（全面停止林糧間作、嚴禁更新造林前種植農作物、嚴禁更新造林擅自改變原林種)吉林省林長辦公室關于進一步加強森林資源管理保護工作通知
東豐縣林長辦公室關于轉發吉林省林長辦公室《關于進一步加強森林資源管理保護工作》的通知
東林長辦發〔2023〕1号
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，林業局相關科室及各國有林場：
現将吉林省林長辦公室《關于進一步加強森林資源管理保護工作》的通知轉發給你們，請各地、各機關結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
東豐縣林長辦公室
2023年2月23日
吉林長辦〔2023〕1号
吉林省林長辦公室關于進一步加強森林資源管理保護工作的通知
各市（州）林業和草原主管部門，各縣（市、區）林業和草原主管部門，長白山保護局，吉林森工集團、長白山森工集團，各重點國有林區森工企業，各森林經營局，省林草局機關各處室、所屬各機關:
2021年，根據國家林草局的統一安排部署，我省啟動了林草濕資料與第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）資料對接融合工作。因“三調”在地類劃分标準、調查方法等方面與林草調查不同，融合後林地範圍、邊界發生了變化，林地面積大幅度減少。在國土年度變更調查中，按照“三調”技術規程規定為現狀調查，不斷有林地被調查為非林地相應地類，造成林地非正常減少。在以“三調”資料為“統一底版”的總體要求下，逐漸實作“多規合一”和自然資源管理整體性推進将成為必然趨勢，嚴格規範森林資源管理工作，有效遏制破壞森林資源違法行為發生，強化落實森林資源保護管理責任，合理利用森林資源尤為重要。為進一步做好新形勢下我省森林資源保護管理工作，現就有關問題通知如下：
一、全面停止林糧間作
在“三調”和國土年度變更調查中，間作農作物的林地被調查為旱地等非林地類，是林地面積減少的重要原因，嚴重影響了采伐、更新、林政執法及生态補償資金發放等森林資源經營管理工作。各級林草主管部門及重點國有林區森工企業要充分認識到問題的嚴重性，采取積極果斷措施，立即停止林糧間作，恢複林地原貌。要組建專班，摸清底數，制定方案，建立台賬，確定在春耕前全面清理到位。任何機關和個人不得以任何借口阻撓、拖延、妨礙林間禁種工作。對拒絕、阻礙及惡意破壞林間禁種工作行為，要建議司法介入，涉黑涉惡的按照程式移交。對林間禁種工作開展不力、監管不到位的地方和機關進行嚴肅追責問責。
二、嚴禁更新造林前種植農作物
多年來，我省個别地方存在當年采伐、次年造林，更新造林前種植一茬農作物的情況，表面上雖不違背《森林采伐更新管理辦法》第十四條“采伐後的當年或者次年内必須完成更新造林任務”的規定，實則改變了林地用途，在自然資源部門開展的國土調查和年度變更中，種植農作物的采伐迹地被調查為耕地，受耕地“非農化”、“非糧化”和耕地年度“進出平衡”等政策影響，無法按期開展造林更新，進而引發一系列問題。從即日起，全面禁止采伐迹地更新造林前種植任何農作物，采伐後的第一個造林季節，必須按時完成更新造林，避免林地流失。逾期未完成更新造林的，将依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處理。
三、嚴格執行造林技術規程
造林綠化工作對于我省加快生态建設、改善生态環境起到了至關重要的作用，總體狀況比較好。但也出現了造林初植密度直接設計為最終保留密度，超設計初植密度栽種苗木後肆意采挖牟利，甚至采取寬行大壟造林為種植農作物預留白間等嚴重問題，造成多年造林不見林、變相改變林地用途的既定事實，後果非常嚴重。各級林草主管部門及重點國有林區森工企業要加大造林作業設計稽核、檢查力度，積極開展造林地排查和跟蹤管理，對不按科學進行造林設計或不按科學設計組織施工的即時開展整改，并嚴格落實造林品質事故責任追究制度，依法追究相關機關、相關責任人的法律責任。确需采挖苗木的，須按有關規定要求，履行相關報批程式後，方可實施。
四、堅決遏制采伐迹地不更新行為
采伐迹地長期不更新種植農作物屬于非法占用林地、破壞森林資源行為，是林地流失的重要原因。各級林草主管部門及重點國有林區森工企業要加強排查整頓，建立采伐未更新台賬，制定年度造林更新計劃，責令采伐機關或個人限期完成造林更新工作，并要對造林密度、造林樹種等全程跟蹤檢查驗收，確定按期按要求完成更新造林工作，緊盯後期管理，確定如期成林。
五、全面打擊非法開墾林地
近幾年，我省組織開展了一系列專項行動，查辦了一批破壞森林資源違法犯罪行為，形成了全社會保護森林資源的良好态勢。但作為林業大省，受地理和氣候影響，森林培育周期長、相對效益低，一些地方仍然存在濫占林地、毀林開墾等違法犯罪行為，個别地方還比較嚴重，導緻林地流失較大。對此，各級林草主管部門及重點國有林區森工企業要高度重視，聯合相關執法部門開展監督檢查，堅決制止毀林開墾和亂占林地行為，切實保護好森林資源。凡在林地範圍内進行的開墾活動，必須立即停止；對過去毀林開墾的，要認真徹底清理，限期全部保質保量退耕還林，并對當事人和責任人作出相應處理。
