●本報記者 郭媛丹 ●王 逸
根據中國外交部22日淩晨釋出的消息，中菲已就管控仁愛礁局勢達成臨時性安排。美聯社22日形容，這是一項“關鍵協定”。英國《金融時報》說，中菲達成的臨時性安排可能有助于“平息”長達約一年的緊張局勢。不過22日，菲律賓總統馬科斯在發表第三次國情咨文時稱，該國在南海問題上“不能屈服”“不能動搖”。他同時提到，“基于規則的國際秩序下”的适當外交管道和機制“仍然是解決争端的唯一可接受手段”。接受《環球時報》記者采訪的專家認為，中菲就管控仁愛礁局勢達成臨時性安排反映出雙方在避免危機上取得了一些實質性進展，這也有助于減少誤解和誤判，但菲律賓能否遵守約定還有待觀察。
“我們希望菲方信守承諾”
美聯社22日說，中菲兩國官員在馬尼拉舉行了一系列會議後，達成了上述臨時性安排。根據菲律賓外交部21日發表的聲明，“雙方繼續認識到有必要緩和南海局勢，通過對話與協商管控分歧”。該聲明并未提供更多細節。
22日淩晨，中國外交部釋出消息說，對于如何處理目前的仁愛礁局勢，中方已公開宣布三點原則立場。第一，菲律賓派“軍艦”在仁愛礁長期“坐灘”侵犯中國主權，違反《南海各方行為宣言》。中方仍要求菲方拖走該艦，恢複仁愛礁無人無設施的原狀。第二，在菲拖走“坐灘”軍艦之前，如菲需要對該艦居住人員提供生活物資補給，中方願從人道主義出發，在事先向中方通報，并經現場核查後，允許菲方實施運補，中方将全過程予以監控。第三，如果菲方運送大量建材上艦，試圖建設固定設施和永久哨所，中方絕不接受，将堅決依法依規予以攔阻，以維護中國主權和《南海各方行為宣言》的嚴肅性。
美聯社稱，根據馬尼拉方面的說法，菲中希望通過這項臨時性安排“結束”在仁愛礁的對抗。但據路透社報道，菲外交部發言人達薩在22日的一份聲明中稱，中方關于菲方需要就補給任務進行“事先通報”的說法不準确。達薩提及，菲律賓将繼續在相關海域維護“我們的權利以及管轄權”。對此，中國外交部發言人毛甯在22日下午舉行的例行記者會上表示，中方基于處理目前仁愛礁局勢的三點原則立場，同菲方就運補人道主義生活物資達成臨時性安排，展現了中方善意。我們希望菲方信守承諾，同中方相向而行，共同管控好海上局勢。
美聯社說，自去年以來，南海緊張局勢持續更新。一名菲律賓官員透露稱，今年6月17日的對峙事件促使北京與馬尼拉就防止仁愛礁發生沖突展開談判。當天，菲律賓違背承諾，派出1艘運補船、2艘充氣艇非法闖入中國南沙群島仁愛礁鄰近海域，企圖向非法“坐灘”軍艦運送物資。其間，菲運補船危險接近、蓄意碰撞中方正常航行的船隻。中國海警對菲船艇依法采取警告攔阻、登臨檢查、強制驅離等管制措施，處置合理合法、專業規範。根據公開報道，這是中國海警首次對菲船隻實施“登臨檢查”。
中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁铎22日接受《環球時報》記者采訪時表示，中菲就管控仁愛礁局勢達成臨時安排，反映出雙方在管控海上摩擦、避免危機上取得了一些實質性進展，雙方通過現有磋商管道能夠就現地處置原則和方式達成共識，也有助于減少誤解誤判。接下來需要觀察的是，菲方能否遵守雙方約定。丁铎認為，在看待與處理南海問題上，菲律賓國内不同部門之間可能存在一些分歧。菲方需要對外界展示出其立場與态度。
菲尋求與更多國家達成防務協定
有關菲律賓是否在考慮讓其他國家部隊參與對仁愛礁“坐灘”軍艦的補給任務，連日來在輿論場引發了關注。香港《南華早報》22日報道說，關于這一提議的消息最早出現在菲律賓一個電視新聞頻道的報道中，稱菲武裝部隊可能會将補給任務跟與美國、日本、英國等國家的聯合演習結合起來。之後，菲軍方還在社交媒體上分享了該報道。分析人士認為，這項行動可能被中國解讀為“事态更新”，相關計劃“十分危險”。
在美國官員上周五稱，“将采取必要行動”支援菲律賓向仁愛礁“坐灘”軍艦提供補給後，菲國家安全委員會21日說，相關任務目前是純粹的菲律賓行動，但可能會根據高層人士的訓示發生變化。
對于美國在南海問題上所持的态度，丁铎表示，一方面華盛頓希望馬尼拉時不時在南海“鬧一鬧”，但另一方面，它希望菲方别把事情鬧太大。這位專家認為，接下來美國在涉南海問題上的政策不會有大的調整，大機率會繼續單獨或聯合盟友采取一些象征性舉動，并且推動争議問題走向“泛安全化”，在外交、輿論等層面給菲律賓打氣。
另據路透社22日報道，菲律賓國防部長特奧多羅表示，菲律賓在尋求和加拿大、法國及紐西蘭等國達成《互惠準入協定》。特奧多羅說，希望這些協定可于明年簽署，并表示“這接近防禦聯盟的頂峰”。本月上旬，菲律賓剛和日本簽署了《互惠準入協定》，該協定是一項防務協定，允許兩國互派軍隊和自衛隊到對方領土進行訓練。
丁铎認為，菲律賓試圖與更多國家簽署上述協定，首先是為了配合美國政府在“印太戰略”中加強盟友、夥伴協同的構想，盡可能利用美大選前的時間視窗把雙邊和小多邊安全合作機制坐實。其次，菲律賓拉攏越來越多的域外國家介入南海問題和所謂地區安全事務，是想增加在南海問題上對華施壓的籌碼。
不過軍事專家張學峰22日對《環球時報》記者表示，菲律賓讓域外國家在南海替自己火中取栗是完全做不到的。平時，這些國家可能會給予菲律賓一些“小恩小惠”，但關鍵時刻，它們“絕不會冒着和中國沖突的風險而沖在最前面”。
菲群眾呼籲避免被拖入“代理人戰争”
在菲律賓，有群眾擔心菲中之間走向戰争。據菲律賓《馬尼拉時報》報道，來自多個領域的團體上周發起一項運動，主張采取措施防止美國将菲律賓拖入與中國的“代理人戰争”。該運動名為“反對帝國主義者”，其成員呼籲馬科斯政府與中國通過和平對話與非暴力的方式解決領土争端，希望菲群眾免受美菲擴大《加強防務合作協定》而帶來的“戰争威脅”。
另一方面，随着美國前總統特朗普有可能重新入主白宮，菲律賓媒體上也出現要為美國政策變化做好準備的聲音。《馬尼拉時報》刊文說，在上周的共和黨全國代表大會上，特朗普說，自己一旦當選，他将結束“現任政府制造的每個國際危機”，包括俄烏沖突、巴以沖突。他還提到籠罩在南韓、菲律賓以及台灣地區上空日益增長的沖突陰影。文章稱，如果特朗普當選美國總統且兌現自己的承諾，那麼馬科斯将發現，自己手裡拿的是隻空袋子，對于他而言，“現在采取正确的補救措施是明智之舉”。▲