欲築室者，先治其基。近年來，廈門市将綜治中心規範化建設作為完善立體化資訊化社會治安防控體系建設的重要一環，聚焦服務決策、服務基層、服務實戰，着力建構市-區-鎮街三級綜治中心工作體系，推進各級綜治中心“實體、實戰、實效”建設，将基層“千條線”納入“一張網”，科學劃分網格，推動各方力量下沉，築牢基層社會治理堤壩，努力做到沖突糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作關聯，服務群衆零距離，以基層善治助推廈門之治。
“鄰”聚力 “最小單元”迸發“大能量”
吃完午飯，侯阿婆拄上拐杖，下樓，拐個彎，徑直向不遠處的深田社群居委會走去。居委會二樓，不到10平方米的空間裡，對放着兩張辦公桌，辦公桌旁，一張茶幾，幾把椅子，雖小卻溫馨。
侯阿婆是這裡的常客。平日裡，社群網格員常去看她，一來二去，小到快遞怎麼收，大到看病怎麼挂号，遇到事情，她第一個想到的就是社群。“隻要我們有困難，社群都會幫忙。”侯阿婆說。
深田社群位于廈門島西南部，地處繁華老城區中心。然而，在這個面積僅0.3平方公裡的社群，人口卻有1.2萬，轄内不僅有熱鬧嘈雜的菜市場、數量衆多的宿舍樓，還有大片的自建住宅，困難群衆多、老年人口多、外來人口多，社群管理服務壓力大。
“社群鄰裡的事，看起來是小事，但如果沒有及時排查處理，就可能變成大事。”廈門市綜治中心相關負責人介紹，近年來，廈門市堅持“排查在先、關口前移”的思路，不斷建設完善市網格化管理平台。以深田社群為例，打造“近鄰串門”入戶模式，社群近鄰網格員全部下沉走訪，通過柔性的情感式入戶、常态的串門式入戶、精準的分類式入戶，真正讓群衆“話有處說、怨有處訴、難有人幫”，每個近鄰網格員每日入戶至少2個小時，建立居民的需求清單、民情清單、資源清單。
網格是基層治理的最小單元，是打通服務群衆的最前沿陣地和最靈敏觸角。網格化服務管理，廈門起步早、覆寫廣、力量強、效果好，“百姓身邊、為民服務”的網格員，不僅活躍在深田社群，也活躍在廈門全市每一個角落。
目前，廈門全市6個區45個鎮街551個村居共劃分為4103個單元防控網格，配備8200餘名網格員，為市、區、鎮街三級綜治中心及基礎網格提供綜治網格資訊共享服務，實作治安要素“人、地、事、物、組織”全方位精準管控。在此基礎上，廈門市綜治中心建設“廈門網格通”平台，打通治安防控體系“最後一米”，推動社會治安防控與基礎網格業務的無縫銜接。
遇到沖突困難怎麼解決？此前，深田社群百家閣小區因管網年久失修，水管漏水現象嚴重，多餘的公攤水費無人認繳，經常因為欠費導緻停水。
“沒水可怎麼經營？”小區沿街的十幾家商戶十分焦急，不滿情緒日益增長。深田社群發揮小區黨組織上司核心作用，成立由小區調解骨幹、社群網格員、司法所從業人員、律師等組成的調解服務隊，多次動員商家代表參與協調，召集業主共同協商，并邀請水務集團、物業公司召開多方協調會，在“泡茶話仙”中協商解決了漏水造成的拖欠水費問題，還促使管網改造順利進行，讓每家每戶都擁有了獨立水表。
這起事件是深田社群探索“近鄰解紛”化解沖突糾紛的一個縮影。為了破解制約社群發展的難題，深田社群黨委近年來大力弘揚習近平總書記倡導的“遠親不如近鄰”文化，積極探索“近鄰解紛”工作法，建好近鄰服務隊，壯大近鄰朋友圈，打造近鄰議事廳，有效化解鄰裡糾紛，多年來保持群體訪和越級訪“零發生”。
尋“智”理 基層治理更精細
明者防禍于未萌，智者圖患于将來。換句話說，以主動創穩為主線，準确把握涉穩風險新動向，未雨綢缪備足各類工作預案，做好源頭化解，是做好基層治理的必答題。
近年來，廈門市抓住源頭防範這一關鍵點，依托綜治中心實體化平台，深化拓展線上線下防控交彙融合、人防物防技防有機結合、打防管控一體化的社會治安防控舉措，及時發現不易察覺的“隐性”沖突，第一時間推動屬地主動介入，做到未雨綢缪、防微杜漸。
