導 讀
多位家住北京海澱區曙光街道遠大園六區的業主反映，他們所在樓棟的底商在2019年開起了中醫診所，之後又更新為二級醫院，且内部還設有安甯病房。從今年年初居民們不斷地看到有躺在擔架上的病人被人擡着從住院部進出，頻繁見到這樣的場景，居民們感到忐忑不安。生老病死都是人生大事，可當“生的場景”裡時常混入“死的畫面”，“生者的安甯”和“死者的安樂”二者還能夠“兩相安”嗎？居民們心中也打出了問号，在居民樓底商開設這樣的二級醫院究竟合法合規嗎？
小區底商開設了安甯病房？
近日，多位家住北京海澱區曙光街道遠大園六區的業主向“問北京”（北京新聞廣播新聞熱線65159063）反映，他們所在樓棟的底商在2019年開起了中醫診所，之後又更新為二級醫院，且内部還設有安甯病房。從今年年初居民們不斷地看到有躺在擔架上的病人被人擡着從住院部進出，頻繁見到這樣的場景，居民們感到忐忑不安。
遠大園六區位置/高德地圖
遠大園六區位于北京海澱區西四環以東，北三環以南。位于小區最南側的底商是一排與住宅樓棟保持實體連接配接的地上二層建築。說起小區底商的二級醫院設立安甯病房一事，家住遠大園六區的業主王女士難掩激動之情。
王女士：我們也其實都是這個年齡在經曆送老人走，你是應該建臨終關懷病房，但是臨終關懷病房不能建在居民樓裡！
業主王女士介紹說，由于當時的曆史原因，底商的産權并不屬于小區開發商。不過，雖然分屬不同産權，2002年小區建成之後業主們陸續入住，對于小區底商的限制入駐類型也達成了一些共識：
王女士：20年前餐飲是有明确規定，餐飲和過去經常開的洗浴，是不允許了。然後各種各樣（開始）規範，餐飲是倒是有約定，可當時誰也沒想到會做醫院呀！
遠大園六區/記者攝“問北京”記者日前來到遠大園六區南側的底商探訪。記者看到王女士所說 開設有安甯病房的醫院名為北京久久泰和中醫醫院，位于東側的是醫院門診部，隔着一家家裝公司，西側是曙光街道養老照料中心和市民活動中心，再往西就是醫院的住院部。
從東到西依次為門診部、養老照料中心、市民活動中心、住院部/高德地圖、記者制
最東側的門診部/記者攝
居中的市民活動中心和養老照料中心/記者攝
不過“問北京”記者前去探訪時住院部的招牌已經被摘下。根據業主拍攝的照片顯示，此前這裡挂出的招牌為紅底白字，寫有“久久泰和中醫醫院住院部”的字樣，一旁還有三行小字，寫着康複中心、理療中心、影像中心。業主李女士告訴“問北京”記者，正是“影像中心”這四個小字引起了大家的警覺：
李女士：影像中心的這4個字就引起了我們買菜的有醫學背景的專業人士 業主的警覺，是以在群裡頭就叫吹哨了。并且大夫（業主）講影像中心它的嚴重性，建立在居民樓下面的可能引起的潛在的危害。
住院部摘牌之前/受訪者供
住院部摘牌之後/記者攝
據業主介紹，久久泰和中醫醫院2019年入駐小區底商，按照醫院官方微信公衆号的表述，2023年醫院建築面積2180平方米，到2024年擴張到了4500平方米。業主們介紹說，從2019年到2023年，4年時間裡從久久泰和進駐底商，如今已經發展為設有病床的二級醫院。
業主：2019年的7月泰和集團這個公司和曙光街道合作，辦了一個叫曙光街道養老照料中心。随着養老中心的進入，他說同時我給你提供一個門診部為養老中心服務。半年以後，2019年他進入的，2020年他就偷偷地由一個中醫診所更新為一級醫院了，就改名叫久久泰和中醫醫院。我們當時不知道。惡劣的情況是一步一步遞進的，2023年他又偷偷地更新為了二級醫院。
圖源：久久泰和官微
“問北京”記者注意到小區底商的大門朝南，後窗朝北，而小區業主的單元樓門背對底商大門，和底商後窗同一朝向。由于底商位置特殊，朝北開的後窗又都“隐藏”在小區樓宇之間的綠化帶裡，平時大家并沒有注意到有什麼不對勁。
