2021年11月13日·天津南開大學商學院，張行之（航通）受邀參訪南開大學商學院，與莘莘學子互動交流400家鋼鐵産業鍊上市公司資源整合、供應鍊金融、資本運作、商業模式創新、升維思考降維打擊、解構問題解決問題等話題，并就國學經典、古為今用等做深入探究研讨，席間，大家對《管子》智慧贊賞有加，為友善同學們共同學以緻用《管子》，張行之（航通）特意整理出來：《管子》原文譯文大全，期望一起研修《管子》，共同努力做好古為今用·洋為中用。期盼南開大學商學院學子能成為當世大學問家·商業資本領域翹楚……
《管子》是先秦時期各學派的言論彙編，内容很博大，大約成書于戰國(公元前475年～公元前221年)時代至秦漢時期，内容很龐雜，包括法家、儒家、道家、陰陽家、名家、兵家和農家的觀點。《管子》一書的思想，是中國先秦時期政治家治國、平天下的大經大法。[1]《管子》[2]基本上是稷下道家推尊管仲之作的集結。[3]即以此為稷下之學的管子學派。[4]《漢書·藝文志》将其列入子部道家類[5]，《隋書·經籍志》列入法家類。《四庫全書》将其列入子部法家類。清代史學家章學誠說：《管子》[6]，道家之言也。據中國、日本學者統計《管子》[7]全書幾乎各篇都有《老子》的語言片段與哲學思想。内容博大精深，大約成書于春秋戰國（前475～前221）至秦漢時期，漢初有86篇﹐今本實存76篇﹐其餘10篇僅存目錄。包括儒家、法家、陰陽家、名家、兵家和農家的觀點，其中以黃老道家著作最多，其次法家著作18篇，其餘各家雜之。[8][9]管子是我國古代重要的政治家 、軍事家、道法家。集中展現于《管子》一書。是書篇幅宏偉，内容複雜，思想豐富。如《牧民》《形勢》等篇講霸政法術；《侈靡》《治國》等篇論經濟生産，此亦為《管子》精華，可謂齊國稱霸的經濟政策；《七法》《兵法》等篇言兵法；《宙合》《樞言》等篇談哲學及陰陽五行等；其餘如《大匡》《小匡》《戒》《弟子職》《封禅》等為雜說。《管子》是研究我國古代特别是先秦學術文化思想的重要典籍。
《管子》内容龐雜，需要原文譯文字數限制，需要八部曲才能夠整理出來，此為八部曲之七。
六十一、匹乘馬
【原文】
桓公問管子曰：“請問乘馬。”管子對曰：“國無儲在令。”桓公曰：“何謂國無儲在令？”管子對曰：“一農之量壤百畝也，春事二十五日之内。”桓公曰：“何謂春事二十五日之内？”管子對曰：“日至六十日而陽凍釋，七十〔五〕日而陰凍釋。陰凍釋而秇稷，百日不秇稷，故春事二十五日之内耳也。今君立扶台、五衢之衆皆作。君過春而不止，民失其二十五日，則五衢之内阻棄之地也。起一人之繇，百畝不舉；起十人之繇，千畝不舉；起百人之繇，萬畝不舉；起千人之繇，十萬畝不舉。春已失二十五日，而尚有起夏作，是春失其地，夏失其苗，秋起繇而無止，此之謂谷地數亡。谷失于時，君之衡藉而無止，民食什伍之谷，則君已籍九矣，有衡求币焉，此盜暴之是以起，刑罰之是以衆也。随之以暴，謂之内戰。”桓公曰：“善哉！”
管子曰：“策乘馬之數求盡也，彼王者不奪民時，故五谷興豐。五谷興豐，則士輕祿，民簡賞。彼善為國者，使農夫寒耕暑耘，力歸于上，女勤于纖微而織歸于府者，非怨民心傷民意，高下之策，不得不然之理也。”
桓公曰：“為之奈何？”管子曰：“虞國得策乘馬之數矣。”桓公曰：“何謂策乘馬之數？”管子曰：“百畝之夫，予之策：‘率二十七日為子之春事，資子之币。’春秋，子谷大登，國谷之重去分。謂農夫曰：‘币之在子者以為谷而廪之州裡。’國谷之分在上，國谷之重再十倍。謂遠近之縣，裡、邑百官，皆當奉器械備，曰：‘國無币，以谷準币。’國谷之櫎，一切什九。還谷而應谷，國器皆資，無籍于民。此有虞之策乘馬也。”
【譯文】
桓公問管仲說：“請問，經濟的籌算計劃。”管仲回答說：“國家沒有财物積蓄，原因出在政令上。”桓公說：“為什麼說國無積蓄的原因在于政令呢？”管仲回答說：“一個農民隻能種百畝土地，而春耕春種隻能在二十五天内完成。”桓公說：“為什麼說春耕春種隻能在二十五天以内呢？”管仲回答說：“冬至後六十天地面解凍，到七十五天地下解凍。地下解凍才可以種谷，過冬至一百天就不能再種，是以春耕春種必須在二十五天内完成。現在君上修建扶台，國内五方的群眾都來服役。一直過了春天您還不下令停止，百姓就失去了春耕二十五天的時機，全國五方之地就成為廢棄之地了。征發一人的謠役，百畝地不得耕種；征發十人，千畝不得耕種；征發百人，萬畝不得耕種；征發幹人，十萬畝不得耕種。春季已失去了那個‘二十五天’，夏天又再來征發徭役，這就是春天誤了種地，夏天誤了耘苗，秋天再無休止地征發，這就叫做糧食、土地不斷地喪失。種谷既已延誤了農時，君上的官吏又在不停地征稅，農民吃用糧食通常隻是收成的一半，現今則被君主拿去了九成。此外，官吏收稅還要求交納現錢。這些便是暴亂之所由起和刑罪增加的原因。如随之以暴力鎮壓，就要發生所謂‘内戰’了。”桓公說：“講得好啊！”
管仲接着說：“這就是因為沒有充分利用計算籌劃的理财方法。那些成王業的君主，從不侵奪百姓的農時，是以能五谷豐收。但是五谷豐收後，戰士就往往輕視爵祿，百姓也難免輕視國家獎賞。那種善于治理國家的人，就能使農民努力耕作而成果歸于君上，婦女勤于紡織而成果歸于官府。這并不是想要傷害民心民意，而是實行了利用物價高低的理财政策，就不能不是這樣的結果。”
桓公說：“具體做法如何？”管仲說：“古代虞國是真正懂得運用計算籌劃的理财方法的。”桓公說：“到底什麼是運用計算籌劃的理财方法？”管仲說：“對于種百畝田的農民們，下達一個通令說：‘這個大約二十五天的時間，歸你們自己進行春耕，國家并發給你們貸款。’到了大秋，五谷大熟，國内糧價下降了一半。這時又通告農民們說：‘你們的貸款，都要折成糧食償還，而且要送交州、裡的官府收藏。’等到國内市場的糧食有一半控制在國家手裡時，就可使糧價提高二十倍。于是又通告遠近各縣、各裡、各邑的官吏們，要求他們都必須交納兵器和各種用具備用。同時通告說：‘國家沒有現錢，用糧食折成現錢購買。’這便在國内糧食價格上，一律取得十分之九的大利。經過償還糧食來支付器械的貸款，國家的器物都得到供應，而用不着向百姓直接征收。這就是虞國運用計算籌劃的做法。”
六十二、乘馬數
桓公問管子曰：“有虞策乘馬已行矣，吾欲立策乘馬，為之奈何？”管子對曰：“戰國修其城池之功，故其國常失其地用。王國則以時行也。”桓公曰：“何謂以時行？”管子對曰：“出準之令，守地用人策，故開阖皆在上，無求于民。”
“霸國守分，上分下遊于分之間而用足。王國守始，國用一不足則加一焉，國用二不足則加二焉，國用三不足則加三焉，國用四不足則加四焉，國用五不足則加五焉，國用六不足則加六焉，國用七不足則加七焉，國用八不足則加八焉，國用九不足則加九焉，國用十不足則加十焉。人君之守高下，歲藏三分，十年則必有五年之餘。若歲兇旱水泆，民失本，則修宮室台榭，以前無狗後無彘者為庸。故修宮室台榭，非麗其樂也，以平國策也。今至于其亡策乘馬之君，春秋冬夏，不知時終始，作功起衆，立宮室台榭。民失其本事，君不知其失諸春策，又失諸夏秋之策數也。民無?賣子數矣。猛毅之人婬暴，貧病之民乞請，君行律度焉，則民被刑僇而不從于主上。此策乘馬之數亡也。”
“乘馬之準，與天下齊準。彼物輕則見洩，重則見射。此鬥國相洩，輕重之家相奪也。至于王國，則持流而止矣。”桓公曰：“何謂持流？”管子對曰：“有一人耕而五人食者，有一人耕而四人食者，有一人耕而三人食者，有一人耕而二人食者。此齊力而功地。田策相圓，此國策之時守也。君不守以策，則民且守于下，此國策流已。”
桓公曰：“乘馬之數盡于此平？”管子對曰：“布織财物，皆立其赀。财物之貨與币高下，谷獨貴獨賤。”桓公曰：“何謂獨貴獨賤？”管子對曰：“谷重而萬物輕，谷輕而萬物重。”
公曰：“賤策乘馬之數奈何？”管子對曰：“郡縣上臾之壤守之若幹，間壤守之若幹，下壤守之若幹。故相壤定籍而民不移，振貧補不足，下樂上。故以上壤之滿補下壤之衆，章四時，守諸開阖，民之不移也，如廢方于地。此之謂策乘馬之數也。”
桓公問管仲說：“古代虞國是早已實行經濟的計算籌劃了，我也想實行它，該怎麼辦？”管仲回答說：“從事戰争的國家緻力于城池的修建，是以，這類國家常常耽誤它們的農業生産。成王業的國家則按照因時制宜的原則行事。”桓公說：“何謂按因時制宜的原則行事？”管仲回答說：“釋出平準的号令，既及時掌握農業生産，又及時掌握物價政策，因而經濟上開放收閉的主動權全在國家，不直接求索于百姓就是了。”
“成霸業的國家隻能掌握财富的一半，君主與民間總是遊動在半數之間來保持國用充足。成王業的國家，由于掌握财富産生的開始，使國家财用缺一補一，缺二補二，缺三補三，缺四補四，缺五補五，缺六補六，缺七補七，缺八補八，缺九補九，缺十補十。國君控制物價的高低，可以做到每年貯備糧食十分之三，十年必有三年的積蓄。如果遇上大旱大水的災年，百姓無法務農，則修建宮室台樹，雇用那些養不起豬狗的窮人以做工為生。是以，修建宮室台榭，不是為觀賞之樂，而是實行國家的經濟政策。至于那種不懂得運用計算籌劃的國君，春秋冬夏，不分年始年終，興工動衆；建築宮室台榭。百姓不能經營農事，君主還不知道他已失去了春天的理财時機，又丢掉了夏天、秋天的理财時機。人民饑餓而賣兒賣女的多起來了。強悍的人發生嚴重暴亂，貧病之民乞讨求食，國君若動用法律制裁，人民則甯受刑殺也不肯服從君主。這都是沒有運用計算籌劃理财方法的結果。”
“經過計算籌劃的物價标準，應當同各諸侯國的标準保持一緻。各類商品，價格偏低則洩散外流，偏高則别國傾銷取利。這便是對立國家互相傾銷商品，理财家互相争利的由來。至于成王業的統一國家，控制住國内市場流通就可以了。”桓公說：“何謂控制流通？”管仲回答說：“有一人種田而糧食可供五人食用的，有一人種田而糧食可供四人食用的，有一人種田而糧食可供三人食用的，有一人種田而糧食隻夠兩人食用的。他們都是花費同樣勞力種地的。掌握他們的農業生産與掌握國家的物價政策相輔而行，這就是國家理财政策在按時進行控制了。如果君上不用政策去控制流通，富民商人就會在下面控制，這樣，國家的理财政策就落空了”
桓公說：“計算籌劃的理财方法，就到此為止了麼？”管仲回答說：“對布帛和各種物資，也都要規定價格。各種物資的價格，要與所值的貨币多少相當。糧食則單獨定其貴賤。”桓公說；“單獨定其貴賤是什麼意思？”管仲回答說：“糧價高則百物賤，糧價賤則百物貴。”
桓公說：“經常運用計算籌劃的理财方法還要怎麼辦？”管種回答說：“對郡縣上等土地，掌握它相當數量的糧食。中等土地掌握它相當數量的糧食。下等土地掌握它相當數量的糧食。由此，按土地好壞确定征收，則百姓安定；販濟貧困而補助不足，百姓也對君主滿意。是以，國家用上等土地提供的盈餘，補下等土地的空虛，控制四時的物價變化，掌握市場的收放大權，則百姓的安定，就象把方形的東西放在平地上一樣、這就叫作運用計算籌劃的理财方法。”
六十三、事語
