劉炳江：以生态環境高水準保護推動傳統行業發展新質生産力

中國冶金報 中國鋼鐵新聞網

記者 賈林海 報道

記者 顧學超 攝影

“目前，鋼鐵行業發展再次面臨困局，面對新形勢，我們要堅定信心，乘二十屆三中全會改革東風，在新質生産力的引領下，在數字化、智能化的加持下，推動綠色化與鋼鐵行業融合，持續以生态環境高水準保護促進鋼鐵行業高品質發展。”7月20日，在2024（第十五屆）鋼鐵行業節能減排大會上，生态環境部總工程師劉炳江在主題演講中表示。

圖為劉炳江。

鋼鐵行業推進超低排放改造意義重大

“鋼鐵行業節能減排大會已連續召開15年，這15年也是大陸生态環境品質改善取得舉世矚目成就的15年。”劉炳江表示，鋼鐵行業通過實施供給側結構性改革、超低排放改造、極緻能效工程等一系列重大舉措、重大工程，為大陸空氣品質持續改善做出了重要貢獻。

一是綜合施策助力空氣品質持續改善。截至目前，大陸43%的粗鋼産能完成全流程超低排放改造，39%的粗鋼産能完成重點環節改造，鋼鐵行業污染物排放量下降60%，排放績效達到國際領先水準。與2018年超低排放改造前相比，2023年鋼鐵産能集中的10個城市PM2.5平均濃度下降24%，産能最集中的河北唐山、邯鄲PM2.5平均濃度分别下降31%、30%。

二是統籌協調助力行業綠色轉型。“超低排放改造打破了原有以末端治理為主的傳統觀念，針對有組織排放、無組織排放和清潔運輸提出了全流程、全環節改造要求。”劉炳江介紹。據測算，鋼鐵行業在實施超低排放改造的同時，在抵消末端治理增加的碳排放外，還可協同減少1%～2%的碳排放量（約4000萬噸）。據統計，截至2023年底，完成超低排放改造的企業利潤率是其他企業的2.6倍。

三是創新思路助力新質生産力提升。鋼鐵行業實施超低排放改造，通過技術創新、政策創新、管理創新實作數字化、智能化、綠色化與傳統産業融合發展，為其他行業提供了有益借鑒。“通過改造，拉動社會有效投資超6000億元。”劉炳江說，超低排放改造在技術創新、政策創新、管理創新等方面均具有重要意義。

鋼鐵行業減污降碳任務仍艱巨

劉炳江表示，目前，鋼鐵行業減污降碳任務依然艱巨，主要表現在以下方面：

一是大氣污染形勢依然嚴峻。“重點區域大氣污染仍較重，重污染天氣依然多發、頻發。”劉炳江介紹，鋼鐵産能集中的前20大城市大部分排在全國168個重點城市環境空氣品質綜合指數的100名外。總體來看，大陸空氣品質改善由量變到質變的拐點還未出現，空氣品質改善難度持續加大。

二是結構性問題尚未根本解決。大陸鋼鐵産能布局在大氣污染防治重點區域過于集中，如京津冀及周邊地區5省份國土面積僅占全國的5.6%，卻生産了全國33%的鋼鐵、19%的焦炭，機關國土面積大氣主要污染物排放量是全國平均水準的3倍～4倍。

“鋼鐵行業能源結構以煤為主、工藝結構以長流程為主、運輸結構以公路為主的現狀尚未扭轉，特别是短流程電爐鋼産能産量占比與全球平均水準相比差距較大。”劉炳江說，“近兩年，中央生态環境環保督察發現，鋼鐵企業違法開工建設、産能置換政策落實不到位等違規行為屢禁不止。”

三是“缺鍊”導緻能源浪費和排放增加。劉炳江表示，近年來，大量鋼鐵項目建成後與上下遊不比對，甚至部分工序缺失，在鋼鐵産能集中區域周邊出現了大量獨立焦化、球團、軋鋼企業。據統計，津冀魯豫4省份區域内仍有獨立焦化企業66家、球團企業43家、熱軋企業近300家。

劉炳江認為，“缺鍊”導緻焦爐瓦斯等高品質能源無法得到充分利用，物料通過重型卡車在企業間互相“倒騰”，鋼坯重複加熱，既不利于氫冶金等行業關鍵減污降碳技術的發展，還會造成社會資源能源的極大浪費，同時也增加了汽車尾氣、揚塵污染和碳排放。

保持戰略定力，持續鞏固行業綠色發展成果

“發展新質生産力不是忽視、放棄傳統産業，而是要用新技術、新手段、新思路改造提升傳統産業。下一步，我們将聯合相關部門推動綠色化與傳統産業深度融合，持續鞏固鋼鐵行業綠色發展成果。”劉炳江提出。

一要堅定信心，確定超低排放改造收官。“超低排放改造距離收官僅剩1年多時間，全國80%粗鋼産能完成改造拟定目标的任務不變。剩餘20%未完成的企業，我們将聯合相關部門采取差異化管理措施。”劉炳江表示，在目前形勢下，鋼鐵行業更要保持戰略定力、攻堅克難。尚未完成改造的企業，要抓緊時間保質保量完成。已完成改造和公示的企業，要重視建立長效機制。

劉炳江提出：“我們将‘一把尺子量到底’，不鼓勵加嚴标準，也絕不會降低标準。我們針對每家公示企業都建立了問題台賬，可能随時去調研，投機取巧鑽空子的想法是不可取的。企業一定要重視環保管理，強化規範營運管理，嚴守法律底線。”

二要扶優汰劣，保護好綠色優質生産力。“回過頭來看，鋼鐵企業實施超低排放改造最集中的幾年也是行業盈利水準最好的幾年，可見，環保‘扶優汰劣’對行業整體形勢有着積極的調節作用。”劉炳江說，未來，扶優汰劣的管理思路會更加深入，差異化管理政策将更加清晰，将進一步加大“鼓勵先進、鞭策後進”力度，通過差異化政策充分釋放先進生産力。

“我們将指導地方嚴格落實差異化管理措施，避免鞭打快牛。對企業反映的一些地方A級企業優惠政策落實不到位的問題，我們也将加強指導，引導環保政策不得層層加碼，堅決反對‘超超低’，極力避免劣币驅逐良币。”劉炳江表示。