摘要：4月23日，美國國會通過對外援助一攬子計劃法案，包括對烏克蘭、以色列和台灣地區提供的援助以及向加沙地帶提供的人道主義援助。本文通過國會兩黨投票情況，分析兩黨對烏克蘭、以色列及台灣地區進行所謂“軍事援助”時的不同态度和社會的割裂。
關鍵詞：對外援助，美國，共和黨，民主黨
2024年4月23日，在經曆數月的延期之後，美國國會最終通過了由美國總統拜登送出的對外援助一攬子計劃法案，該法案所涉及的對外援助總金額達到了950億美元，包括為烏克蘭、以色列和台灣地區提供的援助以及向加沙地帶提供的人道主義援助。此外，該法案還包括了其他有關美國國家安全的内容，其中包括強制位元組跳動公司将海外版抖音（Tik Tok）出售給美國公司，否則将在美國範圍内禁用該軟體；擴大對伊朗的制裁；采取更多針對俄羅斯的經濟措施。最初，美國衆議院對該法案的每項内容進行了投票，并最終通過了該法案。在美國參議院投票階段，該法案以79票贊成，18票反對的壓倒性優勢獲得了通過。該法案通過之時，美國正越來越擔心烏克蘭的戰場形式可能逐漸惡化，烏軍可能無法應對俄軍進攻。
在此次對外援助一攬子計劃中，與以色列有關的援助款項總額達到了260億美元，其中90億美元将用于為加沙地帶提供人道主義援助。是以，為以色列提供的安全援助總額為170億美元，其中50億美元将用于補充以色列的防空系統庫存（“鐵穹”防空反導系統、“大衛投石索”防空反導系統以及“箭”式反導系統），另外12億美元将用于“鐵束”雷射武器系統的研發。此外，美國還投資了10億美元，以提升以色列在火炮和彈藥方面的研發和生産能力，并為美國中央司令部在中東的行動提供了24億美元的資金支援。美國為以色列提供的援助表明，美國十分重視美以關系和以色列國家安全，特别是在伊朗于4月14日對以色列進行打擊之後。
美國衆議院和參議院針對這一援助一攬子計劃的投票結果，也反映出兩院在新的國内和國際形勢之下對于美國對其盟友所做承諾的擔憂。對以色列的援助（包含對巴勒斯坦人道主義援助）在衆議院以366票贊成，58票反對獲得通過（投反對票的包括37名民主黨人和21名共和黨人）。下表為以色列國家安全研究院統計的有關此次投票的資料。
表1：美國衆議院針對以色列一攬子援助計劃的投票情況
表2：美國參議院針對綜合援助一攬子計劃的投票結果
表3：美國共和黨員對援助以色列一攬子計劃的投票情況（按意識形态劃分）
反對為以色列提供援助的議員主要來自于兩個黨派的兩個極端派系：極端保守的共和黨人和進步的民主黨人。36.5%的共和黨“自由黨團”（Freedom Caucus）議員投了反對票，該團體是共和黨中最為保守且最反對正統流派的團體。相比之下，35.4%的民主黨“進步黨團”（Progressive Caucus）議員投了反對票，該團體被認為是極左翼團體。值得注意的是，民主黨“進步黨團”并不像共和黨“自由黨團”（Freedom Caucus）那樣在意識形态上保持一緻，其中還包含有較為溫和的國會議員。
美國民主黨議員和共和黨議員投反對票的原因存在本質的差別。許多投反對票的共和黨議員擔心對以援助一攬子計劃可能會對美國的預算赤字造成影響，而投反對票的民主黨議員則是由于加沙地帶的人道主義形勢以及他們對于以色列日益增加的反對情緒。
表4：美國民主黨員對援助以色列一攬子計劃的投票情況（按意識形态劃分）
