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特别策劃丨王欽池:以全面深化改革健全人口發展支援和服務體系

特别策劃丨王欽池:以全面深化改革健全人口發展支援和服務體系

健全保障和改善民生制度體系

編者按 黨的二十屆三中全會指出,在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。中國經濟時報約請相關領域的知名專家深入解讀認為,保障和改善民生是維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經濟社會發展、實作廣大人民群衆共享改革發展成果的重要制度安排,是治國安邦的大問題。在進一步全面深化改革的推進下,大家期待中國社會保障的“大網”越織越密,越織越牢。

核心觀點 人口服務體系是民生保障體系的重要組成部分,對于促進人口和經濟社會高品質發展具有重要作用。

特别策劃丨王欽池:以全面深化改革健全人口發展支援和服務體系
特别策劃丨王欽池:以全面深化改革健全人口發展支援和服務體系

■王欽池

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出:“健全人口發展支援和服務體系。”這是黨中央在新的曆史條件下對人口工作作出的重大決策部署,是推動以人口高品質發展支撐中國式現代化的重要舉措。

健全人口發展支援和服務體系,要堅持以人民為中心的發展思想,順應人民群衆對高品質生活的新期待,堅持面向全人群,覆寫全生命周期,以制度建設為主線,進一步深化人口發展領域改革。

是以人口高品質發展

支撐中國式現代化的重要舉措

01

中國式現代化是人口規模巨大的現代化,人口高品質發展是中國式現代化的基礎支撐力量,又是中國式現代化的重要目标。在新的曆史條件下,适應人口形勢變化,健全人口發展支援和服務體系,更好滿足人民群衆對高品質生活的需求,促進人的全面發展,是以人口高品質發展支撐中國式現代化的重要舉措。

适應和引領人口新常态的必要之舉。大陸人口發展進入新常态,呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征,中國式現代化面臨的人口條件發生深刻變化。随着人口形勢的變化,人口因素對經濟社會發展的影響發生巨大變化,對人口發展支援和服務體系建設提出了新要求。在人口新常态下,經濟社會資源配置如何更好适應人口變化,更好發揮人口因素在中國式現代化中的基礎性支撐作用,成為新時代人口發展的重要議題。《決定》對健全人口發展支援和服務體系作出系統部署,正是适應和引領人口新常态、促進人口高品質發展的必然要求。

提高人民生活品質的應有之義。《決定》提出,進一步全面深化改革要“聚焦提高人民生活品質”。黨的十八大以來,黨中央順應人民群衆對美好生活的向往,聚焦人民群衆急難愁盼問題,采取更多惠民生、暖民心舉措,以“一老一幼”為重點完善人口服務體系,推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展,人民群衆的幸福感明顯增強。在新征程中,人民群衆期待有更高品質、更高品質生活,這就要求在已有基礎上,進一步健全人口發展支援和服務體系,補短闆、強弱項、破難題,更好保障人民群衆從幼有所育到老有所養的需求。

完善新時代人口發展戰略的重要内容。《決定》要求,“以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略。”人口發展戰略是實作人口發展目标所作的具有全局性、長遠性、根本性的決策,是經濟社會發展戰略的重要組成部分,在國家戰略體系中具有基礎性地位。在人口新常态下,着眼強國建設、民族複興的戰略安排,适應人口形勢變化,需要繼續完善新時代人口發展戰略。一個重要内容就是要健全人口發展支援和服務體系,将促進人口高品質發展的新思路、新目标、新舉措納入國家發展戰略體系,融合經濟社會發展全局,更好發揮戰略指引作用,為中國式現代化提供強大支撐。

健全覆寫全人群全生命周期

的人口服務體系

02

人口服務體系是民生保障體系的重要組成部分,對于促進人口和經濟社會高品質發展具有重要作用。《決定》提出,“健全覆寫全人群、全生命周期的人口服務體系。”人口服務體系建設是一個系統工程,從全人群、全生命周期角度健全人口服務體系,展現了以人民為中心的發展思想,是做好新時代人口工作的重要任務。

人口服務體系建設要覆寫全人群。中國式現代化要促進人的全面發展,人口高品質發展要提高所有人的生活品質。目前,人口服務體系尚未實作覆寫全部人群,在服務可及性、均等化上存在人群間的差異。例如,在城鎮化過程中,有的地區人口服務與戶籍挂鈎,流動人口難以享受同等服務。為此,要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度,推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、随遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。又如,近年來,靈活就業人員、新業态從業人員規模越來越大,相關社會保障制度對其覆寫不足。為此,要健全靈活就業人員、農民工、新就業形态人員社保制度,擴大失業、工傷、生育保險覆寫面,全面取消在就業地參保戶籍限制,完善社保關系轉移接續政策。