桓公問管子曰：“事之至數可聞乎？”管子對曰：“何謂至數？”桓公曰：“秦奢教我曰：‘帷蓋不修，衣服不衆，則女事不泰。俎豆之禮不緻牲，諸侯太牢，大夫少牢，不若此，則六畜不育。非高其台榭，美其宮室，則群材不散。’此言何如？”管子曰：“非數也。”桓公曰：“何謂非數？”管子對曰：“此定壤之數也。彼天子之制，壤方千裡，齊諸侯方百裡，負海子七十裡，男五十裡，若胸臂之相使也。故準徐疾、赢不足，雖在下也，不為君憂。彼壤狹而欲舉與大國争者，農夫寒耕暑耘，力歸于上，女勤于緝績徽織，功歸于府者，非怨民心傷民意也，非有積蓄不可以用人，非有積财無以勸下。泰奢之數，不可用于危隘之國。”桓公曰：“善。”
桓公又問管子曰：“佚田謂寡人曰：‘善者用非其有，使非其人，何不因諸侯權以制夭下？’”管子對曰：“佚田之言非也，彼善為國者，壤辟舉則民留處，倉廪實則知禮節。且無委緻圍，城脆緻沖。夫不定内，不可以持天下。佚田之言非也。”管子曰：“歲藏一，十年而十也。歲藏二，五年而十也。谷十而守五，绨素滿之，五在上。故視歲而藏，縣時積歲，國有十年之蓄，富勝貧，勇勝怯，智勝愚，微勝不微，有義勝無義，練士勝驅衆。凡十勝者盡有之，故發如風雨，動如雷霆，獨出獨入，莫之能禁止，不待權輿。故佚田之言非也。”桓公曰：“善。”
桓公問管仲說：“治理國事的最佳辦法，可以說給我聽聽麼？”管仲回答說：“什麼叫最佳辦法？”桓公說：“秦奢教我說：‘不修飾車帷車蓋，不大量添置衣服，女工的事業就不能發展。祭祀之禮不用牲，比如諸侯依禮用牛，大夫依禮用羊，不如此，六畜就不能繁育。不能高建樓台亭榭，美修華麗宮室，各種木材就沒有出路。’這種說法對不對？”管仲說：“這是錯誤辦法。”桓公說：“為什麼說是個錯誤辦法？”管仲回答說：“這是定地管理的方法。那裡天子的管轄，方圓幹裡土地，列國諸侯方圓百裡，濱海的子國七十裡，男國五十裡，象身體上的胸臂一樣互相為用。是以調節緩急餘缺，即使糧财散在民間，也不緻成為統一國家君主的憂慮。但是，領土狹小而還要起來與大國争強的國家，必須使農夫努力耕耘，成果歸于君主，使婦女勤于紡織，成果歸于官府，這并不是想要傷害民心與民意，而是因為國無積蓄就不能用人，國無餘财就不能鼓勵臣下。過分奢侈的辦法，不可用在領土狹小的國家。”桓公說：“好。”
桓公又問管仲說：“佚田對我說：‘善于治國的人，能夠運用不歸他所有的資财，使用不歸他所有的人力，為什麼不利用各諸侯盟國的外援來控制天下呢？’”管仲回答說：“佚田的話不對。那種善于治國的人，總是使國内荒地開發，人民就安心留住；倉廪糧食充裕，人民就懂得禮節。而且國無積蓄将受敵國圍困，城防不固将受敵國沖擊。内部不安定，就無法掌握天下。佚田的話是不對的。”管仲接着說：“每年貯備糧食一成，十年就是十成。每年貯備二成，五年就是十成。十成糧食由國家掌握五成，注意用蔬菜補助民食，就可以保住這五成常在政府手裡。這樣，看農業年景加強貯備，積年累月，國家若有十年的積蓄，就可以做到以富勝貧，以勇勝怯，以智勝愚，以用兵精妙勝不精妙，以有義勝不義，以有訓練的士卒戰勝無訓練的烏合之衆，這全部制勝的因素都具備了。于是發兵如風雨，動作如雷霆，獨出獨入，無人阻止，根本不需要外國的幫助。是以佚田的話是不對的。”桓公說：“好。”
六十四、海王
桓公問于管子曰：“吾欲藉于台雉何如？”管子對曰：“此毀成也。”“吾欲藉于樹木？”管子對曰：“此伐生也。”“吾欲藉于六畜？”管子對曰：“此殺生也。”“吾欲藉于人，何如？”管子對曰：“此隐情也。”桓公曰：“然則吾何以為國？”管子對曰：“唯官山海為可耳。”
桓公曰：“何謂官山海？”管子對曰：“海王之國，謹正鹽策。”桓公曰：“何謂正鹽策？”管子對曰：“十口之家十人食鹽，百口之家百人食鹽。終月，大男食鹽五升少半，大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半，此其大曆也。鹽百升而釜。令鹽之重升加分強，釜五十也；升加一強，釜百也；升加二強，釜二百也。鐘二千，十鐘二萬，百鐘二十萬，千鐘二百萬。萬乘之國，人數開口千萬也，禺策之，商日二百萬，十日二千萬，一月六千萬。萬乘之國，正九百萬也。月人三十錢之籍，為錢三千萬。今吾非籍之諸君吾子，而有二國之籍者六千萬。使君施令曰：吾将籍于諸君吾子，則必嚣号。今夫給之鹽策，則百倍歸于上，人無以避此者，數也。”
“今鐵官之數曰：一女必有一針一刀，若其事立；耕者必有一耒一耜一铫，若其事立；行服連轺輂者必有一斤一鋸一錐一鑿，若其事立。不爾而成事者天下無有。令針之重加一也，三十針一人之籍；刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也；耜鐵之重加七，三耜鐵一人之籍也。其餘輕重皆準此而行。然則舉臂勝事，無不服籍者。”
桓公曰：“然則國無山海不王乎？”管子曰：“因人之山海假之。名有海之國雠鹽于吾國，釜十五，吾受而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推。此人用之數也。”
桓公問管仲說：“我想要征收房屋稅，你看如何？”管仲回答說：“這等于叫人們拆毀房子。”“我要征收樹木稅呢？”管仲回答說：“這等于叫人們砍伐幼樹。”“我要征收牲畜稅呢？”管仲回答說：“這等于叫人們殺死幼畜。”“我要對人口征收賦稅，又怎麼樣？”管仲回答說；“這等于叫人們收閉情欲。”桓公說：“那麼，**什麼來管理國家呢？”管仲回答說：“隻有專營山海資源才是可行的。”
桓公說：“什麼叫作專營山海資源？”管仲回答說：“靠大海資源成王業的國家，要注意征稅于鹽的政策。”桓公說：“什麼叫作征稅于鹽的政策？”管仲回答說：“十口之家就是十人吃鹽，百口之家就是百人吃鹽。一個月，成年男子吃鹽近五升半，成年女子近三升半，小男小女近二升半。這是大概數字。鹽一百升為一釜。使鹽的價格每升增加半錢，一釜可收入五十錢。每升增加一錢，一釜可收入百錢。每升增加二錢，一釜可收入二百錢。一鐘就是二千，十鐘就是二萬，百鐘二十萬，千鐘就是二百萬錢。一個萬乘的大國，人口總數千萬人。合而算之。約計每日可行二百萬，十日二千萬，一月可行六千萬錢。一個萬乘的大國，征人口稅的當征為數為一百萬人，每月每人征稅三十錢，總數才不過三千萬。現在我們沒有向任何大人小孩直接征稅，就有相當于兩個大國的六千萬錢的稅收。假設君上發令說：我就要對全國大人小孩直接征稅了，那就一定會引起全國大喊大叫地反對。現在取給于鹽的政策，即使百倍歸于君主，人們也是無法規避的，這就是理财之法。”
“現在鐵官的理财方法是這樣的：每一婦女必須有一根針和一把剪刀，然後才能夠做她的事；每一耕者必須有一把犁、一個铧和一把大鋤，然後才能夠做他的事；每一個修造各類車輛的，必須有一斧、一鋸、一錐、一鑿，然後才能夠做他的事。不具備上述工具而能做成上述事情的人，天下無有。使針的價格每根增加一錢，三十根針的加價收入就等于一個人所納的人口稅。使剪刀每把加價六錢，五六三十，五把剪刀的加價收入就等于一個人所納的人口稅。使鐵铧每個加價十錢，三個鐵铧的加價收入就等于一個人所納的人口稅。其他鐵器的價格高低，均可準此而行。那麼，隻要人們動手幹活，就沒有不負擔這種稅收的。”
桓公說：“那麼，沒有山海資源的國家就不能成王業了麼？”管仲說：“可以依靠别國的山海資源加以借用。讓有海的國家，把鹽賣給本國，以每釜十五錢的價格買進，而官府專賣的價格為一百。本國雖不參與制鹽，但可以接受别人的生産，用加價推算盈利。這就是利用他人條件的理财方法。”
六十五、國蓄
國有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事業交接于君上也。故人君挾其食，守其用，據有餘而制不足，故民無不累于上也。五谷食米，民之司命也；黃金刀币，民之通施也。故善者執其通施以禦其司命，故民力可得而盡也。
夫民者親信而死利，海内皆然。民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽于上也。租籍者，是以強求也：租稅者，所慮而請也。王霸之君去其是以強求，廢其所慮而請，故天下樂從也。
利出于一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵不诎；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞民之養，隘其利途。故予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君。故民之戴上如日月，親君若父母。
凡将為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調通民利，不可以語制為大治。是故萬乘之國有萬金之賈，千乘之國有千金之賈，然者何也？國多失利，則臣不盡其忠，士不盡其死矣。歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈遊市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，強者能守；分财若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不赓本之事。然而人君不能調，故民有相百倍之生也。夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也。且君引錣量用，耕田發草，上得其數矣。民人所食，人有若幹步畝之數矣，計本量委則足矣。然而民有饑餓不食者何也？谷有所藏也。人君鑄錢立币，民庶之通施也，人有若幹百千之數矣。然而人事不及、用不足者何也？利有所并藏也。然則人君非能散積聚，鈞羨不足，分并财利而調民事也，則君雖強本趣耕，而自為鑄币而無已，乃今使民下相役耳，惡能以為治乎？
歲适美，則市粜無予，而狗彘食人食。歲适兇，則市籴釜十繦，而道有餓民。然則豈壤力固不足而食固不贍也哉？夫往歲之粜賤，狗彘食人食，故來歲之民不足也。物适賤，則半力而無予，民事不償其本；物适貴，則什倍而不可得，民失其用。然則豈财物固寡而本委不足也哉？夫民利之時失，而物利之不平也。故善者委施于民之所不足，操事于民之所有餘。夫民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有十倍之利，而财之櫎可得而平也。
凡輕重之大利，以重射輕，以賤洩平。萬物之滿虛随财，準平而不變，衡絕則重見。人君知其然，故守之以準平，使萬室之都必有萬鐘之藏，藏繦千萬；使千室之都必有千鐘之藏，藏繦百萬。春以奉耕，夏以奉芸。耒耜械器，種鑲糧食，畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養其本謹也。春賦以斂缯帛，夏貸以收秋實，是故民無廢事而國無失利也。
