關于進一步加強林草濕資源保護嚴格規範林間種植行為的指導意見

通遼市人民政府辦公室關于進一步加強林草濕資源保護嚴格規範林間種植行為的指導意見

各旗縣市區人民政府、開發區管委會，市政府各委辦局，各企事業機關：

為進一步保護森林資源、規範林間種植行為，依據《中華人民共和國森林法》等法律法規和《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》等國家、自治區關于林間種植的相關政策要求，結合全市森林資源禀賦、生态承載容量等客觀實際，現就林間種植提出如下指導意見：

一、基本原則

（一）堅持生态優先。在確定森林資源和生态環境安全、不改變林地用途、不影響林木正常生長的前提下，科學利用林地資源，适量、适度、合理開展林間種植。

（二）堅持科學發展。根據區域自然條件、林地資源等狀況，科學規劃、合理布局，堅持以營造林為主，因地制宜選擇林間種植模式。

（三）堅持規範管理。嚴格保護森林資源，規範健全林間種植管理機制，有序開展林間種植，發揮林地資源綜合效益。

二、林間種植規範

（一）允許利用的林地

在確定森林資源和生态環境安全、不改變林地用途的前提下，隻允許利用商品林成林地适度開展林間種植。

（二）禁止利用的林地

1. 禁止利用公益林地、天然林地、林地保護等級為I級的林地開展林間種植；

2. 禁止利用自然保護地内的林地開展林間種植；

3. 禁止利用飲用水水源保護區範圍内的林地開展林間種植；

4. 禁止利用珍稀瀕危野生動植物重要栖息地（生境）及生物廊道内的林地開展林間種植；

5. 法律法規規定的其他禁止開展林間種植的林地。

（三）種植模式

1. 全面停止“林糧”間作模式，原則上隻允許開展“林藥”“林草”“林菌”“林菜”“林間育樹苗”等複合經營模式，種植品種原則上應選擇多年生經濟作物。

2. 嚴禁種植任何糧油作物，包括豆類、谷類等。

3. 嚴禁種植易造成水土流失、風蝕沙化的經濟作物，如：花生、西瓜等。

4. 嚴禁種植影響樹木通風采光的高杆作物，如：青貯作物、向日葵等。

5. 嚴禁種植需深翻深耕，破壞林地和林木根系的經濟作物。

6. 嚴禁種植有損生态環境安全的有害物種。

（四）其他要求

1. 造林地塊經驗收達到成林标準的前提下，株數儲存率達到65%以上（經濟林85%以上），且喬木郁閉度達到0.2以上、灌木覆寫度達到40%以上，方可按本意見要求有序适度開展林間種植。采伐迹地更新造林前和未成林造林地一律不得開墾耕種、以耕代撫。

2. 采伐迹地當年或次年必須完成更新造林任務。采伐迹地更新造林應符合《内蒙古自治區造林技術規程》（DB15/T389-2021）等相關技術标準。采用行列式等方形配置更新造林的地塊，喬木造林行間距不得大于6米、灌木造林行間距不得大于4米。

3. 林帶兩側必須各保留1米以上的保護帶，保護帶内不允許種植任何作物，1米以外種植作物不得影響樹木正常生長，且常年保持樹溝、溝内常年無雜草；不得過度修剪樹木，修枝後保留冠長不低于樹高的2/3。

4. 更新造林時不得擅自改變森林類别和林地類型。比如，不得擅自将公益林變更為商品林、喬木林變更為灌木林等。

5. 開展林間種植要積極推廣多年生抗旱品種和節水措施，已成林地不得新打機電井，未成林地新打水源井需要經過水務部門審批。

6. 禁止使用影響樹木正常生長的除草劑、農藥等，不得造成林地污染。

三、保障措施

（一）壓實管理責任。各旗縣市區政府要加強對規範林間種植工作的組織上司，切實擔負起本地區林間種植行為管理的主體責任，并結合本指導意見制定出台本地區林間種植行為的細則辦法以及林間種植品種負面清單。壓實蘇木鄉鎮、嘎查村兩級林長監管責任，以嘎查村為機關建立網格員制度，整合鎮村工作力量，明确各片區網格員林間種植行為的監督管護責任。

（二）規範種植程式。地塊符合林間種植政策、且有耕種意願的承包戶，要向發包主體送出耕種申請，明确種植作物種類，并承諾在耕種期間不破壞林木正常生長。發包主體接到申請後，同意承包方耕種的，要将轄區林間種植地塊向旗縣市區、蘇木鄉鎮兩級林長辦報備。

（三）加強日常監管。在林間種植過程中，蘇木鄉鎮政府、嘎查村“兩委”以及發包方要切實擔負起日常監管責任，組織蘇木鄉鎮綜合執法局、基層護林員、網格員等加強日常巡查，對林木生長狀況及儲存率實時監測，發現問題及時制止并責令改正，及時将破壞林草濕案件線索移交公安機關。堅決避免實際耕種作物種類與承諾不符，對不按本指導意見和旗縣市區細則辦法開展林間種植的，樹木儲存率及冠幅達不到規定标準的，停止林間種植，責令限期整改；對拒不整改或整改不符合有關規定的，由蘇木鄉鎮政府、嘎查村民委員會和發包方依法依規解除土地承包合同、收回經營權；公安機關依據《中華人民共和國森林法》等相關法律規定對違法開墾行為進行處罰，構成犯罪的追究刑事責任。對監管履職不到位、造成不良後果的相關人員依規依紀依法追責問責。

各旗縣市區政府要根據本指導意見，結合實際制定出台具體實施意見，并将出台的具體實施意見報市林草局備案審查。

2024年3月27日

（此件公開釋出）