近幾日，從中央政治局會議、國務院常務會議部署下半年經濟工作，到财政部、發改委等宏觀經濟部門密集發聲，穩增長政策加碼的信号更加明确。
7月31日召開的國務院常務會議明确，推出一批操作性強、效果好、讓群衆和企業可感可及的增量政策舉措。在擴大國内需求、培育壯大新興産業和未來産業、推進高水準對外開放等方面取得更多實質性突破。依靠實打實的政策舉措和改革行動，釋放更多積極信号。
多位專家對第一财經分析，下半年經濟工作的基調方向和具體安排越來越明晰。國常會重申堅定不移完成全年經濟社會發展目标任務，強調要優化強化宏觀政策，加大宏觀調控力度，再次釋放了穩增長政策加力的清晰信号。下半年财政政策、貨币政策、産業政策都會朝着推動經濟回升向好的方向持續用力、更加給力。
逆周期政策調節仍有足夠空間
國常會強調，增強經濟持續回升向好态勢，切實保障和改善民生，堅定不移完成全年經濟社會發展目标任務。
今年年初制定的全年經濟增速目标為“5%左右”。上半年GDP同比增長5%，考慮到二季度經濟增速回落、下半年同期基數較二季度擡升，下半年穩增長壓力或進一步加大。
從先行名額來看，國家統計局7月31日釋出的制造業PMI為49.4%，比上月略降0.1個百分點，連續三個月位于榮枯線之下，需求不足沖突凸顯。
國家發改委副主任趙辰昕8月1日在國新辦舉行的“推動高品質發展”系列主題新聞釋出會上表示，對下半年經濟走勢要全面辯證地看待。一方面，外部環境變化帶來的不利影響增多、國内有效需求不足、經濟運作出現分化、重點領域風險隐患仍然較多、新舊動能轉換存在陣痛；另一方面，經濟運作中的積極因素和有利條件在不斷積累。
趙辰昕強調，從宏觀組合政策看，“逆周期政策調節仍有足夠空間”。黨中央、國務院部署的“兩重”（國家重大戰略和重點領域）、“兩新”（大規模裝置更新和消費品以舊換新）等重大舉措正在加快推進，超長期特别國債、中央預算内投資、地方政府專項債券以及2023年增發國債等項目建設都在加快推進、加快形成實物工作量。
目前，發改委已下達今年前兩批“兩重”建設項目清單，主要集中在加快實作高水準科技自立自強、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高品質發展、全面推進美麗中國建設等領域，正在抓緊推動資金盡快到位、項目加快開工建設。
此外，近期發改委會同有關部門，安排3000億元左右超長期特别國債資金，加力支援大規模裝置更新和消費品以舊換新工作，其中包括直接向地方安排1500億元左右，支援地方實施消費品以舊換新，更加快速便捷地讓政策“真金白銀”直達消費者，更好滿足居民消費更新需求。
研究推出增量政策
國常會指出，要優化強化宏觀政策，加大宏觀調控力度，既要根據已出台政策的施行情況狠抓落實、加快進度，也要研究推出一批操作性強、效果好、讓群衆和企業可感可及的增量政策舉措。
财政政策方面，财政部綜合司司長林澤昌7月31日在國新辦新聞釋出會上表示，下一步，财政部将加大政策實施力度，推動經濟持續回升向好。重點抓好四個方面具體工作：一是更好發揮政府投資帶動放大效應；二是加力推動大規模裝置更新和消費品以舊換新；三是持續強化基本民生保障；四是加強财政收支管理。
值得一提的是，在提升産業鍊供應鍊韌性和安全水準方面，财政部将着力支援解決産業鍊、供應鍊中遇到的“卡脖子”問題，組合實施多種政策工具，支援內建電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、工業軟體、基礎軟體等重點産業鍊發展，支援打造自主可控的産業鍊供應鍊。
東方金誠首席宏觀分析師王青對第一财經表示，下半年也可能出台增量财政政策，其中，不排除在今年計劃發行1萬億元的基礎上，下半年加發一定規模超長期特别國債的可能，同時也有可能再發行一定規模的特殊再融資債券，用于置換地方政府隐性債務。這些措施都有助于加力提振内需，有效化解地方債務風險。總體上看，考慮到目前中央政府負債率比較低，下半年财政政策有充足的加力空間。
貨币政策方面，在近期人民銀行已下調政策利率、引導貸款市場報價利率（LPR）下降的情況下，市場機構普遍看好人民銀行在下半年擇機降準，或繼續推進利率市場化改革來降低實體經濟融資成本。
财信研究院副院長伍超明告訴第一财經，為配合财政發力、緩解銀行息差限制和資本限制，預計下半年降準機率依舊不低；同時，有效需求不足、實際利率維持高位、美聯儲或啟動降息，預計國内降息的視窗或仍未關閉；結構性工具方面，将加快推動科技創新和技術改造、保障性住房再貸款等存量政策落地見效，儲備一批惠民生、促消費的增量再貸款工具可期。
關鍵領域改革加速推進
業内認為，針對外部環境複雜多變、國内經濟運作的沖突和風險，要把改革擺在更加突出位置，以改革謀發展，破除機制體制障礙，培育新發展動能。黨的二十屆三中全會對進一步深化改革作出了全面部署，下半年除了穩增長政策全面發力外，幾個關鍵領域的結構性改革也有望朝前邁進一步。
國常會強調，要進一步穩預期強信心，依靠實打實的政策舉措和改革行動，釋放更多積極信号。此前政治局會議也提出，要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險。
中央财辦分管日常工作的副主任韓文秀日前也提到，下一步要推動經濟持續回升向好，實作更為均衡、普惠、包容的發展，一靠政策給力，二靠改革發力。要紮實推動人民群衆和企業可感可及的改革。
7月31日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，以體制機制改革為動力，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大内需潛力。行動計劃提出了新一輪農業轉移人口市民化行動、潛力地區城鎮化水準提升行動、現代化都市圈培育行動、城市更新和安全韌性提升行動等四項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。目标是經過5年的努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%。
财稅改革方面，财政部副部長王東偉7月31日透露，在拓展地方稅源方面，财政部考慮将推進消費稅征收環節後移并穩步下劃地方，統籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。在适當擴大地方稅權方面，财政部将在中央統一立法和稅種開征權的基礎上，探索研究在地方稅稅制要素确定以及具體實施上，賦予地方更大自主權。财政部還考慮将規範非稅收入管理，适當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差别化管理。
國資國企改革方面，國資委近日表示，根據國家戰略需求，進一步明确重點投資領域和方向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性産業領域的投入布局。健全在完善公司治理中加強黨的上司的制度機制，提升董事會建設品質，深化三項制度改革，加快建設現代新國企，建設更多世界一流企業。堅持“放得活”與“管得住”相統一，不斷提升監管和服務效能，把國有資産守護好、發展好。
此外，促進民營經濟發展壯大的各項措施也将進一步落地見效。趙辰昕表示，下一步，将為民營經濟發展營造良好環境和提供更多機會。在破除準入壁壘方面，推進基礎設施競争性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，營造公開透明便利的市場準入環境。在強化法治保障方面，制定民營經濟促進法。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。加強産權執法司法保護，建立高效的知識産權綜合管理體制。
(本文來自第一财經)