凡五谷者，萬物之主也。谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴。兩者為敵，則不俱平。故人君禦谷物之秩相勝，而操事于其不平之間。故萬民無籍而國利歸于君也。夫以室庑籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養赢。五者不可畢用，故王者遍行而不盡也。故天子籍于币，諸侯籍于食。中歲之谷，粜石十錢。大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍：吾子食二石，月有二十之籍。歲兇谷貴，籴石二十錢，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非發号令收啬而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍者也。一人廪食，十人得餘；十人廪食，百人得餘；百人廪食，千人得餘。夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羨不足而禦其财物。谷賤則以币予食，布帛賤則以币予衣。視物之輕重而禦之以準，故貴賤可調而君得其利。
前有萬乘之國，而後有千乘之國，謂之抵國。前有千乘之國，而後有萬乘之國，謂之距國。壤正方，四面受敵，謂之衢國。以百乘衢處，謂之托食之君。千乘衢處，壤削少半。萬乘衢處，壤削太半。何謂百乘衢處托食之君也？夫以百乘衢處，危懾圍阻千乘萬乘之間，夫國之君不相中，舉兵而相攻，必以為捍挌蔽圉之用。有功利不得鄉。大臣死于外，分壤而功；列陳系累獲虜，分賞而祿。是壤地盡于功賞，而稅臧殚于繼孤也。是特名羅于為君耳，無壤之有；号有百乘之守，而實無尺壤之用，故謂托食之君。然則大國内款，小國用盡，何以及此？曰：百乘之國，官賦軌符，乘四時之朝夕，禦之以輕重之準，然後百乘可及也。千乘之國，封天财之所殖，誡器之所出，财物之所生，視歲之滿虛而輕重其祿，然後千乘可足也。萬乘之國，守歲之滿虛，乘民之緩急，正其号令而禦其大準，然後萬乘可資也。
玉起于禺氏，金起于汝漢，珠起于赤野，東西南北距周七千八百裡。水絕壤斷，舟車不能通。先王為其途之遠，其至之難，故托用于其重，以珠玉為上币，以黃金為中币，以刀布為下币。三币握之則非有補于暖也，食之則非有補于飽也，先王以守财物，以禦民事，而平天下也。今人君籍求于民，令曰十日而具，則财物之賈什去一；令曰八日而具，則财物之賈什去二；令曰五日而具，則财物之賈什去半；朝令而夕具，則财物之賈什去九。先王知其然，故不求于萬民而籍于号令也。
國家有十年的糧食貯備，而人民的糧食還不夠吃，人民就想用自己的技能求取君主的俸祿；國君不經營山海(鹽鐵)的大量收入，而人民的用度還不充足，人民就想用自己的事業換取君主的金錢。是以，國君能控制糧食，掌握貨币，依靠國家的有餘控制民間的不足，人民就沒有不依附于君主的了。糧食，是人民生命的主宰；貨币，是人民的交易手段。是以，善于治國的君主，掌握他們的流通手段來控制主宰他們生命的糧食，就可以最大限度地使用民力了。
人們總是相信愛己之人而死于謀求财利，這是普天下的通例。百姓又總是予之則喜，奪之則怒，這也是人之常情。先王知道這個道理，是以在給予人民利益時，要求形式鮮明；在奪取人民利益時，則要求不露内情。這樣，人民就與君主親愛了。“租籍”，是強制進行征收的；“租稅”，是經過謀劃索取的。成就王霸之業的君主，避免強制征收的形式，保留他經過謀劃的索取，這樣，天下就樂于服從了。
經濟權益由國家統一掌握，這樣的國家強大無敵；分兩家掌握，軍事力量将削弱一半；分三家掌握，就無力出兵作戰；分四家掌握，其國家一定滅亡。先王明白這個道理，是以杜絕民間謀取高利，限制他們獲利的途徑。是以，予之、奪之決定于國君，貧之、富之也決定于國君。這樣，人民就擁戴國君有如日月，親近國君有如父母了。
凡将治國，不懂得輕重之術，就不能組織經濟之“籠”來控制民間；不能夠調劑民利，就不能講求管制經濟來實作國家大治。是以，一個萬乘之國如果出現了萬金的大商賈，一個千乘之國如果出現了千金的大商賈，這說明什麼呢？這說明國家大量流失财利的結果，臣子就不肯盡忠，戰士也不肯效死了。年景有豐有歉，故糧價有貴有賤；号令有緩有急，故物價有高有低。如果人君不能及時治理，富商就進出于市場，利用人民的困難，牟取百倍的厚利。相同的土地，強者善于掌握；相同的财産，智者善于收羅。往往是智者可以攫取十倍的高利，而愚者連本錢都撈不回來。如果人君不能及時調劑，民間财産就會出現百倍的差距。人太富了，利祿就驅使不動；太窮了，刑罰就威懾不住。法令的不能貫徹，萬民的不能治理，是由于社會上貧富不均的緣故。而且，君主經過計算度量，耕田墾地多少，本來是心中有數的；百姓口糧，也算有每人一定畝數的土地。統計一下産糧和存糧本來是夠吃夠用的。然而人民仍有挨餓吃不上飯的，這是為什麼呢？因為糧食被囤積起來了。君主鑄造發行的貨币，是民間的交易手段。這也算好了每人需要幾百幾千的數目。然而仍有人用費不足，錢不夠用，這又是為什麼呢？錢财被積聚起來了。是以，一個君主，如不能散開囤積，調劑餘缺，分散兼并的财利，調節人民的用費，即使加強農業，督促生産，而且自己在那裡無休止地鑄造貨币，也隻是造成人民互相奴役而已，怎麼能算得上國家得治呢？
年景遇上豐收，農民糧食賣不出去，連豬狗都吃人食。年景遇上災荒，買糧一釜要花十貫錢，而且道有餓民。這難道是因為地力不足而糧食不夠吃所造成的麼？這是因為往年糧價太低，豬狗都吃人食，是以下一年的民食就不足了。商品遇上落價，就按照工價的一半也賣不出去，人民生産不夠本錢。商品遇上漲價，就是出十倍高價也買不到手，人民需要不得滿足。這難道是由于東西本來太少，生産和貯存不夠所造成的麼？這是因為錯過了調節人民财利的時機，财物價格就波動起來。是以善治國者總是在民間物資不足時，把庫存的東西供應出去；而在民間物資有餘時，把市場的商品收購起來。民間物資有餘就肯于低價賣出，故君主應該以低價收購；民間物資不足就肯于高價買進，故君主應該以高價售出。用低價收購，用高價抛售，君主不但有十倍的盈利，而且物資财貨的價格也可以得到調節後的穩定。
輕重之術的巨大利益，就在于先用較高價格購取廉價的商品，然後再用較低價格銷出這些平價的物資。各種物資的餘缺随季節而有不同，注意調節則維持正常不變，失掉平衡那就價格騰貴了。人君懂得這個道理，是以總是用平準措施來進行掌握。使擁有萬戶人口的都邑一定藏有萬鐘糧食和一幹萬貫的錢币；擁有千戶人口的都邑一定藏有幹鐘糧食和一百萬貫的錢币。春天用來供應春耕，夏天用來供應夏鋤。一切農具、種籽和糧食，都由國家供給。是以，富商大賈就無法對百姓巧取豪奪了。那麼這樣做是為什麼呢？是因為君主嚴肅認真地發展農業。春耕時放貸于民，用以斂收絲綢；夏鋤時發放貸款、用以收購秋糧。這樣、人民既不會荒廢農業，國家也不會流失财利于私商了。
糧食是萬物之主。糧食價格高則萬物必賤。糧價低則萬物必貴。糧價與物價是互相對立的，而漲落不同。是以，君主要駕禦糧價與物價的交替漲落，在其漲落變化中進行掌握，即使不向萬民征稅，國家财利也可以歸于君主。若是征收房屋稅，會造成毀壞房屋；若是征收六畜稅。會限制六畜繁殖；若是征收田畝稅，會破壞農耕；若是按人丁收稅，會斷絕人們情欲；若是按門戶收稅，無異優待富豪。這五者不能全面實行。是以，成王業的君主雖然每一種都曾用過，但不能同時完全采用。是以，天子應該靠運用貨币來“征”得收入，諸侯應該靠買賣糧食來“征”得收入。糧食在中等年景，每賣出一石如果加價十錢，每月成年男子吃糧四石，就等于每月征收四十錢的稅；成年女子吃糧三石，就等于每月征收三十錢的稅；小孩吃糧二石，就等于每月征收二十錢的稅。若是兇年谷貴的情況，買糧每一石加二十錢，則成年男子每月納八十錢的稅；成年女子納六十錢的稅，小孩納四十錢的稅。這樣，人君并不需要下令挨戶征稅，隻認真掌握糧食的生産和貯備，男人女人大人小孩就沒有不納稅的了。一人從國家倉庫買糧，比十人交人丁稅還有餘；十人從國家倉庫買糧，比百人交人丁稅還有餘；百人從國家倉庫買糧，就比千人交稅還有剩餘了。各種商品都是多則賤，寡則貴，抛售則價跌，囤積則價漲。君主懂得這個道理，是以根據國内市場物資的餘缺狀況來控制國内市場的财物。糧食賤就運用所發的貨币投放于糧食，布帛賤就運用所發的貨币投放于布帛。再觀察物價的漲落而用平準之法來控制。這樣，即可以調劑物價高低，君主又能夠得其好處。
前有萬乘之國，後有千乘之國，這種國家叫作“抵國”。前有千乘之國，後有萬乘之國，這種國家叫作“距國”。國土見方，四面受敵，這種國家叫作“衢國”。以百乘小國處在四面受敵地位，其君主謂之寄食之君。幹乘之國處在四面受敵地位，國土将被削去大半。萬乘之國處在四面受敵地位，國土也将被削去少半。什麼叫作百乘而四面受敵的寄食之君呢？以一個僅有百輛兵車的小國，處在幹乘與萬乘大國的威脅與包圍之中。一旦大國之君不和，互相舉兵相攻，必然會把這小國當作攻守的工具。即使有戰果小國也不得享受。而小國的大臣戰死在外，還需要分封土地酬功；将士俘獲敵虜，還需要分給獎賞加祿。結果，土地全用于論功行賞，稅收積蓄全用于撫恤将士的遺孤了。這樣的國君僅是虛有其名，實際上沒有領土。号稱擁有百乘的國家力量，實無一尺的用武之地，是以叫寄食的君主。那麼，大國财力空虛，小國财用耗盡，怎樣才能補給呢？辦法是：百乘的小國可以由國家發行法定債券，然後根據不同季節的物價漲落，運用輕重之術的調節措施加以掌握，這樣百乘小國就可以得到補給了。千乘的中等國家，可以封禁自然資源的基地，這是器械和财物的來源。再根據年景的豐歉，運用輕重之術來調節官吏軍隊的俸祿。然後幹乘之國就可以得到滿足了。萬乘的大國可以根據年景的豐歉，利用人民需要的緩急，正确運用号令．而掌握全國性的經濟調節。然後萬乘之國也就可以夠用了。
玉出産在禺氏地區，金出産在汝河漢水一帶，珍珠出産在赤野，東西南北距離周都七幹八百裡。山水隔絕，舟車不能相通。先王因為這些東西距離遙遠，得來不易，是以就借助于它們的貴重，以珠玉為上币，黃金為中币，刀布為下币。這三種貨币，握之不能取暖，食之不能充饑，先王是運用它來控制财物，掌握民用，而治理天下的。現在君主向民間征收貨币稅，指令規定限十天交齊，财物的價格就下降十分之一。指令規定八天交齊，财物的價格就下降十分之二。指令規定限五天交齊，财物價格就下降一半。早晨下令限在晚上交齊，财物的價格就下降十分之九。先王懂得這個道理，是以不向百姓直接求取錢币，而是運用輕重之術的号令來征得收入。
六十六、山國規
桓公問管子曰：“請問官國軌。”管子對曰：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉有軌，人事有軌，币有軌，縣有軌，國有軌。不通于軌數而欲為國，不可。”
桓公曰，“行軌數奈何？”對曰，“某鄉田若幹？人事之準若幹？谷重若幹？曰：某縣之人若幹？田若幹？币若幹而中用？谷重若幹而中币？終歲度人食，其餘若幹？曰：某鄉女勝事者終歲績，其功業若幹？以功業直時而櫎之，終歲，人已衣被之後，餘衣若幹？别群軌，相壤宜。”
桓公曰：“何謂别群軌，相壤宜？”管子對曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鼈之壤。今四壤之數，君皆善官而守之，則籍于财物，不籍于人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。民有過移長力，不以本為得，此君失也。”
