从现在情况来看,延迟退休尽管是自愿、弹性和分阶段实施,但已是尘埃落定了。
让银龄职工继续发挥余热,是我们因应老龄社会劳动力市场变化的一项举措,也是让富有经验的老年人继续发挥余热的一项利国利民的办法。我觉得,我们作为国家的一个分子,都要积极支持和配合国家的这一高屋建瓴举措,让这项制度从一开始就健康运行。
目前,在社会上有种看法,认为实现延迟退休后,就会是“老年人在岗,年轻人失业”的状态。对此我查阅了一些资料,觉得这个论断还是值得商榷。
根据世界劳工组织2011年针对年长工人(45岁或50岁及以上)失业和青年(15-24岁)失业研究数据看,实行延迟退休的国家和地区中,年轻人从学校成功过渡到工作受到了阻碍,从明面看年轻工人的失业率相对高于老年人,但是真实情形却是年轻人失业的时间通常比老年人短。
另外,年轻人失业也和国家(或区域)经济增长有极大关系。当这个国家或者区域经济活动总量较高时,就业水平也就好,因而青年就业率也较高。尽管老年人拥有经验和工作中积累了丰富的知识,但是老年人再次进入就业市场后,往往难以找到合适的新工作,因此老年人延迟退休不是年轻人就业不足的直接原因。
美国2021 年 8 月调查数据
美国2021 年 8 月调查数据
而根据美国人口普查局和美国劳工统计局 2020 年 8 月和 2021 年 8 月人口调查的数据,从雇主角度看,劳动力市场明显一直存在着对老年人的年龄歧视。在就业市场,雇主基本都不愿意雇佣老年人,一则是因为老年人行动不太灵活,工作适应性较差,工作效率和生产率较低;再则老年人在工作中突发疾病几率较大,雇主不愿意招惹由此导致意外事件的责任风险,因此在就业市场年轻人一直是主流。
目前西方实现延迟退休的国家中,为了鼓励老年人再就业,减轻政府在退休金、养老金和医保方面的压力,政府一般通过减免企业税收、强化对高龄劳动力就业保护、加大老年劳动力医疗保健等措施消除雇主的疑虑,促使老年人继续工作。但是现实中,雇主还是宁愿雇佣年轻人,而舍弃诸多政府补贴或者福利,因为老年人再就业还是有较大的法律风险。
美国2021 年 8 月调查数据
目前,西方国家实行延迟退休后,老年人继续在岗工作的岗位,往往都是从事管理等脑力劳动或者轻体力工作,没有一技之长或者重体力岗位的老年人往往较早退出岗位,他们再就业还是比较困难。
因此,基于以上的信息和数据,我觉得我们应该有这样一些认知:其一,延迟退休(Delayed retirement of the elderly)是在原岗位继续留任,发挥余热,不是老年人再就业(Re-employment of the elderly);其二延迟退休在各国是应对老龄社会的举措,是大势所趋,从长期看,劳动力市场将发挥劳动力分配的调控作用,因此担心我们国家实行延迟退休后,年轻人将没有岗位和大量失业,是没有根据的。
但是我觉得,我们国实行延迟退休有一定的复杂性,我们必须从一开始就要制定和规范延迟退休的各项规章制度和程序,让好事情从一开始就要好起来:
其一,我们制定延迟退休政策的人,往往都是最有可能享受延迟退休福利的管理人员,因此制定这项政策一定要没有私心,让群众心服口服;
其二,实行延迟退休后,这部分人员是管理岗的,必须从一线管理岗位退出,是领导职务的必须解除领导职务,不能让延迟退休成为领导干部继续当官当政的制度保证;
其三,享受延迟退休的干部职工的薪酬要与职责相适应,不能退居二线,依旧拿着一线的工资,这样对在岗的年轻人不公平;
其四,延迟退休的干部职工继续在岗的目的,应该是发挥传帮带作用,将经验和技术传授给新的一代,达到继续高质量推进工作的目的,而不是让他们吃空饷,或者占着茅坑不拉屎;
最后,延迟退休的职工可以随时从岗位退出,实现完全的退休,而不是将他们捆死在岗位上。
所以我觉得做到这几点,延迟退休对于我们正在走向老龄化社会来说,就是一件好事情。
总之,延迟退休从一开始规范化运行,社会各行各业各得其所,各个年龄的劳动力各有所为,这对我们国家的发展来说一定是好事情。而这种情形之下,“老年人在岗,年轻人失业”自然就是假议题,同时其他的质疑也会自然消失。(陕西西安张岳琢)