幹練的短發、親切的笑容是她的标配，敬業、樂業、精業是她對工作的要求，“親民”“高效”“榜樣”是同僚們對她的評價，她就是廣東省珠海市檢察院行政檢察部副主任、一級檢察官張玲。
從檢14年來，特别是從事行政檢察工作的5年裡，張玲銳意進取，以精益求精的态度高質效辦好每一個案件，交出了一份優異答卷：所辦案件中一件入選最高人民檢察院指導性案例，一件入選最高檢典型案例，兩件入選廣東省典型案例。她還先後榮獲“全國模範檢察官”、首屆全國檢察機關行政檢察業務競賽“業務标兵”、“廣東省檢察業務尖子”等榮譽。
探索：在辦案中多做一點、做深一點
2023年，張玲和基層檢察院的4位檢察官共同辦理的涉住建領域社會治理案入選最高檢第四十二批指導性案例。案例釋出後，整個辦案團隊歡呼雀躍，這不僅是對他們團隊辦案質效的認可，也讓他們感覺到行政檢察既有與民同行的熾熱情懷，更有精準監督的剛性。張玲并沒有因為這份認可而“歇腳”，而是繼續思考如何把高質效理念貫徹到每一個案件的辦理中。
張玲檢察官和建築領域專家共同就一起房屋糾紛案開展調查核實工作。
帶着這份思考，結合最高檢部署的“檢察護企”專項行動，張玲找到了行刑反向銜接這個新的切入點。
今年初，張玲帶領的辦案團隊受理了企業串通招投标系列案。這批案件的涉案企業均已認證刑事合規整改，雖被免予刑事處罰，但串通招投标的行為違反了相關行政法規，需移送住建部門作出行政處罰。張玲經過認真審查後發現，雖然近年來招投标市場規範化水準不斷提升，但随着招标采購範圍不斷擴大，串通招投标等違法違規行為仍時有發生，嚴重破壞市場競争秩序。通過與住建部門的專家深入探讨，張玲得知建設工程領域串通招投标現象是頑瘴痼疾，要想從根源上杜絕這種現象，光有制度保障仍然不夠，還需要企業形成守法經營的合規文化。
如何引導建築業企業自覺規範管理、守法經營，防止建設工程領域串通招投标行為再次發生？張玲設想出一條解決路徑——聯合住建部門建立統一的企業行政合規機制，既督促涉案企業堵住管理漏洞，又指導非涉案企業在執行行業統一合規标準的基礎上完善合規管理規定，從源頭上預防和減少企業違法犯罪。張玲詳細了解了涉案企業合規的内容和流程後，對建築業協會、建設工程招标投标協會進行走訪，了解了建築業企業開展行政合規的需求和方向，并與住建部門多次召開座談會，充分聽取行政機關對合規整改結果的意見建議，就探索開展企業行政合規建設達成一緻共識。
經過前期充分醞釀後，今年5月8日，珠海市檢察院聯合珠海市住房和城鄉建設局、珠海市建築業協會、珠海市建設工程招标投标協會，制定并印發廣東省首個《關于在建設工程招投标領域開展行業合規建設試點工作的實施方案》，明确以“不起訴決定+行政從寬處罰”雙重制度，實作企業合規效果最大化，推動企業從預防犯罪向預防行政違法延伸，服務保障建築工程領域民營企業健康發展壯大。
“目前我們已經完成《珠海市建築業企業建設工程招投标領域行政合規建設指引（試行）》的定稿工作，最大的創新點就是首次在專項領域對‘行政合規’進行了定義。”張玲說。在辦案中多做一點、做深一點，盡自己所能解決更多人民群衆關心的問題，是張玲不斷提升辦案質效的動力來源。
攻堅：破解農民工讨薪案
非訴執行申請難