桓公曰：“軌意安出？”管子對曰：“不陰據其軌，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“某鄉田若幹？食者若幹？某鄉之女事若幹？餘衣若幹？謹行州裡，曰：‘田若幹，人若幹，人衆田不度食若幹。’曰：‘田若幹，餘食若幹。’必得軌程，此謂之泰軌也。然後調立環乘之币。田軌之有餘于其人食者，謹置公币焉。大家衆，小家寡。山田、間田，曰終歲其食不足于其人若幹，則置公币焉，以滿其準。重歲，豐年，五谷登，謂高田之萌曰：‘吾所寄币于子者若幹，鄉谷之櫎若幹，請為子什減三。’谷為上，币為下。高田撫間田山不被，谷十倍。山田以君寄币，振其不贍，未婬失也。高田以時撫于主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合于國奉者，皆置而券之。以鄉櫎市準曰：‘上無币，有谷。以谷準币。’環谷而應策，國奉決。谷反準，賦軌币，谷廪重有加十。謂大家委赀家曰：‘上且修遊，人出若幹币。’謂鄰縣曰：‘有實者皆勿左右。不贍，則且為人馬假其食民。’鄰縣四面皆櫎，谷坐長而十倍。上下令曰：‘赀家假币，皆以谷準币，直币而庚之。’谷為下，币為上。百都百縣軌據，谷坐長十倍。環谷而應假币。國币之九在上，一在下，币重而萬物輕。斂萬物，應之以币。币在下，萬物皆在上，萬物重十倍。府官以市櫎出萬物，隆而止。國軌，布于未形，據其已成，乘令而進退，無求于民。謂之國軌。”
桓公間于管子曰：“不籍而贍國，為之有道乎？”管子對曰：“軌守其時，有官天财，何求于民。”桓公曰：“何謂官天财？”管子對曰：“泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所發；泰秋民令之所止，令之所發；泰冬民令之所止，令之所發。此皆民是以時守也，此物之高下之時也，此民之是以相并兼之時也。君守諸四務。”
桓公曰：“何謂四務？”管子對曰：“泰春，民之且所用者，君已廪之矣；泰夏，民之且所用者，君已廪之矣；泰秋，民之且所用者，君已廪之矣；泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布日，春缣衣、夏單衣、捍、寵、累箕、勝、籯、屑、?，若幹日之功，用人若幹，無赀之家皆假之械器，幐、籯、筲、?、公衣，功已而歸公衣，折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。此之謂時作。”
桓公曰：“善。吾欲立軌官，為之奈何？”管子對曰：“鹽鐵之策，足以立軌官。”桓公曰：“奈何？”管子對曰：“龍夏之地，布黃金九千，以币赀金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币稱貧富而調之。周壽陵而東至少沙者，中田也，據之以币、巨家以金、小家以币。三壤已撫，而國谷再什倍。粱渭、陽瑣之牛馬滿齊衍，請驅之颠齒，量其高壯，曰：‘國為師旅，戰車驅就斂子之牛馬，上無币，請以谷視市櫎而庚子。’牛馬在上，粟二家。二家散其粟，反準。牛馬歸于上。”
管子曰：“請立赀于民，有田倍之。内毋有，其外外皆為赀壤。被鞍之馬千乘，齊之戰車之具，具于此，無求于民。此去丘邑之籍也。”
“國谷之朝夕在上，山林廪械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。行田疇，田中有木者，謂之谷賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室械器非山無所仰。然後君立三等之租于山，曰：握以下者為柴楂，把以上者為室奉，三圍以上為棺椁之奉；柴楂之租若幹，室奉之租若幹，棺椁之租若幹。”
管子曰：“鹽鐵撫軌，谷一廪十，君常操九，民衣食而繇，下安無怨咎。去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家為室廬者服小租。上立軌于國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌。”
桓公問管仲說：“請問關于國家統計理财工作的管理。”管仲回答說：“土地有統計，人口有統計，需用有統計，常費有統計，貨币有統計，鄉有統計，縣有統計，整個國家都要有統計。不懂得統計理财方法而想要主持國家，不行。”
桓公說：“實行統計理财方法應該怎麼辦？”回答說：“一個鄉有土地多少？用費的一般标準多少？糧食總值多少？還有：一個縣的人口多少？土地多少？貨币多少才合于該縣需要？谷價多高才合于貨币流通之數？全年計算供應人食後，餘糧多少？還有一鄉的女勞力全年進行紡織，其成品多少？應當把成品按時價算出總值，全年，供全部人口穿用後，餘布多少？還要有另外一組統計項目，調查土地的情況。”
桓公說：“為什麼要用另一組統計項目，調查土地情況呢？”管仲回答說：“有生長蕪蒲的沼澤地，有生長竹箭檀朽的山地，有污下潮濕的低窪地，有生長魚鼈的水溏地。這四種土地，君主若都善于管理和控制，就可以從産品上取得收入，而不必向人們征稅。至于畝産十鼓的上等土地，君主若不納入統計來控制其産品，富民商人就要來控制。他們手中有錢，從不以務農為重，這便是君主的失策了。”
桓公說：“統計預測的内容怎樣産生？”管仲回答說：“此事如不保守機密，朝廷就将受制于下面的富民商人。”桓公說：“這些話是什麼意思呢？”管仲回答說：“一個鄉土地多少？吃糧人口多少？一鄉從事紡織的婦女有多少？餘布有多少？認真巡視各州各裡後，有的情況是：‘地多少，人多少，糧食不夠有多少。’有的情況是：‘地多少，糧食剩餘有多少。’必須調查出一個标準資料來。這叫作總體的統計。然後就計劃發行一筆經過全面籌算的貨币。對于預計其土地收成超過口糧消費的農戶，就主動借錢給他們。大戶多借，小戶少借。山地和中等土地的農戶，是全年口糧不夠消費的，也要借錢給他們，以保持其最低生活水準。次年，年景好，五谷豐登。官府就對據有上等土地的農戶說：‘我所貸給你們的共多少錢？鄉中糧食的現價多少？請按照十成減三的比例折價還糧。’這樣糧價就會上漲，币值就會下跌。因為上等土地的餘糧被官府掌握起來，中等土地又無法補足山地的缺糧，故糧價将上漲十倍。但山地農戶因已有國家貸款，接濟其不足，也不至于過分損失。隻是上等土地的餘糧及時被國家掌握，使糧價坐長了十倍。這時對婦女所生産的布帛，隻要合于國家需用，都加以收購并立下合同。合同按鄉、市的價格寫明：‘官府無錢，但有糧。用糧食折價來收購。’這樣又用賣回糧食辦法清償買布的合同，國家需用的布帛便可以解決。接着糧價又降回到原來水準了。再貸放經過統籌發行的貨币，再進行囤集糧食，糧價又上漲十倍。這時通告豪富之家和高利貸者們說：‘國君将巡行各地，爾等各應出錢若幹備用。’還通告鄰近各縣說：‘有存糧的都不準擅自處理。如果巡行用糧不夠，國君将為解決人馬食用向民間借糧。’鄰縣四周都由此影響糧價，糧價又坐漲十倍。國君便下令說：‘從富家所借的錢，一律以糧食折價償還。’這樣，糧食的市價又會降下來了，币值又要上升了。全國的百都百縣，其統計理财工作都可按此法行事。首先使糧價坐長十倍。其次用糧食支付借款。再其次因國家貨币的九成在官府，一成在民間，币值高而萬物賤，便收購物資而投出貨币。再其次因貨币放在民間，物資都集在官府，萬物價格乃上漲十倍；府官便按照市價抛售物資，至物價回降而止。這樣的國家統計理财工作，安排在産品未成之前，掌握經營在産品已成之後，運用國家号令而收放進退，不必向民間直接求索。是以叫作國家的‘統計理财’。”
桓公問管仲說：“不征收賦稅而滿足國家财政需要，有辦法麼？”管仲回答說：“統計理财工作做得及時，又能管好自然資源，何必向民間征稅呢？”桓公說：“何謂管好自然資源？”管仲回答說：“除春天是人民種地與服徭役的時節外，夏天就要明令規定何時禁止、何時開發山澤，秋天與冬天也都要明令規定何時禁止、何時開發山澤，這都是富民乘時控制市場的時節，這又是物價漲落、貧富兼并的時節。君主一定要注意掌握‘四務’。”桓公接着說：“什麼叫作四務呢？”管仲回答說：“大春，人民将用的東西，君主早有貯備了；大夏，人民将用的東西，君主早有貯備了；大秋，人民将用的東西，君主早有貯備了；大冬，人民将用的東西，君主早有貯備了。大春，安排農事的時候就計算好：春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，使用多少天，使用的人有多少。凡無錢的農家都可以租借這些工具器物：口袋、筐子、竹盒、繩子和公衣等。完工後歸還公家，并毀掉合同。是以，勞力出自百姓，器用出自國家。春季最緊要的十天不誤耕種，夏季最緊要的十天不誤鋤草，秋季最緊要的十天不誤收獲，冬季最緊要的二十天不誤整治土地，這就叫作保證按照農時進行作業了。”
桓公說：“好，我想籌辦一個統計理财的機構，該怎麼辦呢？”管仲回答說：“利用鹽鐵專營的收入，就足夠辦好這個機構了。”桓公說：“籌辦後怎樣展開工作？”管仲回答說：“在龍夏地區，貸放黃金九千斤，可以用錢币輔助黃金。大戶用金。小戶用币。在歧山周圍至峥丘以西的塞丘地區，是山地之田，隻貸放錢币，而且按貧富分别排程。在壽陵周圍往東至少沙一帶，是中等土地，也用貸款控制，大戶用金，小戶用币。三個地區的出産都已掌握起來以後，糧價就可以漲二十倍。梁渭、陽瑣兩家的牛馬遍齊國田野，請去區分一下牛馬的歲口，驗看一下它們的高壯程度，然後就對這兩家說：‘國家為建設軍隊，将為配備戰車征購你們的牛馬，但國家手裡無錢，就用糧食按市價折算償付。’這樣，牛馬為國家掌握，糧食歸此兩家。兩家把糧食出賣以後，糧價回到原來的水準，牛馬則落到國家手中了。”管仲接着說：“請國家與人民訂立合同，有田者加倍貸放預購款。内地可不辦，邊地都是訂合同的地區。這裡可用之馬足夠配備千輛兵車，齊國戰車的配備，就在這裡解決，不必向民間求索。這也就免除按丘、邑等機關向居民征課馬匹了。”
“國内糧價的漲落決定于國家，山林和庫藏械器的價格漲落決定于國家，春秋冬夏的物價高低也決定于國家。下一步還要巡行各地的農田，凡在田地裡面植的樹，都把它叫作糧食之害來除掉。凡房屋四周不種桑樹而要種其他雜木的，都斥為妨害婦女養蠶禁止之。使蓋房子、造器械的人們，不靠國家的山林就沒有其他來源。然後，君主就可以确定三個等級的租稅：樹粗不足一握的叫小木散柴，一把以上的為建築用材，三圍以上是制造棺停的上等木材；小木散柴應收租稅若幹，建築用材應收租稅若幹，棺停用材應收若幹。”管仲說：“用鹽鐵的收入來辦理統計理财事業，可以使糧食經過囤積而一漲為十，國家得利九倍，人民還照常衣食服役，安而無怨。現在又免除田賦，收稅于山林資源：富戶厚葬者出高價，小戶薄葬者出低價；富戶蓋好房子出高價，貧戶蓋小房子出低價。君主設立統計制度于國内，就象使用繩索一樣控制人民的貧富，這就叫作國家的統計理财工作。”
六十七、山權數