“集美月美路一處綠道訓示牌損壞。”前不久，“智慧集美”平台收到了一條來自群衆的消息。平台第一時間接單核實受理，派發至相關部門主辦處理。當天上午，相關機關接單并前往現場核實後，立即通過平台回報已安排人員處理。
基層社會治理往往千頭萬緒，看似都是小事，但民生無小事。隻有将群衆訴求處置在一線、化解在一線，才能實作治理有力有效。
以網際網路、大資料、人工智能等現代智能技術為核心的智能化，既是推進基層社會治理現代化的重要目标，又是推進基層社會治理現代化的重要手段。廈門市充分運用現代科技，全量彙聚各類治理資料資訊資源，為基層社會治理提供“大資料池”支撐。如，集美區搭建起“智慧集美”平台，彙聚全區16個機關政務資料1700多萬條，實作全區基礎資訊共建共治共享，為政務事件研判分析、糾紛化解、城管執法、文明建立等工作提供強力支撐，讓社會治理更加智慧高效。
“原先我們的事件流轉體系比較混亂，有12345、公共安全管理、數字城管三個平台，各部門也有自建的相關平台，事件流轉自行其是，甚至通過公文流轉派件，缺少統一規劃管理，效率不高，難以形成合力。”集美區綜治中心相關從業人員直指基層治理的痛點。
部門壁壘難破除，“九龍治水水不治”，是基層治理中普遍存在的問題。“智慧集美”平台通過智能化手段理順處置流程，讓“上傳下達”更流暢，部門溝通更高效。
集美區綜治中心相關從業人員介紹說，在“智慧集美”投入使用後，已對其他平台和事件進行了有效引入和整合，并在智慧集美平台内進行事件統一派件流轉，提高了事件處置的效率和派件的精準率，降低了多平台并行給業務部門帶來的負擔。同時，集美區綜治中心對事件處置進行全流程跟蹤管理，有效的提高了政務類事件的處置效率。
抓關聯 激發善治新動能
綜治中心建起來了，如何發揮作用？怎樣利用多方合力，實作1+N的功效，把沖突糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态？
廈門給出的答案是：深化共同締造，健全“一站式”沖突糾紛多元化解綜合機制。廈門市平安辦印發《廈門市加強社會治安綜合治理中心規範化建設實施方案》，明确了各級綜治中心建設目标，制定了市、區責任機關的任務清單。同時，在鎮（街）綜治中心試點融合建設一站式矛調中心，進一步完善全市基層大調解工作格局。
走進東孚街道綜治中心，映入眼簾的便是一個敞亮、整潔的辦事大廳，訴訟服務、人民調解、公證業務、法律咨詢、信訪登記、綜合業務和綜治保險等7個服務視窗一字排開。
“這個法律咨詢視窗，常駐法律顧問，可以算是我們的‘全科醫生’和‘導診台’。”東孚街道綜治中心相關負責人介紹道，這個視窗除了提供法律咨詢，還會對群衆所遇問題進行初步“診斷”——如确實存在糾紛，調解團隊馬上對接；如調解不成，訴訟服務視窗立馬提供相應的訴訟輔導和收件等服務。必要的時候，法官還會過來現場開庭。
今年1月，東孚街道綜治中心剛試點“一站式”沖突糾紛多元化解建設工作，就順利調解一起安全生産事故導緻的涉傷亡糾紛案件，将“中心”的機制優勢充分展現。
原來，這起事故發生後，街道立即派相關分管上司協助“中心”協調有關事項，區人社局負責聯系優化保險理賠流程，派出所開辟證明材料開具綠色通道，司法所統籌排程勞動關系領域、心理領域特邀專家調解員全程參與調解，駐“中心”律師團隊則負責與涉事公司法律顧問溝通，法院方面則保障調解協定及時足額履行……所有的部門即時響應，有序協同，一樁複雜的糾紛順利解決。
骐骥千裡，非一日之功。像這樣的基層綜治中心，如今正在廈門大地拔節生長。在推進綜治中心建設過程中，廈門市始終立足整體防控、協同防控、精準防控職能定位，按照“多中心合一、一中心多用”思路，采取相關部門常駐、輪駐、随駐等方式，建立中心實體平台，強化中心工作隊伍，強化沖突糾紛多元化解，做到“最多跑一地”，築牢了實體化運作基礎。
來源：廈門市委政法委 福建法治報
責編：黃慧兒
稽核：方琮 高奇
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