美國參議院的投票結果表明，極端保守的共和黨人對于為美國盟友提供安全援助資金的行為持越來越保守的态度，對于為烏克蘭提供援助的行為尤為如此。事實上，參議院的大多數共和黨議員都對上述一攬子援助計劃中的對烏克蘭援助部分投了反對票，而這一援助計劃之是以能夠通過，是因為大多數民主黨議員投了贊成票。與此同時，兩黨大多數議員都贊成向台灣地區提供援助，這表明兩黨議員都贊成美國需要應對中國這一首要戰略挑戰。下表展示了兩黨議員針對上述一攬子援助計劃中不同部分的投票結果。
表5：美國兩黨針對台灣地區、烏克蘭和以色列一攬子援助計劃投出贊成票的人數
來自佛蒙特州的彼得·韋爾奇（Peter Welch）議員、來自俄勒岡州的傑夫·默克利（Jeff Merkley）議員以及來自佛蒙特州的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）議員被認為是最開明的民主黨參議員之一。然而，這三位參議員卻因為反對為以色列提供安全援助而對上述一攬子援助計劃投了反對票。這一情況表明，美國進步派議員和年輕議員對巴以沖突的态度發生了變化。有民意調查顯示，年輕一代的民主黨人更有可能同情巴以沖突中的巴勒斯坦人，這是他們與上一代民主黨人相比的主要變化。
此外，有18名共和黨議員對上述一攬子援助計劃投了反對票，這主要是因為他們對援助烏克蘭持保留意見，并且其關心的美墨邊境非法移民問題還未得到解決，而近年來該地區的非法移民數量已達到創紀錄的水準。包括喬什·霍利和J.D.萬斯在内的數名共和黨年輕參議員認為，美國需将國内事項以及中美競争放在首位。這些論點表明，特朗普的世界觀（“美國優先”）在共和黨中占據了較大的優勢。支援烏克蘭的參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）甚至在一次新聞釋出會上承認，他所在的政黨受到了妖魔化烏克蘭的影響，而這一妖魔化行為始于保守派媒體人塔克·卡爾森（Tucker Carlson），他在莫斯科對普京進行了獨家采訪，并對其進行了正面報道。事實上，衆議院的投票結果準确地反映了目前共和黨衆議員中的主流觀點。
結論
上述投票結果表明，大部分美國兩黨議員仍然支援以色列。然而，近年來，兩黨中的某些極端派系越來越多的受到關注，這一趨勢十分明顯并在公衆和媒體中越來越突出。在民主黨中，支援以色列的進步派選民和議員明顯減少，在年輕一代中尤為如此。以色列媒體對此現象進行了廣泛的報道，特别是對美國近幾月來的校園抗議活動進行了詳盡的報道。
美國右翼民粹主義陣營中出現了一種關注美國國内問題的現象，該現象不值得過多關注，但卻令人擔憂，其影響範圍在特朗普當選後顯著擴大。自第二次世界大戰結束以來，美國兩黨達成了一個共識，即美國參與到國際事務中能夠發揮積極作用，有利于維護國際體系内的和平、穩定、繁榮與自由貿易。然而，近年來，伊拉克戰争、阿富汗戰争以及2008年的金融危機使得這一共識受到了挑戰，并使得美國兩黨的關注重點轉向了美國國内的問題。這一趨勢開始于奧巴馬政府，該政府減少了美國對中東事務的幹預，并将美軍撤出了伊拉克。在這之後，特朗普政府進一步推動了這一趨勢的發展，并對美國的傳統盟友持消極态度，甚至公開指責國際秩序損害了美國的利益。這一觀點受到了大量共和黨人以及國會中保守議員的認可，此次投票結果便是最好的證明。雖然美國兩黨的大部分議員在此次投票中仍然支援以色列，但是未來以色列還能否獲得這樣的支援已成為一個重要問題。在這個更傾向于關注美國國内問題的時代，共和黨是否還會将以色列視為自己的核心利益？
在外交關系領域，美國兩黨針對唯一一個問題達成了明确的共識，該問題就是中國所帶來的戰略威脅，這一點在此次美國衆議院針對最新的一攬子援助計劃的投票中展現得淋漓盡緻。然而，兩黨間仍存在着分歧，而針對這些分歧的激烈辯論仍在繼續。