桓公問管子曰：“請問權數。”管子對曰：“天以時為權，地以财為權，人以力為權，君以令為權。失天之權，則人地之權亡。”桓公曰：“何為失天之權則人地之權亡？”管子對曰：“湯七年旱，禹五年水，民之無(米亶)賣子者。湯以莊山之金鑄币，而贖民之無(米亶)賣子者；禹以曆山之金鑄币，而贖民之無?賣子者。故天權失，人地之權皆失也。故王者歲守十分之參，三年與少半成歲，三十一年而藏十一年與少半。藏三之一不足以傷民，而農夫敬事力作。故天毀埊，兇旱水泆，民無入于溝壑乞請者也。此守時以待天權之道也。”桓公曰：“善。吾欲行三權之數，為之奈何？”管子對曰：“梁山之陽綪?、夜石之币，天下無有。”管子曰：“以守國谷，歲守一分，以行五年，國谷之重什倍異日。”管子曰：“請立币，國銅以二年之粟顧之，立黔落。力重與天下調。彼重則見射，輕則見洩，故與天下調。洩者，失權也；見射者，失策也。不備天權，下相求備，準下陰相隸。此刑罰之所起而亂之之本也。故平則不平，民富則不如貧，委積則虛矣。此三權之失也已。”桓公曰：“守三權之數奈何？”管子對曰：“大豐則藏分，阨亦藏分。”桓公曰：“阨者，是以益也。何以藏分？”管子對曰：“隘則易益也，一可以為十，十可以為百。以阨守豐，阨之準數一上十，豐之策數十去九，則吾九為餘。于數策豐，則三權皆在君，此之謂國權。”
桓公問于管子曰：“請問國制。”管子對曰：“國無制，地有量。”桓公曰，“何謂國無制，地有量？”管子對曰：“高田十石，間田五石，庸田三石，其餘皆屬諸荒田。地量百畝，一夫之力也。粟賈一，粟賈十，粟賈三十，粟賈百。其在流策者，百畝從中千畝之策也。然則百乘從千乘也，千乘從萬乘也。故地有量，國無策。”桓公曰：“善。今欲為大國，大國欲為天下，不通權策，其無能者矣。”
桓公曰：“今行權奈何？”管子對曰：“君通于廣狹之數，不以狹畏廣；通于輕重之數，不以少畏多。此國策之大者也。”桓公曰：“善。蓋天下，視海内，長譽而無止，為之有道乎？”管子對曰：“有。曰：軌守其數，準平其流，動于未形，而守事已成。物一也而十，是九為用。徐疾之數，輕重之策也，一可以為十，十可以為百。引十之半而藏四，以五操事，在君之決塞。”桓公曰：“何謂決塞？”管子曰：“君不高仁，則國不相被；君不高慈孝，則民簡其親而輕過。此亂之至也。則君請以國策十分之一者樹表置高，鄉之孝子聘之币，孝子兄弟衆寡不與師旅之事。樹表置高而高仁慈孝，财散而輕。乘輕而守之以策，則十之五有在上。運五如行事，如日月之終複。此長有天下之道，謂之準道。”
桓公問于管子曰：“請問教數。”管子對曰：“民之能明于農事者，置之黃金一斤，直食八石。民之能蕃育六畜者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹藝者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃衮者，置之黃金一斤，直食八石。民之能已民疾病者，置之黃金一斤，直食八石。民之知時：曰‘歲旦阨’，曰‘某谷不登’曰‘某谷豐’者，置之黃金一斤，直食八石。民之通于蠶桑，使蠶不疾病者，皆置之黃金一斤，直食八石。謹聽其言而藏之官，使師旅之事無所與，此國策之者也。國用相靡而足，相困揲而（上次下吉），然後置四限高下，令之徐疾，驅屏萬物，守之以策，有五官技。”桓公曰：“何謂五官技？”管子曰：“詩者是以記物也，時者是以記歲也，春秋者是以記成敗也，行者道民之利害也，易者是以守兇吉成敗也，蔔者蔔兇吉利害也。民之能此者皆一馬之田，一金之衣。此使君不迷妄之數也。六家者，即見：其時，使豫先蚤閑之日受之，故君無失時，無失策，萬物興豐；無失利，遠占得失，以為末教；詩，記人無失辭；行，殚道無失義；易，守禍福兇吉不相亂。此謂君棅。”
桓公問于管子曰：“權棅之數吾已得聞之矣，守國之固奈何？”曰：“能皆已官，時皆已官，得失之數，萬物之終始，君皆已官之矣。其餘皆以數行。”桓公曰：“何謂以數行？”管子對曰：“谷者民之司命也，智者民之輔也。民智而君愚，下富而君貧，下貧而君富，此之謂事名二。國機，徐疾而已矣。君道，度法而已矣。人心，禁缪而已矣。”桓公曰：“何謂度法？何謂禁缪？”管子對曰：“度法者，量人力而舉功；禁缪者，非往而戒來。故禍不萌通而民無患咎。”桓公曰：“請聞心禁。”管子對曰：“晉有臣不忠于其君，慮殺其主，謂之公過。諸公過之家毋使得事君。此晉之過失也。齊之公過，坐立長差。惡惡乎來刑，善善乎來榮，戒也。此之謂國戒。”
桓公問管子曰：“輕重準施之矣，策盡于此乎？”管子曰：“未也，将禦神用寶。”桓公曰：“何謂禦神用寶？”管子對曰：“北郭有掘阙而得龜者，此檢數百裡之地也。”桓公曰：“何謂得龜百裡之地？”管子對曰：“北郭之得龜者，令過之平盤之中。君請起十乘之使，百金之提，命北郭得龜之家曰：‘賜若服中大夫。’曰：‘東海之子類于龜，托舍于若。賜若大夫之服以終而身，勞若以百金。’之龜為無赀，而藏諸泰台，一日而釁之以四牛，立寶曰無赀。還四年，伐孤竹。丁氏之家粟可食三軍之師行五月，召丁氏而命之曰；‘吾有無赀之寶于此。吾今将有大事，請以寶為質于子，以假子之邑粟。’丁氏北鄉再拜，入粟，不敢受寶質。桓公命丁氏曰：‘寡人老矣，為子者不知此數。終受吾質！’丁氏歸，革築室，賦籍藏龜。還四年，伐孤竹，謂丁氏之粟中食三軍五月之食。桓公立貢數：文行中七，年龜中四千金，黑白之子當千金。凡貢制，中二齊之壤策也，用貢：國危出寶，國安行流。”桓公曰：“何謂流？”管子對曰：“物有豫，則君失策而民失生矣。故善為天下者，操于二豫之外。”桓公曰：“何謂二豫之外？”管子對曰：“萬乘之國，不可以無萬金之蓄飾；千乘之國，不可以無千金之蓄飾；百乘之國，不可以無百金之蓄飾。以此與令進退，此之謂乘時。”
桓公問管仲說：“請問通權達變的理财方法。”管仲回答說：“天以天時水旱展現其權變，地以财物多寡展現其權變，人以能力高低展現其權變，君主以發号施令為權變。君主如不能掌握天的權變，人、地的權變也無從掌握。”桓公說；“為什麼不掌握天權，人地之權就無從掌握？”管仲回答說：“商湯在位時有七年旱災，夏禹在位時有五年水災。人民沒有飯吃以至有出賣兒女的。商湯隻好用莊山的金屬鑄币，來贖救人民無食而出賣兒女的；夏禹隻好用曆山的金屬鑄币，來贖救人民無食而出賣兒女的。是以，君主對于天時水旱不能掌握防備，人力和土地财物也都無從掌握了。是以，成王業的君主總是每年貯蓄糧食十分之三，三年多就能有相當于夠吃一年的貯備。三十七年就能有相當于十一年多一點的貯備。每年貯蓄三分之一不至于傷害民生，還可以促進農民重視農業并勤奮努力。即使天災毀壞土地生産，發生兇旱水澇百姓也不會有死于溝塹或沿街乞讨的了。這就是掌握天時以對待天的權變的辦法。”桓公說：“好。我想實行掌握‘三權’的理财方法，該怎麼辦？”管仲回答說：“梁山南面所産的纟青茜和山東掖縣一帶的石壁，是天下稀有的珍寶。”管仲接着說：“用這些東西換取糧食，每年貯備一分，行之五年，國家就有力量使糧價比以前上漲十倍。”管仲接着說：“要鑄錢立币，拿出兩年的貯備糧雇人采銅，建立冶銅鑄币的場所。但物價的水準則要與别國保持一緻。因為商品價格偏高，别國就來傾銷射利；商品價格偏低，物資會洩散外流。是以要注意比價一緻。物資洩散外流，就等于本國失權；被人射利，就等于本國失策了。國家不能防備天時水旱之變，民間隻好互相借貸以求自備，等于使人民私相奴役。這是刑罰所起和亂國的根本原因。均平變為不均平，富裕淪為貧窮，國家積累就陷于空虛了。這就是天地人三種權變都沒有掌握的表現。”桓公說：“掌握‘三權’的理财方法如何？”管仲回答說：“如果大豐收的年份，完成國家長期貯備的一半；歉年也要完成一半。”桓公說：“歉年應當補助，為什麼也要完成一半呢？”管仲回答說：“歉年則糧價容易增高，一可為十，十可為百。用歉年掌握豐年，歉年的糧食價錢，一斤可以買上十斤糧；豐年的收糧數字，十斤可以省下九斤錢。國家就有九倍的赢利。然後再用輕重之術策劃豐年糧食的經營，‘三權’都将由君上掌握了。這就是國家的通權達變。”
桓公問管仲：“請問國家固定不變的政策。”管仲回答說：“國家沒有固定不變的政策，因土地有産量的差别。”桓公說：“何謂國家沒有固定不變的政策，是因土地有産量之别麼？”管仲回答說：“上等地畝産十石，中等地畝産五石，下等地畝産三石，其餘都屬于荒地。一個農民，一般種田百畝。市場糧價在上述四類地區必然反過來分别表現為一、十、三十和一百。那種精通商品流通理财之法的國家，百畝地的收益就可以趕上并等于千畝地的收益數字。那麼，百乘之國就趕上千乘之國，千乘之國就趕上萬乘之國了。是以，土地若沒有各種不同的産量，國家就不存在所謂理财之策，自然沒有什麼固定不變的政策。”桓公說：“好。如今想成為大國，進而由大國統一天下，不懂得通權達變的理财之策，看來是無所作為的了。”
桓公說：“現實行權變之策，後果又将如何？”管仲回答說：“君上若通曉廣狹的理财之術，就不緻因為國土小而怕國土大的；若通曉輕重之術，就不會因為資财少而伯資财多的。這乃是國家理财政策的大事。”桓公說：“好。那麼要用它統一天下，治理海内，并永遠垂譽無窮，有辦法做到麼？”管仲回答說：“有。那就是：使經濟統計工作掌握理财方法，使物價調節工作能平衡商品流通，采取措施在物資尚未形成以前，控制成果在事情已成之後，使财物一變為十，九倍為國家赢利。号令緩急的方法輕重之策的作用，就在于使财物一個增長為十個，十個增長為一百。然後再把十成的收入對開，用半數的五分之四為貯備，另外的半數則用來搞理财措施，由君主操縱經濟上的開放與收閉。”桓公說；“什麼叫開放與收閉？”管仲說：“君主不提倡仁，國人就沒有互助的風氣；君主不提倡慈孝，人們就怠慢雙親而輕于犯過。這是最大的禍亂。君主就要把上述理财成果中的十分之一，用來樹表柱立高門表彰仁孝。對于鄉中的孝子都送禮聘問，孝子的兄弟不論多少都免服兵役。由于樹表柱立高門提倡仁與慈孝，社會财物将廣為施散而輕賤下來。國家乘此輕賤之機而運用理财之策掌握之，十分之五的财物又進到國家之手。再運用五成财物繼續按照從前的辦法去做，象日月不停地運轉一樣進行。這便是長久享有天下的辦法，也可以稱之為‘平準之道’。”
桓公問管仲說：“請問利用教育的理财方法。”管仲回答說：“百姓中凡有精通農事的，為他立黃金一斤的獎賞，值糧八石；有善養牲畜的，立黃金一斤的獎賞，值糧八石；有精通園藝樹木的，立黃金一斤的獎賞，值糧八石；有善種瓜果蔬菜使其産量提高的，立黃金一斤的獎賞，值糧八石；有善于治病的，立黃金一斤的獎賞，值糧八石；有通曉天時的；即能預言災情，預言某種作物歉收或豐收的，立黃金一斤的獎賞，值糧八石；有懂得養蠶不生病的，也都設立黃金一斤的獎賞，值糧八石。要認真聽取這些專家的講授并把記錄儲存在官府，要使兵役之事對他們無所幹擾。這是國家理财之策的一件大事。這樣做可保證國家财用上下消費都很充足，各級積蓄都很充裕。然後就給物資流通劃定四方限界，在境内靈活掌握号令的緩急，吞吐物資，用理财之策來控制經濟。為做好這些還需要任用五種有技藝的官。”桓公說：“何謂任用五種有技藝的官？”管仲說；“懂詩的可用來記述社會事物，懂時的可用來記述年景豐歉，懂春秋的可用來記述國事的成敗，懂出行的可指導行路的順逆，懂易的可用來掌握吉兇與成敗，懂蔔的則可預測兇吉與利害。百姓中凡有上述技藝者，都賜給一匹馬所能耕種的土地，一斤金所能買到的衣服。這是有助于國君擺脫蒙昧愚妄的一種措施。這五家都可以及時發現問題：懂‘時’的官，使他在事前更早的時候說明情況，君主就不緻錯過時機，錯行理财之策，而帶來财源興盛的結果；懂‘春秋’的官，可以遠占得失，以為後來的教訓；懂‘詩’的官，記述人們的行動而免于差錯；懂‘出行’的官，詳述道路的情況而免生誤解；懂‘易’的官，可以掌握禍福兇吉，不至于發生錯亂。管理這些人應是君主的權柄。”
