編者按：7月23日，美國知名智庫布魯金斯學會釋出了一篇題為《比較特朗普和拜登政府時期全球對美國和中國的看法》的評論文章，該報告綜合了來自美國皮尤研究中心、世界銀行等機構的調查和統計資料，揭示了從特朗普執政時期到拜登執政時期，世界各國對中國和美國看法的變化。其中，多數國家對美國執政的認可度大幅下降，而中國在全球南方國家中的認可度快速提升。人大重陽“區域國别動态”欄目第23期現将文章全文編譯釋出如下：
比較特朗普和拜登政府時期全球對美國和中國的看法
釋出時間：2024年7月23日
釋出機構：布魯金斯學會（Brookings Institution）
作者：Jessica Shao, Patricia M. Kim
原文連結：
https://www.brookings.edu/articles/comparing-global-views-of-the-united-states-and-china-during-the-trump-and-biden-administrations/
美國和中國在各個領域——包括全球輿論——都在激烈競争。2024年的總統選舉将對全世界對美國上司力的看法産生至關重要的影響，下屆政府最好能考慮一下全球閱聽人在特朗普和拜登執政期間是如何看待美國和中國的。
在特朗普政府執政期間，國際社會對美國上司力的認可度降至曆史最低點。特朗普退出世界衛生組織等多邊機構和《巴黎協定》等條約，對移民采取限制性政策，咄咄逼人地征收關稅，這一切都疏遠了美國的盟友和非盟友。在新冠疫情全球大流行期間，全球對美國的看法惡化了20個百分點。
喬·拜登（Joe Biden）總統上司下的美國重新參與全球事務，他的政府強調加強與盟國和合作夥伴的聯系，這增強了人們對美國上司力的信心。但随着俄烏沖突、巴以戰争的爆發，以及對中美競争的擔憂，全球對美國上司力的看法有所減弱，對拜登政府的信心從2022年的58%下滑至2024年的43%。在全球南方地區，尤其是東南亞地區，對中國與美國的支援率差距縮小。這些事态發展令人擔憂，因為美國的軟實力——也就是在那些欣賞美國價值觀、文化和願景的夥伴之間激發合作的能力——一直是美國在國際舞台上保持領先地位所不可或缺的。是以，新一屆政府迫切需要重申美國的全球上司地位，并加強美國作為和平與穩定力量的聲譽。
對中美看法的演變
特朗普政府（2017-2020年）
2017年唐納德·特朗普上台後，全球對美國的看法跌至低點。就在特朗普執政幾個月後，皮尤研究中心對37個國家的受訪者進行了調查，其中隻有不到一半的人對美國持積極看法，而在奧巴馬總統任期結束時，這一比例為64%。2017年英國廣播公司（BBC）全球服務民調顯示了同樣的趨勢——與2014年相比，美國在所有受訪國家中的評價下降幅度最大，其北約盟國中，包括英國、西班牙、法國和土耳其在内的一些國家的負面評價上升了兩位數。2017年和2018年，世界各地越來越多的人也開始将美國的實力和影響力視為對其國家的“重大威脅”。在亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的34個國家中，2017年接受皮尤調查的受訪者中隻有22%的人對特朗普在全球事務中采取正确行動抱有信心。特朗普的标志性政策提案，包括讓美國退出國際氣候協定和貿易協定、計劃在美墨邊境修建隔離牆以及“禁穆令”，都受到了受訪者壓倒性的反對。在皮尤2017年調查的37個國家中，超過60%的受訪者認為特朗普“傲慢”“不寬容”甚至“危險”。
2017年，根據蓋洛普釋出的《2018年世界上司人評級報告》，德國取代美國成為全球評級最高的大國。全球對美國上司層工作表現的支援率中值從2016年的48%降至2017年的30%，創曆史新低。在德國、法國、西班牙和荷蘭等美國傳統盟國中，約四分之三或更多的受訪者對特朗普缺乏信心。特朗普在墨西哥的支援率尤其低，89%的人對他在國際事務中采取正确行動的能力沒有信心。但特朗普在國際政治右派閱聽人中的好感度更高，右翼民粹主義政黨的支援者更傾向于支援他的主要政策。例如，在對國民集會黨持正面看法的法國受訪者中，67%的人支援特朗普的移民政策，但在不喜歡國民集會黨的受訪者中，隻有22%的人持同樣的立場。然而，在2019年調查中列出的特朗普所有主要政策中，對進口商品加征關稅和費用受到受訪者的反對最多。