底商與住宅樓位置/記者攝
直到今年6月有業主注意到醫院挂出了“影像中心”的牌子，後來，業主們發現其實小區内也已經被加裝上了一些醫院的設施裝置：
業主：它的背面北向其實就是我們小區内，就是我們居民樓下面。那堵牆是他們住院部門診部和影像中心的後牆，他就在那些牆上開鑿，鑿開管道排風管道，挂上空調的外機。在樓頂上也開通風的管道，在牆上也打非常小的眼來通風，同時這個醫院是一直沒有獨立的排污系統的，他們就也把污水朝我們這兒排。
地上二層地下一層的底商樓頂/記者攝
小區内加裝的管道、加蓋的建築/受訪者供
這樣一家帶有核磁、CT檢查裝置的二級醫院就設在家門口，這讓小區業主們不僅擔心有輻射，還擔心會帶來空氣污染、水污染等問題。另外，有業主還表示，醫院住院部與市民活動中心共用電梯，大家擔憂其中是否存在更大的疾病傳播風險？
業主：不到兩小時就來了三輛車，就在衆目睽睽之下就運下來那些渾身裹着白布單子的。市民當然特别生氣，因為他走市民活動中心的電梯，那市民說我們天天在這兒帶孩子，去閱覽室，你擡來的這些人？
病人乘坐市民活動中心的電梯入院/受訪者供
正在裝修的檢查室/受訪者供
住院部二樓究竟有無安甯病房？
而在住院部二層，就設有安甯療護病房。業主指着此前他們拍攝留存的照片介紹說，二樓住院部的入口處就挂有“安甯療護病房”字樣的牌子，記者看到牌子右下角标注的時間為2024年1月。此後，業主們在賬号名為“久久泰和”的微信公衆号上看到其釋出的一篇文章，更詳細了解到了安甯療護病房産生的由來：
業主：今年的1月24号，他和航天中心醫院就正式達成了合作，加入了航天中心醫院的叫海澱區西南醫聯體，航天中心醫院給他授予了一個叫安甯療護病房這麼一個牌子，就把航天中心醫院的安甯療護病房搬到久久泰和醫院來了，也就是搬到我們樓下來了。
住院部的安甯療護病房/受訪者供
而這次的抽絲剝繭，也讓業主聯想到了此前小區附近出現的一些不尋常現象：
李女士：我們其實是發現這附近吧老有120救護車，我當時還挺感觸。我們都把它歸到疫情上了。而且還發現，十字路口不是經常清明節啊或者忌日老有燒火的，特别多那一片一片的，大家就嘀咕說咱們小區死了這麼多人？
業主們多次在樓下看到救護車輛/受訪者供
不過，業主們在向有關部門反映這家醫院還存在安甯病房一事後，醫院在7月5日出具了一份加蓋公章的說明，提到院内沒有安甯病房。對這一說法，業主們感到氣憤。業主王女士說：
業主：你到底有沒有這個安甯病房，你查一下120救護車記錄，你查一下入院，你看一下死亡時間，你馬上你就會知道他到底這是個什麼病人。因為他沒有急救科，你不可能有人到這坐着120救護車來看急診。拉來的病人，都是你看着都裹着包着跟那個木乃伊似的那樣，你也不可能說打着120救護車把老人送進養老照料中心？
久久泰和醫院貼出聲明安甯病房的存在？/受訪者供
“問北京”記者在小區外底商看到，其實在久久泰和中醫醫院門診部的東側就緊鄰着一家口腔醫院，據業主介紹已經在這裡經營多年了。業主們表示，在不影響居民生活、不侵犯居民權益的前提下，這樣的公共服務設施大家是可以接受的，但這家二級醫院不僅有住院部，還設有安甯病房，這讓居民們難以接受。
業主：衛建委你們是依據什麼審批的， 你審批二級醫院你要有選址，為什麼居民樓底商出現了二級醫院？
小區底商設二級醫院合規嗎？
那麼，對于居民樓底商的經營範圍，産權機關方面是否有所限制呢？“問北京”記者以業主的名義進行咨詢，“問北京”記者先輾轉聯系到了小區底商的産權機關北京金海源物業管理有限公司，從業人員表示底商究竟能進行何種類型的經營，主要是看所屬主管部門是否能通過審批：
産權機關：得看您準備幹的相關類型的相關部門審批的結果看，您幹什麼類型的，得向相關部門去申請營業執照經營項目，包括行政審批這些都得有。隻要是咱是合理合法的，人經過上級審批都合法，咱們不太對人進行限制。