人口服務體系建設要貫通全生命周期。人口高品質發展是覆寫各生命階段的高品質發展,而不是某個或者部分階段的發展,本質上是實作全生命周期的發展效能的最大化。健全全生命周期的人口服務體系,要樹立全生命周期的整體性、系統性理念,在宏觀上充分考量人口年齡結構對資源配置的需求影響,在微觀上注重個體在不同年齡階段的需求差異,實作全生命周期的資源配置産出最大化。例如,從教育角度看,要建構全生命周期人力資源培育體系,優化人力資本投入結構,提高人口服務體系的成效。重點要适應人口變化,加大嬰幼兒照護服務體系建設,推動教育資源向生命周期早期傾斜,提高全生命周期人力資本培育産出和效率。

人口服務體系建設要以“一老一小”為重點。在少子化、老齡化背景下,“一老一小”既是牽動億萬家庭的家事,更是關乎“國之大者”的大事。健全人口發展支援和服務體系,在覆寫全人群全生命周期的基礎上,要突出“一老”和“一小”兩個重點。在服務“一小”方面,針對人民群衆在生育、養育和教育等方面負擔較重的問題,要完善生育支援政策體系和激勵機制,推動建設生育友好型社會,提高基本生育和兒童醫療公共服務水準,加大個人所得稅抵扣力度,加強普惠育幼服務體系建設等舉措。在服務“一老”方面,針對老年人群在養老、健康和社會參與等方面的服務需求,要完善發展養老事業和養老産業政策機制,大力發展銀發經濟,創造适合老年人的多樣化、個性化就業崗位,優化基本養老服務供給。

全面深化人口發展領域改革

03

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。《決定》強調,面對人民群衆新期待,必須繼續把改革推向前進。人口發展支援和服務體系覆寫人民群衆生活的方方面面,事關人民群衆切身利益,需要持續深化人口發展領域改革。

以制度建設為主線深化人口發展領域改革。《決定》強調,進一步全面深化改革要“堅持以制度建設為主線”。制度建設是促進人口高品質發展的重要保障。在生育方面,要加快建立生育保障制度體系,完善生育休假制度,建立生育補貼制度。在教育方面,要優化區域教育資源配置,建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。在養老方面,要加強養老服務制度建設,優化基本養老服務供給,加快建立長期護理保險制度。在人口管理方面,要探索建立全國統一的人口管理制度,完善人口登記、人口資訊管理等制度。在城鎮化方面,要建構産業更新、人口集聚、城鎮發展的良性互動機制,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。在人口服務決策支援方面,要加快完善國家人口統計、監測預警等方面的機制,加強人口監測和形勢研判。

以促進家庭發展作為深化人口發展領域改革的着力點。《決定》強調,推進家庭家教家風建設高品質發展。家庭是社會的細胞。在人口新常态下,家庭規模小型化、人口大規模流動、家庭成員居住分散等因素加大了家庭養老撫幼壓力,家庭傳統功能弱化,不利于家庭優秀文化傳承和社會穩定。健全人口服務體系建設,要樹立以家庭為主體的民生保障導向,将家庭作為公共政策的基本機關,在就業、醫療、養老、社會保障、住房、稅收等領域,強化保護婚姻家庭、鼓勵家庭成員團聚的政策導向,提升家庭應對風險能力。加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導,推進家庭家教家風建設的高品質發展。通過完善家庭發展保障體系,強化家庭認同、集體認同和國家認同,築牢社會安全網絡工程,夯實家庭在激發社會活力、促進社會生産、強化社會保護方面的基石作用。

增強人口發展領域改革的系統性、整體性、協同性。《決定》強調,進一步全面深化改革要“增強改革系統性、整體性、協同性”。人口發展事關現代化建設全局,在統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局中,要将人口變化趨勢作為基礎環境,堅持系統性思維,整體推進人口發展領域改革。要堅持和加強黨對人口工作的集中統一上司,完善促進人口高品質發展的體制機制,加強人口工作的頂層設計。要從全人群全生命周期出發,協同推進生育、養育、教育、就業、健康、養老等方面改革,協同推進積極應對人口老齡化國家戰略、健康優先戰略、科教興國戰略、人才強國戰略,一體推進教育、科技、人才戰略布局,促進人的全面發展。着眼于未來人口數量和結構變化趨勢,統籌謀劃,整體布局,前瞻性優化調整教育、醫療、養老等領域的資源配置。

(作者系中國人口與發展研究中心二級研究員)

特别策劃丨王欽池:以全面深化改革健全人口發展支援和服務體系
特别策劃丨王欽池:以全面深化改革健全人口發展支援和服務體系

總 監 制丨王 輝 車海剛

監 制丨李丕光 陳 波 王 彧

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含

特别策劃丨王欽池:以全面深化改革健全人口發展支援和服務體系
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