李泰：更高水準、更高品質 做好“十四五”後兩年節能降碳工作

中國冶金報 中國鋼鐵新聞網

記者 賈林海 報道

記者 顧學超 攝影

“我們要更高水準、更高品質地做好‘十四五’後兩年節能降碳工作，持續完善綠色低碳政策體系和市場化機制，積極營造有利于鋼鐵行業綠色低碳轉型的政策環境。在落實‘雙碳’目标任務的過程中，鍛造出鋼鐵行業新的競争優勢。”7月20日，2024（第十五屆）鋼鐵行業節能減排大會召開，國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長李泰在主題演講中表示。

圖為李泰

“十四五”以來大陸節能降碳工作取得積極進展

李泰介紹，“十四五”以來，大陸紮實推進節能降碳工作，取得積極進展，主要表現在以下方面：

一是強化能耗強度降低名額剛性限制。“十四五”前三年，扣除原料用能和非化石能源消費量，全國能耗強度累計降低約7.3%，相當于少消耗化石能源約3.4億噸标準煤，少排放二氧化碳約9億噸。

二是全面推進重點領域節能降碳。大陸累計完成煤電“三改關聯”超7億千瓦，火電平均供電煤耗累計降低0.9%，鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業能效标杆産能占比平均提高約6個百分點。

三是加快健全節能降碳管理體系。“十四五”前三年，大陸制定、修訂74項國家節能标準，釋出工業重點領域能效标杆水準和基準水準，更新重點用能産品裝置能效先進水準、節能水準和準入水準，支援大規模裝置更新和消費品以舊換新；對高耗能企業實施煤電市場交易電價上浮不受20%限制，嚴格執行電解鋁等行業階梯電價政策等。

四是推動能耗雙控逐漸轉向碳排放雙控。大陸推動建立統一規範的碳排放統計核算體系，建構“雙碳”标準計量體系，建立産品碳足迹管理體系，建設了首批35個碳達峰試點城市和園區，實施了第一批47個綠色低碳先進技術示範項目。

李泰特别表示，“十四五”以來，大陸鋼鐵行業綠色低碳發展取得顯著成效：産能管理和産量調控穩步實施；鋼鐵産品品質明顯提升，高鐵用鋼、特種用鋼等高端鋼材穩步進入世界第一梯隊；行業節能降碳深入推進，極緻能效工程加力實施，超4億噸粗鋼産能完成全流程超低排放改造，對推動全社會能耗強度和碳排放強度持續下降作出重要貢獻。

“同時也要看到，大陸資源瓶頸限制仍趨緊，産業結構依然偏重，能源利用效率總體不高，節能降碳形勢依然嚴峻。”李泰說道。

多措并舉，紮實推進節能降碳工作

李泰介紹，為加快扭轉節能降碳嚴峻形勢和被動局面，國家發展改革委近期會同有關方面采取了一系列措施。

一是強化2024年—2025年全國節能降碳工作總體部署。國家發展改革委會同有關方面研究起草并報請國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，強化節能降碳限制性名額管理，部署推進重點領域節能降碳工作。

二是實施分領域分行業節能降碳專項行動。為推動《2024—2025年節能降碳行動方案》貫徹落實，國家發展改革委近期會同有關部門連續印發了鋼鐵、煉油、合成氨、水泥、煤電、資料中心、電解鋁等行業的節能降碳專項行動計劃。其中，《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》對鋼鐵産能産量調控、建立項目管理、節能降碳改造、餘能資源利用、短流程煉鋼、數字化管理等工作做出細化部署，進一步明晰了鋼鐵行業節能降碳具體路徑。

三是堅決遏制高耗能、高排放項目上馬。李泰介紹，國家發展改革委指導地方持續提升對高耗能、高排放項目管理的精細化水準，嚴格執行固定資産投資項目節能審查制度。組織開展節能審查制度落實情況“回頭看”，加強對新上項目的節能審查意見執行情況的監督檢查。

四是夯實節能降碳管理基礎能力。國家發展改革委加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接，大力促進非化石能源消費；加強重點用能機關節能管理，部署推進重點用能機關能效診斷工作，組織開展項目儲備和申報，加大資金支援力度；廣泛開展節能降碳宣傳教育，舉辦2024年全國節能宣傳周等活動。

“下一步，國家發展改革委将會同有關方面，全力抓好相關政策的貫徹落實，加大節能降碳工作力度。”李泰表示。

一是盡最大努力完成“十四五”節能降碳限制性名額。國家發展改革委将落實好《2024—2025年節能降碳行動方案》，狠抓節能降碳十大行動；加強加密節能形勢分析和工作排程，紮實開展節能目标責任評價考核；在持續推動能效提升、排放下降的同時，着力保障高品質發展用能需求。

二是加快實施分領域分行業節能降碳專項行動。國家發展改革委将紮實開展鋼鐵等重點行業節能降碳專項行動；持續實施能效診斷，摸排重點行業和裝置能效水準；提高能耗、排放、技術等标準為牽引，發揮政府投資帶動效應，加大中央預算内投資、超長期特别國債等資金支援力度。

三是健全節能降碳管理長效機制。國家發展改革委将完善固定資産投資項目節能審查制度設計，建立重大項目節能審查權限動态調整機制，研究按機制上收個别重點行業特大型高耗能項目節能審查權限；加快制定、修訂一批能耗、碳排放強制性限額标準，依法依規加強節能監察執法，完善實施高耗能行業階梯電價政策；推動加快修訂節約能源法，強化能源消費全鍊條管理法制保障。

加快推動鋼鐵行業綠色低碳轉型

李泰圍繞相關政策對鋼鐵行業的要求重點介紹了三方面情況。

一是關于加強鋼鐵産能産量調控。“前不久，第三輪第二批中央生态環境保護督察通報了‘兩高’項目盲目上馬控制不力的問題，特别指出一些鋼鐵企業批小建大、違規新增煉鐵産能，甚至未獲審批即建設營運。”李泰表示，被點名的企業要抓緊整改落實，其他企業也要引以為戒，對照開展自查自糾。

李泰表示：“2024年，大陸将繼續實施粗鋼産量調控政策，建立健全基于效益、能耗、環保、品質、安全等标準的産量調控政策，積極支援符合要求的鋼鐵企業發揮産能，逐漸壓縮落後産能空間。”

二是關于深入調整鋼鐵産品結構。“此前，我們專門針對特鋼行業做了一些調研。在航空航天、先進軌道交通、新一代資訊技術産業等領域，大陸目前仍存在約70項特鋼短闆材料，航空發動機用軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等材料與國際先進水準相比還存在差距，大陸鋼鐵産品結構亟須加快優化調整。”李泰說，“我們要加大科技研發投入力度，加快技術創新，下大力氣發展高性能特種鋼等高端鋼鐵産品。”

三是關于加快鋼鐵行業節能降碳改造。目前，國家發展改革委正會同有關部門大力推動重點領域節能降碳改造和用能裝置更新，鋼鐵等工業行業用能裝置更新改造是重點支援方向之一。李泰提出，希望鋼鐵企業結合推進極緻能效工程，對标能效标杆水準深入開展自查診斷，摸排自身節能降碳潛力，積極組織節能降碳改造和用能裝置更新項目儲備和申報。“我們将通過中央預算内投資、超長期特别國債等管道加大資金支援力度，助力鋼鐵行業節能降碳和綠色轉型。”他說。