在居民樓底商設立這樣一家二級醫院，主管部門是怎樣通過審批的呢？面對居民的質疑，海澱區衛健委曾經給居民這樣答複：
海澱區衛健委：我們也是依法依規批給他的，輻射安全許可證有單獨的衛生監督所他們部門去發，我們給機構發的是醫療機構執業許可證。
在與住宅樓緊密相連的居民樓底商開設這樣的二級醫院，是否考慮到了對周邊居民的影響呢？從一級醫院更新為二級醫院又增設了數十張床位的情況下，是否應該進行環境影響評價呢？“問北京”記者就此咨詢海澱區生态環境局，從業人員介紹說，是否需要環評審批是根據設立醫院床位數來決定的。
海澱區生态環境局：所有的醫院都是一樣的，我們是看這個住院床位，住院床位呢如果是20張以上的話，那是報告表的項目是需要進行環評審批的。如果說是20張床位以下的是進行環境影響登記表的一個備案。是要先找我們辦環評的。
對于目前居民反映久久泰和中醫醫院缺少環評審批一事，“問北京”記者也咨詢了海澱區生态環境局執法隊，從業人員表示，他們已經接到了群衆回報，調查驗證之後會對違法行為進行查處：
執法隊：現在已經在調查驗證了，後續就要立案處罰了。我們因為已經約談完了，後面就收集證據材料之後就是立案了，走我們内部系統先去立案，最後立案之後一步一步走，就會後面就立案處罰。
底商開醫院需要考慮居民意見嗎？
那麼，在住宅樓底商開設醫院按照正常流程是否需要先征集周邊居民的意見呢？“問北京”記者随機咨詢東城區、西城區衛健委。兩區從業人員都表示，住宅樓底商屬于敏感區域，前期先要廣泛告知居民進行公示，如果居民反對聲音大他們會考慮不通過相關資質的審批。其中西城區衛健委從業人員表示：
西城區衛健委：如果您挨着居民太近的話，存在居民反對您開的風險。比如說您在居民樓下隻要是商業用途的房子是可以做醫療機構用的。但是比如說人老百姓要是反對這種風險，我們會提前告訴你，那它這個風險會影響。
記者：比如說影響咱們發放一些什麼執照什麼之類的這種嗎？
西城區衛健委：存在這種可能。我們可能更多的還要從穩定的角度上去考慮這個問題。
但在遠大園六區，業主們表示，直到今年7月的一次會議上，他們才得知醫院在2023年更新為二級醫院前曾經進行過公示。業主李女士介紹說：
李女士：得知這件事情是在7月9号，就是今年和衛健委開會啊。在此之前沒有任何一個居民看到過這個告示，第一個首先是公示的地點，都是朝着闆井路的，就是沒有在我們小區裡張貼。我們認為這不叫公示，公示的地點不對，因為公示的目标應該是對它的環境受到它的影響的，就是這些居民利害關系人。
在7月的一次會議上居民才得知醫院曾經在門口貼出過公示資訊/受訪者供
至于更讓居民憂心的醫院裡開設臨終關懷病房一事，根據居民提供的一份居民與海澱醫保局從業人員的通話錄音内容，側面印證了這家醫院住院部曾經有臨終關懷病人。
業主：剛才您不是說他們那基本上都是那個臨終關懷的嘛，就是80多個人現在是吧？
醫保局：對，人不少。
業主：您是看的這80多個人是光是住院這邊還是養老那邊都算上？
醫保局：住院。
業主：光是住院是吧？
醫保局：對對。
就這一問題，“問北京”記者也聯系到了海澱區醫保局核實了解，從業人員這樣答複：
醫保局：臨終關懷的這項業務，那就需要看衛健部門有沒有對他開展這項業務進行了審批或者備案。如果說衛健部門對他們家的某項業務有審批有備案，完全符合衛健的規定，那我們醫保就遵照衛健的規定來對患者相應的疾病來進行報帳。
我們這邊真的是沒有辦法判斷他究竟是不是臨終關懷的患者，我們還沒有完全對他們家這個資料做精準精準的分析，但是我們在系統中稽核中的時候，平時感覺他們家傳上來的多半都是一些慢性疾病，腦梗、心梗啊這樣子的。
