳转型的政策环境。在落实‘双碳’目标任务的过程中，锻造出钢铁行业新的竞争优势。”7月20日，2024（第十五届）钢铁行业节能减排大会召开，国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰在主题演讲中表示。

图为李泰

“十四五”以来大陆节能降碳工作取得积极进展

李泰介绍，“十四五”以来，大陆扎实推进节能降碳工作，取得积极进展，主要表现在以下方面：

一是强化能耗强度降低指标刚性约束。“十四五”前三年，扣除原料用能和非化石能源消费量，全国能耗强度累计降低约7.3%，相当于少消耗化石能源约3.4亿吨标准煤，少排放二氧化碳约9亿吨。

二是全面推进重点领域节能降碳。大陆累计完成煤电“三改联动”超7亿千瓦，火电平均供电煤耗累计降低0.9%，钢铁、电解铝、水泥、炼油、乙烯、合成氨等行业能效标杆产能占比平均提高约6个百分点。

三是加快健全节能降碳管理体系。“十四五”前三年，大陆制定、修订74项国家节能标准，发布工业重点领域能效标杆水平和基准水平，更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，支持大规模设备更新和消费品以旧换新；对高耗能企业实施煤电市场交易电价上浮不受20%限制，严格执行电解铝等行业阶梯电价政策等。

四是推动能耗双控逐步转向碳排放双控。大陆推动建立统一规范的碳排放统计核算体系，构建“双碳”标准计量体系，建立产品碳足迹管理体系，建设了首批35个碳达峰试点城市和园区，实施了第一批47个绿色低碳先进技术示范项目。

李泰特别表示，“十四五”以来，大陆钢铁行业绿色低碳发展取得显著成效：产能管理和产量调控稳步实施；钢铁产品质量明显提升，高铁用钢、特种用钢等高端钢材稳步进入世界第一梯队；行业节能降碳深入推进，极致能效工程加力实施，超4亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，对推动全社会能耗强度和碳排放强度持续下降作出重要贡献。

“同时也要看到，大陆资源瓶颈约束仍趋紧，产业结构依然偏重，能源利用效率总体不高，节能降碳形势依然严峻。”李泰说道。

多措并举，扎实推进节能降碳工作

李泰介绍，为加快扭转节能降碳严峻形势和被动局面，国家发展改革委近期会同有关方面采取了一系列措施。

一是强化2024年—2025年全国节能降碳工作总体部署。国家发展改革委会同有关方面研究起草并报请国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，强化节能降碳约束性指标管理，部署推进重点领域节能降碳工作。

二是实施分领域分行业节能降碳专项行动。为推动《2024—2025年节能降碳行动方案》贯彻落实，国家发展改革委近期会同有关部门连续印发了钢铁、炼油、合成氨、水泥、煤电、数据中心、电解铝等行业的节能降碳专项行动计划。其中，《钢铁行业节能降碳专项行动计划》对钢铁产能产量调控、新建项目管理、节能降碳改造、余能资源利用、短流程炼钢、数字化管理等工作做出细化部署，进一步明晰了钢铁行业节能降碳具体路径。

三是坚决遏制高耗能、高排放项目上马。李泰介绍，国家发展改革委指导地方持续提升对高耗能、高排放项目管理的精细化水平，严格执行固定资产投资项目节能审查制度。组织开展节能审查制度落实情况“回头看”，加强对新上项目的节能审查意见执行情况的监督检查。

四是夯实节能降碳管理基础能力。国家发展改革委加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费；加强重点用能单位节能管理，部署推进重点用能单位能效诊断工作，组织开展项目储备和申报，加大资金支持力度；广泛开展节能降碳宣传教育，举办2024年全国节能宣传周等活动。

“下一步，国家发展改革委将会同有关方面，全力抓好相关政策的贯彻落实，加大节能降碳工作力度。”李泰表示。

一是尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。国家发展改革委将落实好《2024—2025年节能降碳行动方案》，狠抓节能降碳十大行动；加强加密节能形势分析和工作调度，扎实开展节能目标责任评价考核；在持续推动能效提升、排放下降的同时，着力保障高质量发展用能需求。

二是加快实施分领域分行业节能降碳专项行动。国家发展改革委将扎实开展钢铁等重点行业节能降碳专项行动；持续实施能效诊断，摸排重点行业和设备能效水平；提高能耗、排放、技术等标准为牵引，发挥政府投资带动效应，加大中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持力度。

三是健全节能降碳管理长效机制。国家发展改革委将完善固定资产投资项目节能审查制度设计，建立重大项目节能审查权限动态调整机制，研究按机制上收个别重点行业特大型高耗能项目节能审查权限；加快制定、修订一批能耗、碳排放强制性限额标准，依法依规加强节能监察执法，完善实施高耗能行业阶梯电价政策；推动加快修订节约能源法，强化能源消费全链条管理法制保障。

加快推动钢铁行业绿色低碳转型

李泰围绕相关政策对钢铁行业的要求重点介绍了三方面情况。

一是关于加强钢铁产能产量调控。“前不久，第三轮第二批中央生态环境保护督察通报了‘两高’项目盲目上马控制不力的问题，特别指出一些钢铁企业批小建大、违规新增炼铁产能，甚至未获审批即建设运营。”李泰表示，被点名的企业要抓紧整改落实，其他企业也要引以为戒，对照开展自查自纠。

李泰表示：“2024年，大陆将继续实施粗钢产量调控政策，建立健全基于效益、能耗、环保、质量、安全等标准的产量调控政策，积极支持符合要求的钢铁企业发挥产能，逐步压缩落后产能空间。”

二是关于深入调整钢铁产品结构。“此前，我们专门针对特钢行业做了一些调研。在航空航天、先进轨道交通、新一代信息技术产业等领域，大陆目前仍存在约70项特钢短板材料，航空发动机用轴承钢、齿轮钢、高温合金等材料与国际先进水平相比还存在差距，大陆钢铁产品结构亟须加快优化调整。”李泰说，“我们要加大科技研发投入力度，加快技术创新，下大力气发展高性能特种钢等高端钢铁产品。”

三是关于加快钢铁行业节能降碳改造。目前，国家发展改革委正会同有关部门大力推动重点领域节能降碳改造和用能设备更新，钢铁等工业行业用能设备更新改造是重点支持方向之一。李泰提出，希望钢铁企业结合推进极致能效工程，对标能效标杆水平深入开展自查诊断，摸排自身节能降碳潜力，积极组织节能降碳改造和用能设备更新项目储备和申报。“我们将通过中央预算内投资、超长期特别国债等渠道加大资金支持力度，助力钢铁行业节能降碳和绿色转型。”他说。