桓公問管仲說：“利用權柄的理财方法，我已經明白了，要維護國家鞏固又該怎麼辦呢？”回答說：“有專能的人才既已授官使用，懂天時的人才既已授官使用，通曉得失規律、萬物始終的人才，君上都已經授官使用了，其餘則依照一般方法管理就行了。”桓公說：“何謂按一般方法管理？”管仲回答說：“糧食是人們生命的主宰，知識是人們治事的幫助。但百姓知識多了君主就可能愚昧，就好象民富則君貧，民貧則君富一樣。這叫作看到事情的兩個方面。國事的關鍵，全在于政策緩急得當；為君之道，全在于設計法度得宜；人心的整治，全在于禁止邪惡産生。”桓公說：“何謂設計法度得宜？何謂禁制人心邪惡？”管仲回答說：“設計各種法度，要注意量力行事；禁制人心邪惡，要注意懲前毖後。這樣，禍事就不會發生，百姓也沒有犯罪的憂慮了。”桓公說：“再請談一談禁制人心的邪惡。”管仲回答說：“晉國有臣不忠于國君，想殺害君主，屬于政治性的大罪。對所有犯罪的各家，晉國一律都判定他們全家不準任職事君。這就是晉國的不對了。齊國處理此等事件，則按照主從分别定罪。懲治壞人用刑罰，表彰好人用獎賞，這就是戒止人心邪惡的做法。這種做法也可以稱之為‘國戒’。”
桓公問管仲說：“上述輕重平準之法都付諸施行以後，理财之策是否就此結束啊呢？”管仲回答說：“沒有，還有禦神用寶。”桓公說：“何謂禦神用寶？”管仲回答說：“北郭有人掘地而得龜，用這龜就可得到相當于百裡土地的利益。”桓公說：“何謂得龜相當于百裡之地？”管仲回答說：“讓得龜者把龜放在大盤裡。君上立即派出使臣，配備十乘馬車，攜帶黃金百斤，到得龜人的家下令說：‘國君賞賜給您中大夫的官服。’還說：‘這是東海海神的後代，樣子象龜，寄居在你的家裡，賜給您中大夫的官服，終身享用，并給你百斤黃金的報酬。’于是把這龜奉為無價的貴物而收藏在大台之上，每天要血祭四條牛，立名為無價之寶。過四年後，征孤竹國，了解富戶丁家所藏的糧食，足夠三軍五個月吃用，便把丁家主人召來向他說：‘我有一件無價之寶在這裡，現在我有出征的大事，想把這個寶物抵押給你，借用你的糧食。’丁氏向北再拜領命，送到糧食，但不敢接受這個作為抵押的神寶。桓公便對丁氏說：‘我老了，兒子又不了解這裡的前前後後。你一定要收下這個抵押品。’丁氏回家後，便改建房屋，輔設墊席，把龜收藏起來了。過四年，在兵伐孤竹的時候，即可公開宣布丁家糧食确實滿足三軍吃了五個月。桓公再舉辦一種利用貢龜的理财辦法：确定文行價值七千金，年龜價值為四千金，黑白子的龜價值為一千金。凡用貢龜制度所得收入，相當兩個齊國領土的數字。貢龜的使用：在國家危難的時候就把它作為寶物抵押出去，在國家安定的時候就讓它在物資流通中起作用。”桓公說：“何謂流通中的作用？”管仲回答說：“市場物價若出現投機詐騙的現象，則國無理财之法而民無生活之路。是以，善治天下者，要掌握糧食、錢币兩大投機對象以外的物資。”桓公說：“何謂兩個投機對象以外的物資？”管仲回答說：“萬乘之國不可以沒有價值萬金的庫藏龜寶，千乘之國不可以沒有價值千金的庫藏龜寶，百乘之國不可以沒有價值百金的庫藏龜寶。利用這種後備的寶物，同國家政策号令的進退相結合，這就可以叫做乘時調節市場的物價。”
六十八、山至數
桓公問管子曰：“梁聚謂寡人曰：‘古者輕賦稅而肥籍斂，取下無順于此者矣。’梁聚之言如何？”管子對曰：“梁聚之言非也。彼輕賦稅則倉廪虛，肥籍斂則械器不奉。械器不奉，而諸侯之皮币不衣；倉廪虛則倳賤無祿。外，皮币不衣于天下；内，國倳賤。梁聚之言非也。君有山，山有金，以立币，以币準谷而授祿，故國谷斯在上，谷賈什倍。農夫夜寝蚤起，不待見使，五谷什倍。士半祿而死君，農夫夜寝蚤起，力作而無止；彼善為國者，不曰使之，使不得不使；不曰貧之，使不得不用。故使民無有不得不使者。夫梁聚之言非也。”桓公曰：“善。”
桓公又問于管子曰，“有人教我，謂之請士。曰：‘何不官百能？’”管子對曰：“何謂百能？”桓公曰：“使智者盡其智，謀士盡其謀，百工盡其巧。若此則可以為國乎？”管子對曰：“請士之言非也。祿肥則士不死，币輕則士簡賞，萬物輕則士偷幸。三怠在國，何數之有？彼谷十藏于上，三遊于下，謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死。請士所謂妄言也。不通于輕重，謂之妄言。”
桓公問于管子曰：“昔者周人有天下，諸侯賓服，名教通于天下，而奪于其下。何數也？”管子對曰：“君分壤而貢入，市朝同流。黃金，一策也；江陽之珠，一策也；秦之明山之曾青，一策也。此謂以寡為多，以狹為廣，軌出之屬也。”桓公曰：“天下之數盡于軌出之屬也？”：“今國谷重什倍而萬物輕，大夫謂賈之：‘子為吾運谷而斂财。’谷之重一也，今九為餘。谷重而萬物輕，若此，則國财九在大夫矣。國歲反一，财物之九者皆倍重而出矣。财物在下，币之九在大夫。然則币谷羨在大夫也。天子以客行，令以時出。熟谷之人亡，諸侯受而官之。連朋而聚與，高下萬物以合民用。内則大夫自還而不盡忠，外則諸侯連朋合與，熟谷之人則去亡，故天子失其權也。”桓公曰：“善。”
桓公又問管子曰：“終身有天下而勿失，為之有道乎？”管子對曰：“請勿施于天下，獨施之于吾國。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“國之廣狹、壤之肥墝有數，終歲食餘有數。彼守國者，守谷而已矣。曰：某縣之壤廣若幹，某縣之壤狹若幹，則必積委币，于是縣州裡受公錢。泰秋，國谷去參之一，君下令謂郡、縣、屬大夫裡邑皆籍粟入若幹。谷重一也，以藏于上者，國谷三分則二分在上矣。泰春，國谷倍重，數也。泰夏，賦谷以市櫎，民皆受上谷以治田土。泰秋，田：‘谷之存予者若幹，今上斂谷以币。’民曰：‘無币以谷。’則民之三有歸于上矣。重之相因，時之化舉，無不為國策。君用大夫之委，以流歸于上。君用民，以時歸于君。藏輕，出輕以重，數也。則彼安有自還之大夫獨委之？彼諸侯之谷十，使吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣；諸侯谷二十，吾國谷十，則吾國谷歸于諸侯矣。故善為天下者，謹守重流，而天下不吾洩矣。彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非兇也，以币藏之，故國谷倍重，故諸侯之谷至也。是藏一分以緻諸侯之一分。利不奪于天下，大夫不得以富侈。以重藏輕，國常有十國之策也。故諸侯服而無正，臣櫎進而以忠，此以輕重禦天下之道也，謂之數應。”
桓公問管子曰：“請問國會。”管子對曰：“君失大夫為無伍，失民為失下。故守大夫以縣之策，守一縣以一鄉之策，守一鄉以一家之策，守家以一人之策。”桓公曰：“其會數奈何？”管子對曰：“币準之數，一縣必有一縣中田之策，一鄉必有一鄉中田之策，一家必有一家直人之用。故不以時守郡為無與，不以時守鄉為無伍。”桓公曰：“行此奈何？”管子對曰：”王者藏于民，霸者藏于大夫，殘國亡家藏于箧。”桓公曰：“何謂藏于民？”：“請散，棧台之錢，散諸城陽；鹿台之布，散諸濟陰。君下令于百姓曰：‘民富君無與貧，民貧君無與富。故賦無錢布，府無藏财，赀藏于民。’歲豐，五谷登，五谷大輕，谷賈去上歲之分，以币據之，谷為君，币為下。國币盡在下，币輕，谷重上分。上歲之二分在下，下歲之二分在上，則二歲者四分在上，則國谷之一分在下，谷三倍重。邦布之籍，終歲十錢。人家受食，十畝加十，是一家十戶也。出于國谷策而藏于币者也。以國币之分複布百姓，四減國谷，三在上，一在下。複策也。大夫聚壤而封，積實而驕上，請奪之以會。”桓公曰：“何謂奪之以會？”管子對曰：“粟之三分在上，謂民萌皆受上粟，度君藏焉。五谷相靡而重去什三，為餘以國币谷準反行，大夫無什于重。君以币賦祿，什在上。君出谷，什而去七。君斂三，上賦七，散振不資者，仁義也。五谷相靡而輕，數也；以鄉完重而籍國，數也；出實财，散仁義，萬物輕，數也。乘時進退。故曰：王者乘時，聖人乘易。”桓公曰：“善。”
桓公問管子曰：“特命我曰：‘天子三百領，泰啬。而散大夫準此而行。’此如何？”管子曰：“非法家也。大夫高其壟，美其室，此奪農事及市庸，此非便國之道也。民不得以織為?绡而貍之于地。彼善為國者乘時徐疾而已矣。謂之國會。”
桓公問管子曰：“請問争奪之事何如？”管子曰：“以戚始。”桓公曰：“何謂用戚始？”管子對曰：“君人之主，弟兄十人，分國為十；兄弟五人，分國為五。三世則昭穆同祖，十世則為祏。故伏屍滿衍，兵決而無止。輕重之家複遊于其間。故曰：毋予人以壤，毋授人以财。财終則有始，與四時廢起。聖人理之以徐疾，守之以決塞，奪之以輕重，行之以仁義，故與天壤同數，此王者之大辔也。”
桓公問管子曰：“請問币乘馬。”管子對曰：“始取夫三大夫之家，方六裡而一乘，二十六人而奉一乘。币乘馬者，方六裡，田之美惡若幹，谷之多寡若幹，谷之貴賤若幹，凡方六裡用币若幹，谷之重用币若幹。故币乘馬者，布币于國，币為一國陸地之數。謂之币乘馬。”桓公曰：“行币乘馬之數奈何？”管子對曰：“士受資以币，大夫受邑以币，人馬受食以币，則一國之谷資在上：币赀在下。國谷什倍，數也。萬物财物去什二，策也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、财物，苟合于國器君用者，皆有矩券于上。君實鄉州藏焉，曰：‘某月某日，苟從責者，鄉決州決’。故曰：就庸一日而決。國策出于谷軌，國之策貨，币乘馬者也。今刀布藏于官府，巧币、萬物輕重皆在賈人，彼币重而萬物輕，币輕而萬物重，彼谷重而。人君操谷、币金衡，而天下可定也。此守天下之數也。”
桓公問于管子曰：“準衡、輕重、國會，吾得聞之矣。請問縣數。”管子對曰：“狼牡以至于馮會之日，龍夏以北至于海莊，禽獸羊牛之地也，何不以此通國策哉？”桓公曰：“何謂通國策？”管子對曰：“馮市門一吏書贅直事。若其事唐【谀〕圉牧食之人養視不失捍殂者，去其都秩，與其縣秩。大夫不鄉贅合遊者，謂之無禮義，大夫幽其春秋，列民幽其門、山之祠。馮會、龍夏牛羊犧牲月價十倍異日。此出諸禮義，籍于無用之地，因扪牢策也。謂之通。”
桓公問管子曰：“請問國勢。”管子對曰：“有山處之國，有氾下多水之國，有山地分之國，有水泆之國，有漏壤之國。此國之五勢，人君之所憂也。山處之國常藏谷三分之一，氾下多水之國常操國谷三分之一，山地分之國常操國谷十分之三，水泉之所傷，水泆之國常操十分之二，漏壤之國謹下諸侯之五谷，與工雕文梓器以下天下之五谷。此準時五勢之數也。”
