“万字施工图”与抓工作“三部曲”

7月29日，中共云南省委十一届六次全会在昆明召开。这次会议有两个关键信息最值得关注——

一是审议通过了《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》这份“万字施工图”。

二是提出“主动想”、“扎实干”、“看效果”的抓工作“三部曲”，以钉钉子精神抓实抓细改革任务，推动党中央决策部署及省委工作要求落地见效。

从“施工图”到“三部曲”，就在于推动改革场景变为发展实景。

“万字施工图”信息量十足

明确目标——省委十一届六次全会通过的《意见》共十二个部分54条，约1.7万字，明确了云南进一步全面深化改革的目标：到二〇三五年，经济高质量发展的体制机制更加完善，边疆民族地区治理能力显著提升，大陆民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得更大进展，与全国同步基本实现社会主义现代化。提出到二〇二九年，也就是在中华人民共和国成立八十周年时，完成《意见》提出的改革任务。

系统部署——《意见》从实施经济领域十大改革攻坚、完善经济治理机制、深化教育科技人才体制机制改革、健全城乡融合发展体制机制、建设高水平对外开放新体制、增强边疆民族地区治理能力、深化文化体制改革、深化民生保障体制机制改革、深化生态文明体制改革、健全维护国家安全体系等十个方面，对云南省进一步全面深化改革作出系统部署。

上述十个方面，涉及经济、文化、社会、生态文明等各个领域，既对标中央要求，又结合云南实际，通过找准着力点和突破口，集中力量解决主要矛盾，打通堵点激活全盘。

比如，《意见》提出实施十大改革攻坚，就是要破解制约经济高质量跨越式发展的难点堵点，加快培育发展新动能新优势——

关于深化国资国企改革，提出持续推进国有企业压缩管理层级。制定实施全省国企“一盘棋”整合重组方案。实施国有资产盘活工程。

关于促进民营经济高质量发展，提出引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设。实施民营企业家孵化成长计划。

关于发展壮大资源经济，提出加快建设国家战略资源保障基地。

关于发展壮大园区经济，提出探索“管委会+公司”等运营模式。

关于发展壮大口岸经济，提出开展边境地区外籍人员入境务工试点。

关于做优做强高原特色农业，提出加快培育“滇系”种业当家品种。推动农村基层党组织领办合作社。

关于加快建设新型能源体系，提出构建高比例清洁能源新型电力系统。强化“度电效益”导向，建立优电优用机制。探索开展优势产品碳足迹核算。

关于打造文旅产业升级版，提出盘活城乡闲置房屋等各类资源，打造“旅居云南”新品牌。整合组建云南文旅集团。加快建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区。

关于完善现代物流体系，提出集中省级物流行政管理职能，统筹推进全省物流建设发展，优化重塑全省物流体系。

关于打造一流营商环境，提出完善诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。开展省市县三级审批效率提升行动。

记者注意到，十大改革攻坚是《意见》占比最多的部分。

此外，围绕完善经济治理机制，《意见》提出健全新质生产力发展机制、深化区域合作、大力发展产业互联网平台经济、健全区域协调发展机制、深化财税金融改革等，着力提升发展整体效能。

围绕深化教育科技人才体制机制改革，《意见》提出建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，建立“企业出卷+校院所答卷+市场评价”机制，探索用人单位编制管理、人事管理、科研经费管理等用人主体自主权改革等，加快推进创新型云南建设。

围绕健全城乡融合发展体制机制，《意见》提出构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，坚持和完善农村基本经营制度，完善联农带农常态长效机制，优化土地要素配置，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用等，促进城乡共同繁荣发展。

围绕建设高水平对外开放新机制，《意见》提出建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，加快构建南向国际陆海大通道，深化跨境经济合作，加快中老铁路沿线综合开发等，提升云南对区域经济的影响力、辐射力和带动力。

围绕增强边疆民族地区治理能力，《意见》提出健全全过程人民民主运行机制，深化法治各环节改革，完善基层治理体系，实施“云岭同心工程”，实施“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”等，持续推进民族团结进步示范区建设。

围绕深化文化体制机制改革，《意见》提出实施哲学社会科学创新、立德树人工程和云岭思政“个十百千万”工程，推进广电新媒体协作机制建设，建立优质文化资源直达基层机制，深化国有文艺院团、省属文化企业改革，构建更有效力的面向南亚东南亚国际传播体系，构建新闻宣传和网络舆论一体化管理机制等，推动文化强省建设迈出坚实步伐。

围绕深化民生保障体制机制改革，《意见》提出深化收入分配改革，创新“创业云南”、“彩云雁归”返乡创业制度体系，完善社会保障体系，加大保障性住房建设和供给，深化医药卫生体制改革健全以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务体系等，不断提高人民生活品质。

围绕深化生态文明体制改革，《意见》提出完善生态文明基础保障机制，建立健全多元投入机制，完善高原湖泊和六大水系治理机制，健全生物多样性保护利用机制，实施生物多样性保护重大工程，健全生态产品价值实现机制，完善绿色低碳发展机制等，争当生态文明建设排头兵。

围绕健全维护国家安全体系，《意见》提出完善新时代强边固防体制机制，持续推进兴边富民行动，健全公共安全治理机制等，促进边境安宁、社会安定、生态安全、经济安稳、人民安康，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

抓工作“三部曲”要环环相扣

“一分部署，九分落实。”省委书记王宁在省委十一届六次全会上指出，要按照“主动想”、“扎实干”、“看效果”的抓工作“三部曲”，一步一个脚印，抓实抓细改革任务。

“主动想”是第一步——领导干部要善于谋划，主动想问题、想思路、想办法。增强工作的谋划性，工作决不可被动式的；增强工作的针对性，以发现问题、解决问题为工作导向；增强工作的主动性，始终保持“时时放心不下”的责任感。

“扎实干”是关键所在——抓工作，不能只想不干、光说不练。要干在实处，树立和践行正确政绩观，不图虚名、不务虚功；要干在难处，在改革攻坚中敢于担风险、敢啃硬骨头；要干在一线，带头做“施工队长”，到园区去服务企业，到现场去抓项目落地，到一线去走流程。

“看效果”是最终目的——不能看起来忙前忙后，干了一两年还是涛声依旧。要从发展成色中看效果，用事实说话；要从群众满意度中看效果，由群众来评判；要从干部队伍建设中看效果，“十种典型问题”解决了多少，“十种鲜明导向”树得牢不牢，以实绩实效检验改革成果。

“抓工作‘三部曲’环环相扣，是一个完整的工作闭环。”王宁强调，各级领导干部按照“三部曲”抓工作，云南改革的突破会越来越多，发展的成效将越来越明显。

撰文：孟奇