在此期間，随着中美關系緊張加劇以及2020年新冠疫情的爆發，對中國的正面評價也有所下降，盡管幅度較小。在皮尤于2019年調查的西歐國家中，近一半國家（瑞典、英國和荷蘭）的受訪者對中國的積極評價比例下降了兩位數，但全球南方國家的受訪者對中國的看法仍以正面為主。在日本，85%的受訪者表示對中國持負面看法，是所有受訪國家中最負面的，而俄羅斯人則持最積極的看法。到2020年，大多數人對中國和美國都持負面看法。
皮尤2020年全球态度調查顯示，世界各國對美國應對新冠疫情的措施更加不滿。在疫情爆發期間，美國在主要盟友和合作夥伴中的聲譽進一步下降，2020年隻有31%的法國人對美國持積極評價，隻有26%的德國人對美國持積極評價。在當年接受調查的13個國家中，僅有15%的受訪者認為美國在應對疫情的第一年裡做得很好，而中國的這一比例為37%。與特朗普的支援率一緻，政治右翼人士更傾向于認可美國對COVID-19的應對措施。
拜登政府（2021-2024年）
2021年美國上司層換屆後，調查顯示國際社會對美國總統的信心立即恢複。雖然必須指出的是，皮尤在2021年的調查隻包括經濟合作與發展組織（OECD）的高收入國家，但在2020年至2021年期間有資料可查的所有12個國家中，特朗普和拜登的信心至少相差40個百分點。在12個國家中，77%的受訪者認為拜登有資格擔任總統，而對特朗普持這種看法的受訪者隻有16%。在皮尤調查的16個經合組織（OECD）國家中，拜登政府組織民主國家峰會的提議獲得了85%的高支援率，但紐西蘭、澳洲、加拿大、瑞典、英國和荷蘭的多數受訪者仍對美國政治體制的運作狀況持懷疑态度。此外，大多數人支援拜登的一些重大國際政策決定，包括他允許更多難民進入美國的計劃（76%），以及他重新加入世界衛生組織（89%）和巴黎氣候協定（85%）的決定。拜登上司下的美國以多邊角色重返世界舞台時，對美國的好感度也從2020年的34%上升到2021年的62%，幾乎翻了一番。法國、德國、日本、意大利、荷蘭和加拿大的支援率提高了25個百分點或更多。
▲部分國家對美國好感度的變化
與此同時，在紐西蘭、澳洲和日本，大多數人認為所謂“促進中國人權發展”更為重要，即使這樣做會損害他們與中國的經濟關系；而在南韓和新加坡，大多數人則把加強與中國的經濟關系放在首位。2021年受訪者對中國應對新冠疫情的評價高于美國。
從2021年到2022年，在14個受訪國家中，有13個國家的受訪者對拜登在國際事務中采取正确行動的信心比例下降了兩位數。2022年春季，56%的受訪者認為美國從阿富汗撤軍的處理方式不當，盡管52%的受訪者認為這是正确的決定。在意大利、希臘、西班牙和新加坡，一半或更多的人對拜登處理世界事務的能力幾乎沒有信心。在高收入國家，尤其是波蘭和瑞典等歐洲國家，這一差異要大得多。此外，在2022年，大多數受訪國家的多數人仍然對美國抱有好感，而對中國抱有好感的人不到三分之一。差距最大的是南韓（70個百分點），其次是日本（58個百分點）和澳洲（40個百分點）。值得注意的是，中國政府在東南亞表現良好，馬來西亞和新加坡（均為16個百分點）對中國的好感度高于美國。
對拜登的總體信心在2023年保持相對穩定，美國的某些盟國如英國、加拿大和南韓略有下降，而其他盟國如日本、澳洲和以色列則有所上升。大多數國際受訪者仍然認為美國為全球和平與穩定做出了貢獻，盡管絕大多數受訪者也認為美國“幹涉他國事務”。近一半的受訪者認為美國的外交政策關心其他國家的利益——在大約一半的受訪國家中，這一數字高于二十年來的最高水準。
皮尤在2024年春季的最新民調顯示，美國的情況更加嚴峻。包括澳洲、英國、日本和以色列在内的多個國家對美國總統的信心大幅下降，降幅達到兩位數，而意大利、南韓、墨西哥和加拿大的降幅則達到一位數。對于