桓公問管子曰：“今有海内，縣諸侯，則國勢不用已乎？”管子對曰：“今以諸侯為?公州之飾焉，以乘四時，行扪牢之策。以東西南北相彼，用平而準。故曰：為諸俟，則高下萬物以應諸侯；遍有天下，則賦币以守萬物之朝夕，調而已。利有足則行，不滿則有止。王者鄉州以時察之，故利不相傾，縣死其所。君守大奉一，謂之國簿。”
桓公問管仲說：“梁聚對我講：‘古時候實行輕稅而薄征，這算是稅收政策中最适宜而易行的了。’梁聚的意見如何？”管仲回答說：“梁聚的話不對。輕賦稅則國家倉凜空虛，薄征收則兵器工具不足。兵器、工具不足則皮、帛不能出口，國家倉凜空虛則戰士低賤無祿。對外，皮貨和絲帛不能輸出于天下各國；對内，國家的戰士又處境低賤。梁聚的話顯然是錯誤的。國君有山，山中産銅，可用銅鑄造錢币。如能用錢币折算糧食發放全國俸祿，糧食就全都囤集在國家手裡，糧價可上漲十倍。農民晚睡早起，不用驅使就可以成十倍地增加産量。這樣一來，戰士隻要有從前一半的糧食俸祿，就可以為國效命；農民又晚睡早起而努力耕作不止。是以，善于主持國家的人，不必直接用言語驅使百姓，而百姓不得不為所驅使；不必直接用言語利用百姓，而百姓不得不為所利用。這樣，使百姓沒有不為他所用、為他所使的。梁聚的意見是錯誤的。”桓公說：“好。”
桓公又問管仲說：“有一個名叫請士的人對我說：何以不對各種有才能的人進行管束？”管仲說：“何謂管束有才能的人？”桓公說：“就是為了使智者全部拿出智慧，謀士全部拿出謀略，百工全部拿出技巧。這樣做，就可以治國麼？”管仲回答說：“請士的話是錯誤的。俸祿輕，士人就不肯死難；币值低，士人就輕視獎賞；物價低，謀生易，士人就苟且偷生。國家有此三種怠情現象，還有什麼辦法呢？如果把糧食的七成操縱在國家手裡，隻讓三成在下面流通，謀士就可以用盡他們的謀略，智士就可以用盡他們的智慧，勇士也就不惜生命了。請士的話是錯誤言論，因為不懂得輕重之術，就隻能叫作錯誤的言論。”
桓公問管仲說：“從前周朝享有天下，諸侯賓服，名教行于天下，然而竟被下面篡奪了。下面是用的什麼辦法呢？”管仲回答說：“國君在不同地區得到貢物，是放在市場上自由買賣的。這樣，利用黃金買賣是一個辦法，利用江陽之珠買賣是一個辦法，利用秦地明山所産的曾青是一個辦法。這叫作以少變多，以小變大，也屬于輕重之數的範圍。”桓公說：“天下的理财方法全屬于輕重之術麼？”管仲說：“例如現在糧價上升十倍而其他物資價格尚低，大夫便把商入找來說：‘請替我販賣糧食而收購其他物資。’如果糧食原價為一，這就有九倍盈利。由于糧貴而其他物資尚賤，這樣，大夫就買進來九倍的物資。待糧價恢複原狀，又把這九倍的物資加價銷出去。貨物推銷到民間，九倍的貨币又進入大夫之手。結果錢、糧的赢餘收入都歸大夫了。天子成了客位，大夫卻随時出頭露面。精通糧食業務的官員外逃，被别國諸侯接納為官。他們結聚朋黨，操縱物價，包攬市場民用。就國内說，大夫自謀私利而不肯盡忠；就國外說，諸侯串通結聚朋黨。精通糧食業務的官員則外逃。是以天子便喪失了他的政權。”桓公說：“講得好。”
桓公又問管仲說：“保證終身享有天下而不失。有辦法做到麼？”管仲回答說：“這辦法不要先在普天下實行，隻可先在本國實行。”桓公說：“這話是什麼意思？”管仲回答說：“國内土地的大小和土壤的肥瘠是有定數的，全年糧食的消費和剩餘也有定數。主持國政的，隻需經營好糧食就行。也就是說，無論某縣的土地多大，也無論某縣多小，都必須有一筆貨币貯備。在該縣州裡向農民貸放公款。到了大秋，糧價下降三分之一，國君便下令通告郡縣屬大夫管轄的裡邑都來向政府交售糧食。糧價與時價相同，為國家把糧食貯藏起來。結果，國内糧食如果算作三分，有二分掌握在國家手裡。翌年春天，糧價成倍上漲，就是因為此法。夏天，便把糧食按市價發放民間，此時百姓正需要糧食經營農事。到了大秋，就對農民說：‘過去存在你手裡的糧食是多少，現在國家要求折成錢數歸還。’百姓說：‘手裡無錢隻好還糧。’結果農民剩下的十分之三的糧食又歸國家了。這樣，利用糧價的上漲，掌握季節的變化，無不是國家的理财之道。君主取用大夫的存糧，是通過流通拿到國家手裡的；取用百姓的糧食，是通過季節價格變化拿到手裡的。囤積低價的糧食，再用高價賣出去，這都是有效的辦法。這樣做，哪裡還容有自謀私利的大夫獨自囤糧食呢？至于各諸侯國的糧食，如果他們的糧價是十，我們是二十，那麼各諸侯國的糧食就流歸我國了。如果他們是二十，我們是十，我們的糧食就流歸各諸侯國了。是以，善治天下者，必須嚴守高價流通政策，各諸侯國就無法洩散我國的糧食。糧食流向高價的地方，就象水往低處流一樣。我們國家并不是發生災荒，而是投放貨币加以囤積，使糧價加倍提高，是以各諸侯國的糧食就來到了。這就是我們藏一分就可以吸取各諸侯國的一分。财利不緻被外國所奪，大夫也不能占有糧食過多。這種‘以重藏輕’的政策，使國家可以常保十個财政年度的收入。是以諸侯服進而不會發生征戰，本國臣子也服進而盡其忠心。這就是以輕重之術駕禦天下的辦法，謂之為理财方法的實效。”
桓公問管仲說：“請問國家的統計理财工作。”管仲回答說：“國君對大夫經濟失去了解，等于沒有部屬；對百姓經濟失去了解，等于沒有基礎。掌握大夫經濟情況要根據一個縣的調查計算，掌握縣要根據一個鄉的調查計算，掌握鄉要根據一個家庭的調查計算。”桓公說：“其統計理财方法如何？”管仲回答說：“貨币流通的标準數量，在一個縣須有适合于該縣土地的調查數字，在一鄉須有适合于該鄉土地的調查數字，在一家必須有适合于一家人口用度的數字。是以不及時掌握郡的經濟情況就等于無人相與，不及時掌握縣的經濟情況就等于沒有部屬。”桓公說：“怎樣實行？”管仲回答道：“成王業的藏富于民，成霸業的藏富于大夫，敗國亡家則是把财富收藏在箱子裡。”桓公說：“何謂藏富于民？”管仲說：“請拿出棧台所存的錢币，貸放在城陽一帶；拿出鹿台的錢币，貸放在濟陰一帶。國君還向百姓下令說：‘百姓富君主不會窮，百姓窮君主不會富，是以國家不向百姓征收錢币，府庫也不積累錢财，把财富都藏在百姓手裡。’等到年景豐收，五谷豐登。糧價大降，比上年降低一半，就要用這筆貸款收購，使糧食歸國家，貨币散在民間。這樣因錢币都投在民間，币值下跌，糧價則上升一半。上年的糧食有兩分在下，下年的糧食有兩分在上，兩年有四分糧食在上。則隻有一分在民間流通，糧價可繼續上漲到三倍。國家按人口征稅，每戶一年才收十錢，如每家都向政府買糧。把每十畝地産糧食加價十錢，就可以從一戶得到相當于十戶的人口稅收入。這正是來自糧食銷售政策和利用貨币的作用。然後用國家所掌握的貨币的半數，再次發放于百姓，分糧食為四分，使之三分在國家，一分在民間，就又形成此項政策的再一次反複。至于大夫，由于他封地多，囤積糧而對抗君主，也請用統計理财方法來剝奪他。”桓公說：“何謂用統計理财方法來剝奪？”管仲回答說：“統計有四分之三的糧食掌握在國家手裡時，就通知百姓都來買糧，按照君主之所藏盡量出賣。糧價就會互相影響而跌價十分之三。剩下的糧食以貨币收購，糧價按跌落回來的标準，大夫也就無法擡高糧價了。國君發放俸祿也用錢而不用糧，全部糧食就都被國家掌握起來。最後國君把其中十分之七的糧食拿出來，也就是留三成，貸出七成，赈濟貧民，也是一種仁義的舉動。這樣，采取措施使糧價跌落，是對付大夫的一個辦法；靠鄉的市場管住糧價，而對大夫所住的城市進行收取，是對付大夫的又一個辦法；投出糧食與物資，既博得仁義之名，又平抑其他物資價格，是對付大夫的最後一個辦法。一切都要掌握時機而決定進退。是以說：成王業者善于掌握時機，稱聖人的善于掌握變化。”桓公說：“好。”
桓公問管仲說：“特告訴我：‘把天子的葬衣定為三百件，固然太吝啬了，但要想削減大夫财富，則可以照此而行。’這項使大夫散财厚葬的主意如何？”管仲說：“這不是法家的辦法。讓大夫把墳墓修得很高，把墓室修得很美，必然侵奪農事和市場上的傭工，不是利國之道。百姓死後也不可用彩帛作為覆棺之物，而埋于地下。善于治國的人，隻需掌握市場時機而采取有緩有急的措施，就可以控制大夫了。這叫作運用國家的統計理财工作。”
桓公問管仲說：“請問國家的争奪之事是怎樣出現的？”管仲回答說：“是從宗戚開始的。”醒公說：“何謂由宗戚開始？”管仲回答說：“一國的國君，生下弟兄十人，就分封為十個國家；生弟兄五人，就分封為五個國家。他們傳了三代以後，彼此僅是同族同祖的關系而已。傳了十代以後，僅是祖宗牌位放在一起的關系而已。是以争奪起來鬧得伏屍滿地，用兵決鬥不止。輕重家們還從中乘機謀利。是以說：不可把土地分封于人，不可把财富資源授讓于人。财富資源是終而複始的生産消費，随四時運動而發展消滅的。聖人總是統一用号令的緩急來掌握它，統一用政策的開閉來控制它，用輕重理财之術來奪取它，用仁義之道來支配它。是以，能夠與天地共同長久不敗，這正是一統天下君主的大權。”
桓公問管仲說；“請問關于貨币的計算籌劃。”管仲回答說：“當初是三夫為一家的生産機關，占用六裡見方的土地，出兵車一輛，配備二十七人。所謂貨币的計算籌劃，就是以六裡見方的土地為機關，計算其好地瘠地各有多少，産糧多少，糧價高低多少，六裡見方土地需要貨币多少，以及就其糧食價格來計算應需要貨币多少。是以，貨币的計算籌劃，就是把這個需要量推算于全國，使貨币的數字與全國的土地數量相适應，這就叫作貨币的計算籌劃。”桓公說：“貨币計算籌劃的理财方法，應該怎樣實行？”管仲回答說：“士的俸祿用貨币支付，大夫封邑的租稅也用貨币，官府的人夫、馬匹等一切開支也用貨币支付，這樣，糧食就全部留存在國家手裡，貨币就散布在民間流通。糧價上漲十倍左右，就是因為此法；其他物資因糧貴而降價二成左右，也是這項政策的結果。然後就對皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械及其他财物，如合乎國器規格和君主需用的，都訂立收購合同。國君的糧食本來就是貯藏在各鄉各州的。于是就發出通告說：‘某月某日，凡與國家有合同的債務關系的，即可在本鄉本州就近解決。’這就是說，雇用車馬人夫運物領糧隻需一天時間就可以辦完。國家理财政策，固然是出于糧食的統計，但國家謀取上述物資，也是貨币計算籌劃的作用。如今，錢币雖然貯藏在官府，但巧法使用貨币和操縱物價的都是商人。市場上凡币值上升則物價下降，币值下降則物價上升，糧價上升金價下降。人君能掌握好糧食、貨币、黃金的平衡關系，天下的經濟秩序就可以安定了。這也是控制天下的一種辦法。”
桓公問管仲說：“平準之法，輕重之術以及國家的統計理财，我都知道了。請問利用祭祀的理财方法。”管仲回答說：“從狼牡到馮會口，從龍夏以北到海莊，是禽獸牛羊生長的好地方，何不利用這個條件來貫徹國家理财之策呢？”桓公說：“何謂貫徹理财之策？”管仲回答說：“在馮會口這類牧場設一官吏，負責記載牛羊繁育并查管牧養事務。若是從事牧養的官員，照料牛馬沒有折損死亡的，就從‘都’一級提升為縣級。若是查到大夫不肯提供種牛種馬配種繁殖的，就叫作目無祭祀禮儀，禁止他春秋兩季用牛羊進行祭袍。一般百姓有此行為的，禁止他祭把門神與山神。由于加強管理，馮會、龍夏一帶牛羊的月價将比往日上漲十倍。這項政策，是從祭把禮儀出發的，取得收入于山林無用之地的，壟斷牛羊市場的政策。這正是對國家理财政策的‘貫徹’。”
