健全保障和改善民生制度體系
編者按 黨的二十屆三中全會指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。中國經濟時報約請相關領域的知名專家深入解讀認為，保障和改善民生是維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實作廣大人民群衆共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。在進一步全面深化改革的推進下，大家期待中國社會保障的“大網”越織越密，越織越牢。
核心觀點 人口服務體系是民生保障體系的重要組成部分，對于促進人口和經濟社會高品質發展具有重要作用。
■王欽池
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“健全人口發展支援和服務體系。”這是黨中央在新的曆史條件下對人口工作作出的重大決策部署，是推動以人口高品質發展支撐中國式現代化的重要舉措。
健全人口發展支援和服務體系，要堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群衆對高品質生活的新期待，堅持面向全人群，覆寫全生命周期，以制度建設為主線，進一步深化人口發展領域改革。
是以人口高品質發展
支撐中國式現代化的重要舉措
01
中國式現代化是人口規模巨大的現代化，人口高品質發展是中國式現代化的基礎支撐力量，又是中國式現代化的重要目标。在新的曆史條件下，适應人口形勢變化，健全人口發展支援和服務體系，更好滿足人民群衆對高品質生活的需求，促進人的全面發展，是以人口高品質發展支撐中國式現代化的重要舉措。
适應和引領人口新常态的必要之舉。大陸人口發展進入新常态，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征，中國式現代化面臨的人口條件發生深刻變化。随着人口形勢的變化，人口因素對經濟社會發展的影響發生巨大變化，對人口發展支援和服務體系建設提出了新要求。在人口新常态下，經濟社會資源配置如何更好适應人口變化，更好發揮人口因素在中國式現代化中的基礎性支撐作用，成為新時代人口發展的重要議題。《決定》對健全人口發展支援和服務體系作出系統部署，正是适應和引領人口新常态、促進人口高品質發展的必然要求。
提高人民生活品質的應有之義。《決定》提出，進一步全面深化改革要“聚焦提高人民生活品質”。黨的十八大以來，黨中央順應人民群衆對美好生活的向往，聚焦人民群衆急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，以“一老一幼”為重點完善人口服務體系，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展，人民群衆的幸福感明顯增強。在新征程中，人民群衆期待有更高品質、更高品質生活，這就要求在已有基礎上，進一步健全人口發展支援和服務體系，補短闆、強弱項、破難題，更好保障人民群衆從幼有所育到老有所養的需求。
完善新時代人口發展戰略的重要内容。《決定》要求，“以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略。”人口發展戰略是實作人口發展目标所作的具有全局性、長遠性、根本性的決策，是經濟社會發展戰略的重要組成部分，在國家戰略體系中具有基礎性地位。在人口新常态下，着眼強國建設、民族複興的戰略安排，适應人口形勢變化，需要繼續完善新時代人口發展戰略。一個重要内容就是要健全人口發展支援和服務體系，将促進人口高品質發展的新思路、新目标、新舉措納入國家發展戰略體系，融合經濟社會發展全局，更好發揮戰略指引作用，為中國式現代化提供強大支撐。
健全覆寫全人群全生命周期
的人口服務體系
02
人口服務體系是民生保障體系的重要組成部分，對于促進人口和經濟社會高品質發展具有重要作用。《決定》提出，“健全覆寫全人群、全生命周期的人口服務體系。”人口服務體系建設是一個系統工程，從全人群、全生命周期角度健全人口服務體系，展現了以人民為中心的發展思想，是做好新時代人口工作的重要任務。
人口服務體系建設要覆寫全人群。中國式現代化要促進人的全面發展，人口高品質發展要提高所有人的生活品質。目前，人口服務體系尚未實作覆寫全部人群，在服務可及性、均等化上存在人群間的差異。例如，在城鎮化過程中，有的地區人口服務與戶籍挂鈎，流動人口難以享受同等服務。為此，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、随遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。又如，近年來，靈活就業人員、新業态從業人員規模越來越大，相關社會保障制度對其覆寫不足。為此，要健全靈活就業人員、農民工、新就業形态人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆寫面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。