2020年，最高檢在全國範圍内開展了實質性化解行政争議專項工作。張玲在履職中發現了一個奇怪的現象：一方面，農民工工資被拖欠，拿不到薪酬；另一方面，農民工欠薪類行政非訴執行案件數量十餘年來竟然為零。對于拖欠農民工工資的行為，更快捷的行政救濟途徑為什麼沒有發揮作用？是法院的問題還是人社部門怠于履職？帶着疑問，張玲查閱各項法律、政策檔案，研究薪資領域的文獻資料，多次走訪人社局勞動監察支隊等職能部門，進行廣泛調查核實。
張玲經調查發現，此前，人社部門曾在作出責令用人機關支付工資的決定後向法院申請強制執行，但法院均作出不準予強制執行的裁定。此後的十餘年裡，人社部門在辦理用人機關拖欠勞動者工資案件時，要麼将線索移送公安機關處理，要麼引導勞動者自行申請仲裁和訴訟，再未依法作出責令用人機關支付工資的決定并向法院申請強制執行。
“這樣的處理方式，導緻農民工讨要薪資不得不經曆仲裁、訴訟的漫長過程。而根據行政訴訟法、《保障農民工工資支付條例》及《廣東省工資支付條例》的相關規定，人社部門作為組織實施勞動保障監察、協調勞動者維權工作的行政主管部門，針對用人機關拖欠勞動者工資的行為，作出行政處理決定并向法院申請強制執行是有法可依、于法有據的。”張玲說。
“監督法院過往的裁定已缺乏針對性和時效性，‘激活’救濟途徑，提高農民工追讨欠薪的效率，讓他們更快拿到應得的報酬才是當下急需解決的問題。”張玲認為，如今珠海全市的行政案件由金灣區法院集中管轄，可以從“暢通人社部門就行政處理決定向法院申請強制執行的管道”這個着力點入手。
于是，張玲和辦案組成員就人社部門如何申請強制執行與法院的執行法官進行深入探讨，同時從社會治理的角度，向人社部門制發檢察建議。人社部門收到檢察建議後，迅速整改，在全市範圍内對未依法足額支付勞動報酬案件的處理進行了規範。自此，人社部門長達十餘年非訴執行申請難的問題得以解決。該案入選最高檢“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例。
成長：從“小白”到“标兵”
精雕細琢方為器，千錘百煉始成鋼。張玲取得的亮眼成績與她近年來在行政檢察部門的曆練息息相關。
2019年，張玲被調入民事行政檢察部門工作，面對新領域、新業務，本領恐慌感排山倒海般湧來，但她并沒有被焦慮打敗。接下來的一段時間裡，張玲勤學善思、虛心求教，像海綿一樣迅速汲取知識養分。“隻有掌握更多的知識，才能在辦案中有足夠的底氣進行監督！”張玲骨子裡那股不服輸的勁頭，以及幾年時間裡鑽進案卷“摸爬滾打”的曆練，讓她迅速從部門新兵成長為業務骨幹。
為了檢驗自己的業務能力，得知最高檢将舉行首屆全國檢察機關行政檢察業務競賽的消息後，張玲毫不猶豫地報名參加。“平日裡都是埋頭辦案，自己的業務水準在全省甚至全國範圍内處于什麼水準，隻有通過大型賽事才能全方位檢驗。”張玲說。
雖然競賽過程曲折，但得益于紮實的基本功、豐富的辦案實踐以及備賽期間的勤學苦練，張玲以第一名的優異成績榮獲首屆全國檢察機關行政檢察業務競賽“業務标兵”稱号。
通過辦案和競賽、實踐與理論的磨煉，張玲在業務能力上更加精進了，實作了從“小白”到“标兵”的華麗轉身。辦案之餘，張玲也積極參與到檢察理論研究工作中，她參與的課題研究有十餘項，撰寫調研論文8篇，其中1篇被收錄進《中國行政檢察發展報告（2022年）》，多篇論文獲獎。
任重道遠須策馬，風正潮平好揚帆。接下來，張玲仍将秉持從檢初心，在為民而行的路上不斷探索前行。
（來源：檢察日報·要聞版 ）