六、嚴禁更新造林擅自改變原林種
按照“三調”技術規程規定，“三調”和國土年度變更調查已經将林地種植的蘋果、桃、榛子等經濟作物調查為非林地果園等，并且不在森林面積和森林覆寫率統計計算範圍。是以，各地、各機關在林地皆伐、更新皆伐、皆伐改造後更新造林中，要因地制宜，科學确定造林樹種，并且要嚴格保證原林種不改變，切實将更新造林作為提升森林品質、提高森林覆寫率的重要措施。如确需調整林種結構，須縣級人民政府在確定完成林地保有量和森林覆寫率目标的前提下，按相關規定做出調整批複，并報省林草局備案。未經縣級人民政府準許，任何機關或個人不得在更新造林中改變原林種。
七、嚴禁退耕還林複耕複墾
實施退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，着眼經濟社會可持續發展全局作出的重大決策，對改善生态環境、加快林農脫貧緻富等方面發揮了巨大作用。但受利益驅使和對國土調查後林地劃分依據的誤解，一些地區出現了複耕複墾等違法行為，嚴重影響了退耕還林工程建設成效。各地、各機關要提高政治站位，高度重視退耕還林複耕複墾問題，認真貫徹執行《自然資源部國家林草局國家發展改革委财政部農業農村部關于進一步完善政策措施鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發〔2022〕191号）要求，堅決制止違規間作、毀林造田等破壞林地行為，對退耕還林複耕複墾問題進行徹底清查。現地成活率（儲存率）不夠的，抓緊補植補造；違規複耕複墾的，要堅決制止并依法進行處罰；對觸犯刑律的依法追究刑事責任，并責令限期整改，堅決杜絕退耕還林林地複耕複墾現象。
八、減少建設項目臨時使用林地
為加強林地保護，《森林法》、《森林法實施條例》及國家林業局35号令等法律法規和制度規定，已經明确建設項目臨時使用林地使用條件、使用期限等。但一些地方仍然存在未經準許随意臨時使用林地、期滿不辦延期手續繼續使用林地、使用結束後不恢複林業生産條件等違規使用林地現象。對此，各級林草主管部門及重點國有林區森工企業要嚴格審批、強化監督，盡可能減少建設項目臨時使用林地，将林地和森林植被破壞降到最低。對已審批的臨時使用林地，要加強監督檢查，到期或未到期已不再需要使用的林地，督促指導用地方及時恢複林業生産條件和森林植被。
九、加大補植補造和成林驗收力度
未成林造林地是重要的森林後備資源，對林業未來發展具有重要意義。因成活率（儲存率）不達标或因對成林晉級工作不重視，導緻一部分未成林造林地達到成林年限沒有晉級有林地，甚至因管護不力流失為非林地或被國土調查為耕地、草地等非林地類，直接影響了森林面積增長。各地各機關要切實認識到做好補植補造和新成林驗收工作的重要性和緊迫性，全面排查造林失敗地、林糧間作地、毀林複耕地、寬行大壟地等方面存在的問題，對苗木成活率和儲存率不合格的地塊，抓緊利用今春造林時機，開展補植補造，并要嚴格落實各項管護措施和成林驗收制度，確定未成林造林地按期成林。對達到成林年限的，抓緊開展新成林驗收，及時納入有林地管理。
十、加大林業執法打擊力度
各級林草主管部門及重點國有林區森工企業要認真研究新形勢下森林資源保護管理工作的新特點、新問題、新情況和目前的工作重點和難點，針對存在的上述問題，拿出硬措施、強手段，樹立長期作戰的思想，建立和加強資源保護工作的長效機制。要針對濫砍盜伐林木、非法開墾林地、非法占用使用林地等違法行為進行嚴查，提高依法打擊破壞森林資源違法行為的有效性，在全社會形成高壓态勢。
十一、将資源保護成效納入林長制考核
全面推行林長制是習近平總書記親自部署推動的一項生态文明建設領域的重大制度安排。兩年來，在省委、省政府的高度重視和精心組織下，全省堅持以“林”為根本、以“長”為重點、以“制”為關鍵，不斷推動林長制的各項工作落地見效。我省已将森林資源保護成效納入林長制目标考核體系，林地保有量和森林覆寫率已經成為限制性名額。各級林長要提高政治站位，增強責任意識，嚴格落實好林長制考核工作相關要求，把森林資源的數量消長、品質升降和保護管理情況等作為重要工作來抓，盡快形成政府組織、全面覆寫、分級負責、上下關聯、齊抓共管的常态化森林資源管理機制。各級林草主管部門要充分發揮林長辦的作用，為本級林長當好參謀、主動作為，推動森林資源管理工作上台階。
各地、各機關接此通知後，要對上述情況進行全面排查清理，認真查擺存在的突出問題和薄弱環節，采取措施，立整立改，并于3月25日前形成書面材料報省林草局。省局也将專項開展督導檢查，確定上述工作落實到位。對于管理不力或敷衍塞責的地方和機關，将在林木采伐、林地占用等方面進行調控，以確定當地森林資源消耗水準處于正常狀态。
吉林省林長辦公室
2023年2月22日
檔案來源：東豐縣政府網