人口服務體系建設要貫通全生命周期。人口高品質發展是覆寫各生命階段的高品質發展，而不是某個或者部分階段的發展，本質上是實作全生命周期的發展效能的最大化。健全全生命周期的人口服務體系，要樹立全生命周期的整體性、系統性理念，在宏觀上充分考量人口年齡結構對資源配置的需求影響，在微觀上注重個體在不同年齡階段的需求差異，實作全生命周期的資源配置産出最大化。例如，從教育角度看，要建構全生命周期人力資源培育體系，優化人力資本投入結構，提高人口服務體系的成效。重點要适應人口變化，加大嬰幼兒照護服務體系建設，推動教育資源向生命周期早期傾斜，提高全生命周期人力資本培育産出和效率。
人口服務體系建設要以“一老一小”為重點。在少子化、老齡化背景下，“一老一小”既是牽動億萬家庭的家事，更是關乎“國之大者”的大事。健全人口發展支援和服務體系，在覆寫全人群全生命周期的基礎上，要突出“一老”和“一小”兩個重點。在服務“一小”方面，針對人民群衆在生育、養育和教育等方面負擔較重的問題，要完善生育支援政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會，提高基本生育和兒童醫療公共服務水準，加大個人所得稅抵扣力度，加強普惠育幼服務體系建設等舉措。在服務“一老”方面，針對老年人群在養老、健康和社會參與等方面的服務需求，要完善發展養老事業和養老産業政策機制，大力發展銀發經濟，創造适合老年人的多樣化、個性化就業崗位，優化基本養老服務供給。
全面深化人口發展領域改革
03
改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。《決定》強調，面對人民群衆新期待，必須繼續把改革推向前進。人口發展支援和服務體系覆寫人民群衆生活的方方面面，事關人民群衆切身利益，需要持續深化人口發展領域改革。
以制度建設為主線深化人口發展領域改革。《決定》強調，進一步全面深化改革要“堅持以制度建設為主線”。制度建設是促進人口高品質發展的重要保障。在生育方面，要加快建立生育保障制度體系，完善生育休假制度，建立生育補貼制度。在教育方面，要優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。在養老方面，要加強養老服務制度建設，優化基本養老服務供給，加快建立長期護理保險制度。在人口管理方面，要探索建立全國統一的人口管理制度，完善人口登記、人口資訊管理等制度。在城鎮化方面，要建構産業更新、人口集聚、城鎮發展的良性互動機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。在人口服務決策支援方面，要加快完善國家人口統計、監測預警等方面的機制，加強人口監測和形勢研判。
以促進家庭發展作為深化人口發展領域改革的着力點。《決定》強調，推進家庭家教家風建設高品質發展。家庭是社會的細胞。在人口新常态下，家庭規模小型化、人口大規模流動、家庭成員居住分散等因素加大了家庭養老撫幼壓力，家庭傳統功能弱化，不利于家庭優秀文化傳承和社會穩定。健全人口服務體系建設，要樹立以家庭為主體的民生保障導向，将家庭作為公共政策的基本機關，在就業、醫療、養老、社會保障、住房、稅收等領域，強化保護婚姻家庭、鼓勵家庭成員團聚的政策導向，提升家庭應對風險能力。加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導，推進家庭家教家風建設的高品質發展。通過完善家庭發展保障體系，強化家庭認同、集體認同和國家認同，築牢社會安全網絡工程，夯實家庭在激發社會活力、促進社會生産、強化社會保護方面的基石作用。
增強人口發展領域改革的系統性、整體性、協同性。《決定》強調，進一步全面深化改革要“增強改革系統性、整體性、協同性”。人口發展事關現代化建設全局，在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局中，要将人口變化趨勢作為基礎環境，堅持系統性思維，整體推進人口發展領域改革。要堅持和加強黨對人口工作的集中統一上司，完善促進人口高品質發展的體制機制，加強人口工作的頂層設計。要從全人群全生命周期出發，協同推進生育、養育、教育、就業、健康、養老等方面改革，協同推進積極應對人口老齡化國家戰略、健康優先戰略、科教興國戰略、人才強國戰略，一體推進教育、科技、人才戰略布局，促進人的全面發展。着眼于未來人口數量和結構變化趨勢，統籌謀劃，整體布局，前瞻性優化調整教育、醫療、養老等領域的資源配置。
（作者系中國人口與發展研究中心二級研究員）
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