那麼，業主對于環評與公示過程中存在問題的質疑，海澱區衛健委是否有所了解呢？“問北京”記者為此撥打了海澱區衛健委接訴即辦的電話反映問題，從業人員表示會轉給有關部門辦理。但截至發稿，“問北京”記者沒有收到答複。
那麼，在居民樓底商開設二級醫院、安甯病房，這種做法到底合法合規嗎？記者咨詢了中小城市研究院院長，中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞研究員，他直言：
牛鳳瑞：作為醫院來說，它是一個特殊場所，關系到的公共安全的話它的選址就有一定的嚴格要求。原來的底商變成醫院本身就是錯誤的，有關部門也好，應該采取措施的。這個本身就違反城市規劃法，上位法。小區的話本來就是人居的地方，你醫院本身它就是一個污染源啊。這個誰批的他都不正确，他應該改正，而且這個負擔是誰批的，誰應該承擔這個成本。
而經過半個多月的“拉鋸”，事件有了關鍵性進展。7月18日，海澱區衛健委和屬地曙光街道辦，共同出具了一份加蓋公章的情況通報。通報表示，從今年7月12日起，半年内完成住院部遷址，一年内完成門診部搬遷。“問北京”記者輾轉聯系到了住院部的一位從業人員，對方表示目前醫院新址已經標明正在裝修，住院部目前不再接收新的病人：
住院部：我們這邊病房還有病人，但是病人呢現在就是不讓收，就現有的病人在維持着這樣的。我們決定就是說還是要搬遷，為了醫院的發展，找一個更大的地方，現在已經在裝修了。
通報内容/記者攝
情況通報還承諾7月20日之前，成立由海澱區衛健委三個相關科室，曙光街道辦事處民生保障辦公室負責人，社群居委會和業主代表組成的專項工作監督委員會，對後續進展情況進行監督，并以監督委員會名義每月12日通報一次進展情況。可業主們表示，監督委員會中的業主代表成員至今沒有确定。就這一問題，“問北京”記者聯系到了負責處理此事的曙光街道衛生科，從業人員解釋說：
衛生科：咱們業主代表是廣泛地開展監督，在相關的工作當中有什麼情況可以跟咱們的居委會街道和社群進行聯系。
并且，這名從業人員進一步表示，所謂業主代表，是不固定的。
衛生科：咱們業主代表是不固定的，就是我們每個月會進行一次情況通報。在情況通報之前，如果有哪些業主願意自願來參加現場的會議，那咱們通過居委會來進行報名，到時候可以參加咱們每個月12号的現場會。那當然在現場會之後，我們也會以委員會的名義會釋出一個情況通報，張貼在咱們小區的公共區域内。
對于業主代表不固定的說法，業主們直言，如果三方監督成員重要一方的業主代表都要以不固定的形式參與，那麼又何以取得業主的信任？醫院安全搬遷一事又是否能如期落實呢？
業主：隻要你們走上正軌，你也讓老百姓信任。你現在成立這個監督委員會第一個小事兒才一個禮拜，你們就想推翻？那誰會相信你，怎麼能相信你後面的工作？
發稿前，業主們又聯系到“問北京”記者表示，他們查詢到7月19日，久久泰和中醫醫院補辦了排污許可證。這讓業主們不禁開始質疑，醫院開始補辦手續，監督委員會中的業主代表又遲遲沒有標明，醫院如期搬遷還能如公告所說的那樣落實嗎？
醫院已辦理排污許可證
“問北京”記者把居民的意見分别反映給了海澱區衛健委公衆權益科和曙光街道衛生科，希望相關部門認真履行承諾内容，推動醫院如期、妥善搬遷。事件後續，“問北京”将持續關注。
小 問 說
如此設定，
生者“安甯”，死者“安樂”，
何以兩相安？
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記者丨亓玥 編輯丨亓玥
值班主編丨唐言
問 精 彩
問民生丨追問 ｜ “這收費太不合理了”……如今，價格調降了？
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問民生丨“連寵物醫院都出來了，就是這個社群衛生站沒有……”