桓公問管仲說：“請問國内的地勢問題。”管仲回答說：“有山區，有低窪多水地區，有山陵平原各占一半的地區，有常年溢水為害的地區，有土壤漏失水分的地區。這五種不利地勢，是人君所憂慮的事。山區尚可貯備糧食三分之一，低窪多水地區尚可貯備糧食三分之一，山陵平原對開的地區尚可貯備糧食的十分之三，被水泉傷害，常年溢水地區尚可貯備糧食十分之二，唯有土壤漏失水分的地區，就隻好努力掌握外國糧食。發展手工業的精美木器生産來掌握各諸侯國的糧食，這就是準時解決五種不良地勢問題的辦法。”
桓公問管仲說：“如海内統一，控制了天下諸侯，解決地勢的政策就不用了麼？”管仲回答說：“現今還是諸侯掌握天下各州的餘财，還要利用季節的變化，實行操縱市場的辦法，使東西南北相補助，為取得一緻而加以調節。是以說：在諸侯分立條件下，則直接掌握物資貴賤來對付各諸侯國；在天下統一的條件下，則利用貨币掌握物價漲落，使之調平就是了。東西充足則使之調出，不足則制止之。統一天下的君主按時視察各鄉、各州的經濟情況，故百姓謀求财利不至于互相傾軋，生活極為穩定。國君則掌握大局奉行利出一孔的政策，這叫作國家整體的經濟統計謀算。”
六十九、地數
桓公曰：“地數可得聞乎？”管子對曰：“地之東西二萬八千裡，南北二萬六千裡。其出水者八千裡，受水者八千裡，出銅之山四百六十七山，出鐵之山三千六百九山。此之是以分壤樹谷也，戈矛之所發，刀币之所起也。能者有餘，拙者不足。封于泰山，禅于梁父，封禅之王七十二家，得失之數，皆在此内。是謂國用。”桓公曰：“何謂得失之數皆在此？”管子對曰：“昔者桀霸有天下而用不足，湯有七十裡之薄而用有餘。天非獨為湯雨菽粟，而地非獨為湯出财物也。伊尹善通移、輕重、開阖、決塞，通于高下徐疾之策，坐起之費時也。黃帝問于伯高曰：‘吾欲陶天下而以為一家，為之有道乎？’伯高對曰：‘請刈其莞而樹之，吾謹逃其蚤牙，則天下可陶而為一家。’黃帝曰：‘此若言可得聞乎？’伯高對曰：‘上有丹砂者下有黃金，上有慈石者下有銅金，上有陵石者下有鉛、錫、赤銅，上有赭者下有鐵，此山之見榮者也。苟山之見其榮者，君謹封而祭之。距封十裡而為一壇，是則使乘者下行，行者趨。若犯令者，罪死不赦。然則與折取之遠矣。’修教十年，而葛盧之山發而出水，金從之。蚩尤受而制之，以為劍、铠、矛、戟，是歲相兼者諸侯九。雍狐之山發而出水，金從之。蚩尤受而制之，以為雍狐之戟、芮戈，是歲相兼者諸侯十二。故天下之君頓戟一怒，伏屍滿野。此見戈之本也。”
桓公問于管子曰：“請問天财所出？地利所在？”管子對曰：“山上有赭者其下有鐵，上有鉛者其下有銀。一曰：‘上有鉛者其下有鉒銀，上有丹砂者其下有鉒金，上有慈石者其下有銅金。’此山之見榮者也。苟山之見榮者，謹封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足斷；右足入，右足斷。然則其與犯之遠矣。此天财地利之所在也。”桓公問于管子曰：“以天财地利立功成名于天下者誰子也？”管子對曰：“文武是也。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“夫玉起于牛氏邊山，金起于汝漢之右洿，珠起于赤野之末光。此皆距周七千八百裡，其塗遠而至難。故先王各用于其重，珠玉為上币，黃金為中币，刀布為下币。令疾則黃金重，令徐則黃金輕。先王權度其号令之徐疾，高下其中币而制下上之用，則文武是也。”
桓公問于管子曰：“吾欲守國财而毋稅于天下，而外因天下，可乎？”管子對曰：“可。夫水激而流渠，令疾而物重。先王理其号令之徐疾，内守國财而外因天下矣。”桓公問于管子曰：“其行事奈何？”管子對曰：“夫昔者武王有巨橋之粟貴籴之數。”桓公曰：“為之奈何？”管子對曰：“武王立重泉之戍，令曰：‘民自有百鼓之粟者不行。’民舉所最粟以避重泉之戍，而國谷二什倍，巨橋之粟亦二什倍。武王以巨橋之粟二什倍而市缯帛，軍五歲毋籍衣于民。以巨橋之粟二什倍而衡黃金百萬，終身無籍于民。準衡之數也。”桓公問于管子曰：“今亦可以行此乎？”管子對曰：“可。夫楚有汝漢之金，齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮。此三者亦可以當武王之數。十口之家，十人咶鹽，百口之家，百人咶鹽。凡食鹽之數，一月丈夫五升少半，婦人三升少半，嬰兒二升少半。鹽之重，升加分耗而釜五十，升加一耗而釜百，升加十耗而釜千。君伐菹薪煮泲水為鹽，正而積之三萬鐘，至陽春請籍于時。”桓公曰：“何謂籍于時？”管子曰：“陽春農事方作，令民毋得築垣牆，毋得繕冢墓；丈夫毋得治宮室，毋得立台榭；北海之衆毋得聚庸而煮鹽。然鹽之賈必四什倍。君以四什之賈，修河、濟之流，南輸梁、趙、宋、衛、濮陽。惡食無鹽則腫，守圉之本，其用鹽獨重。君伐菹薪煮泲水以籍于天下，然則天下不減矣。”
桓公問于管子曰：“吾欲富本而豐五谷，可乎？”管子對曰：“不可。夫本富而财物衆，不能守，則稅幹天下；五谷興豐，巨錢而天下貴，則稅于天下。然則吾民常為天下虜矣。夫善用本者，若以身濟于大海，觀風之所起。天下高則高，天下下則下。天下高我下，則财利稅于天下矣。”
桓公問于管子曰，“事盡于此乎？”管子對曰：“未也。夫齊衢處之本，通達所出也，遊子勝商之所道。人求本者，食吾本粟，因吾本币，骐骥黃金然後出。令有徐疾，物有輕重，然後天下之寶壹為我用。善者用非有，使非人。”
桓公說：“利用地理條件的理财方法，可以講給我聽聽麼？”管仲回答說：“土地的東西廣度二萬八千裡，南北長度二萬六千裡。其中山脈八千裡，河流八千裡，出銅的礦山四百六十七處，出鐵的礦山三幹六百零九處。所有這些，是人們分别土地種植糧食的條件，也是兵器和錢币的最初來源。善于利用這些條件的，财用有餘；不善于利用的，财用不足。古今封泰山、禅梁父的七十二代君王，他們得失的規律都在這裡面。這叫國家的财政。”桓公說：“為什麼說他們得失的規律都在這裡？”管仲回答說：“從前，夏梁霸有全部天下而财用不足，商湯隻有‘薄’地七十裡而财用有餘。并不是天專為商場降下糧食，也不是地專為商湯長出财物，而是由于伊尹善于經營交換、善于輕重之術、善于由國家掌握經濟的開閉與決塞，伊尹還精通物價高低和号令緩急的政策來集中操縱這些條件。從前，黃帝也曾問過伯高說：‘我想把天下結合為一家，有辦法麼？’伯高回答說：‘請除掉各地礦山上的雜草而樹立國有的标記，我們努力鏟除各地的武裝勢力，天下就可以合為一家。’黃帝說：‘這個道理能進一步講講麼？’伯高回答說：‘山地表面上有丹沙的下有金礦，表面有慈石的下有銅礦，表面有陵石的下有鉛、錫、紅銅，表面有赤土的下有鐵礦，這都是山上出現礦苗的情況。如發現山有礦苗，國君就應當嚴格封山而布置祭祀。離封山十裡之處造一個祭壇，使乘車到此者下車而過，步行到此者快步而行。違令者死罪不赦。這樣人們就不敢随便開采了。’然而黃帝行此禁令僅在第十個年頭，葛盧山山洪過後，露出金屬礦石，竟被蚩尤接管而控制起來，蚩尤制造了劍、銷、矛、戟，這年與九個諸侯國發生兼并戰争。雍狐山山洪過後，露出金屬礦石，也被蚩尤接管而控制起來，蚩尤制造了著名的戟和戈，這年與十二個諸侯國發生兼并戰争。是以，天下各國國君頓戟一怒，形成伏屍遍野的局面，這種礦權分散的結果簡直是大戰的根源。”
桓公問管仲說：“請再談談天然的資源從那裡來？地下的财利在那裡？”管仲回答說：“山地表面上有赤土的下有鐵礦，表面有鉛的下有銀礦。另一種說法是：‘表面有鉛的下有主銀，表面有丹沙的下有鉒金，表面有慈石的下有銅。’這些都是山上出現礦苗的情況。如發現山有礦苗，國家就應當嚴格封山而禁人出入。有破壞封山的死罪不赦。有犯令的，左腳踏進，砍掉左腳；有腳踏進，砍掉有腳。這樣人們就不敢觸犯禁令了。因為這正是天地财利資源之所在。”桓公又問管仲說：“以利用天地财利資源立功成名于天下的，有誰？”管仲回答說：“周文王和周武王。”桓公說：“這話是什麼涵義？”管仲回答說：“玉産在牛氏的邊山，黃金産在汝河、漢水的右面窪地一帶，珍珠産在赤野的末光一帶。這些東西部與周朝中央相距七千八百裡，路遠而難得。是以先王差別它們的貴重程度，規定珠玉為上等貨币，黃金為中等貨币，刀布為下等貨币。國家号令急就會導緻金價上漲，号令緩則金價下跌。先王能夠考慮号令的緩急，調節黃金價格的高低，而控制下币刀布和上币珠玉的作用，那就是周文王和周武王了。”
桓公對管仲說：“我要保住國内資源，不被天下各國撈取，反而要外取于天下，可以麼？”管仲回答說：“可以。水流激蕩則流勢湍急，征收的号令急則物價上升。先王就是掌握号令的緩急，對内據守國财而對外取之于天下的。”桓公繼續問管仲說：“他們是怎麼做的？”管仲回答說：“從前，武王曾用過提高巨橋倉糧食價格的辦法。”桓公說：“做法如何？”管仲回答說：“武王故意設立了一種‘重泉’的兵役，下令說：“百姓自家儲糧一百鼓的，可以免除此役。’百姓便盡其所有來收購糧食以逃避這個兵役，進而國内糧價上漲二十倍，巨橋倉的糧價也随之貴二十倍。武王用此二十倍的巨橋倉糧食收入購買絲帛，軍隊可以五年不向民間征收軍服；用此項收入購買黃金百萬斤，那就終身不必向百姓收稅了。這就是‘準衡’的理财之法。”桓公接着問：“現在也可以照此辦理麼？”管仲回答說：“可以。楚國有汝、漢所産的黃金，齊國有渠展所産的鹽，燕國有遼東所煮的鹽。運用這三者也可以相當于武王的理财之法。一個十口之家就有十人吃鹽，百口之家就有百人吃鹽。關于吃鹽的數量，每月成年男子近五升，成年女子近三升，小孩近二升。如每升鹽價提高半錢，每釜就增加五十錢；每升提高一錢，每釜就是百錢；每升提高十錢，每釜就是幹錢。君上若下令砍柴煮鹽，征集起來使之達三萬鐘，陽春一到，就可以在鹽的‘時價’上取得收入了。”桓公說：“何謂在鹽的時價上取得收入？”管仲回答說：“在陽春農事開始時，指令百姓不許築牆垣，修墳墓，大夫不可營建宮室台樹，同時也指令北海居民一律不準雇人煮鹽。那麼，鹽價必然上漲四十倍。君上用這漲價四十倍的食鹽，沿着黃河、濟水流域，南運到梁、趙、宋、衛和濮陽等地出賣。粗食無鹽則人們浮腫，保衛自己國家，用鹽特别重要。君上通過砍柴煮鹽以取得收入于天下，那麼，天下就無法削弱我們了。”
桓公問管仲說：“我想富國而隻是豐産糧食，可以麼？”管仲回答說：“不可以。國富而财物繁多，不能經營掌握，則将被天下各國撈取；糧食豐産，我們賤而别國貴，也将被天下各國撈取。那樣，我國百姓就成為天下各國經虜掠的對象了。善于治國的人，就象大海行船一樣，觀察風勢的起源，天下各國糧價高我們就高，糧價低我們就低。如果天下各國糧價高而我們獨低，我們的财利就将被天下各國撈取去了。”
桓公問管仲說：“理财之事就到此為止了麼？”管伸回答說：“沒有。齊國是一地處交通要沖的國家，是四通八達的地方，進而是遊客富商的必經之處。外人來到我國，吃我們的糧食，用我們的錢币，然後，好馬和黃金也就提供出來了。我們掌握号令要有緩有急，掌握物價要有高有低，然後天下的寶物都可以為我所用。善治國者，可以使用不是他自己所有的東西，也可以役使不是他自己管轄的臣民。”
【八部曲之七未完待續】